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大整合带来大变化
—— 河北省矿产资源整合工作纪实

2011-08-04 | 作者： 许光辉 | 来源： 中国国土资源报 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

　　河北是矿产资源大省，由于历史原因，矿山企业多、小、散、乱问题非常突出。2005年以来，河北省立足合理配置矿产资源、优化矿山企业布局，以推进矿产资源管理方式和利用方式转变，全面提高矿产资源开发的规模化、集约化水平为目标，全面开展了矿产资源整合工作。通过资源整合，全省5年来整合矿山2601个，减少矿山1543个。到2010年底，河北完成了主要矿种、重点矿区的资源整合任务，并顺利通过了国家有关部委的验收。
　　经过多年的治理整顿和资源整合，截至2010年底，河北还有矿山5120个。如果与10年前相比，河北的矿山数量已减少了50%。按照《河北省国土资源“十二五”规划》，在今后的5年中，通过整合，河北还要将矿山总数再压减10%。
　　大整合带来大变化。在接受采访时，河北省国土资源厅副厅长张俊杰对河北矿产资源整合工作取得的成效总结了7句话：“数量下来了，规模上去了，布局优化了，产能提高了，环境改善了，秩序变好了，安全提升了。”历经5年艰难的整合，河北的矿产资源开发利用正在发生可喜的变化。
　　政策引导，全力推进
　　从过去反复开展大规模的矿业开发秩序治理整顿，到近年来重点推进矿产资源整合，最大程度减少小矿山数量，重点优化矿山企业布局，提高规模化、集约化办矿水平，河北的矿政管理工作无论是从认识、思路还是措施上，都发生了根本性转变。而这一切，都缘于资源整合这一治本之策。
　　正是这一政策，使河北的矿业开发秩序治理整顿工作彻底跳出了“前整后乱”的怪圈，矿业开发步入了良性发展的轨道。
　　2004年11月20日，河北省沙河市发生了一起震惊全国的重大矿山安全事故，70多名矿工命丧井下。经调查，虽然事故发生的直接原因是井下火灾，但由于相邻的5家小铁矿相互越界开采，造成各矿井下巷道贯通，风流紊乱，火灾烟气蔓延，直接导致事故的升级和范围的扩大，最终“城门失火，殃及池鱼”。
　　沙河“11·20”矿难的沉痛教训，也促使河北省矿政管理工作思路发生了重大转变。2005年，河北在全国率先提出对重点矿区实施专项规划，整合资源，优化布局。这一政策思路的核心就是今后原则上一个矿体只设一个采矿权，大矿周边原则上不允许小矿存在。
　　2005年以来，河北省政府和省国土资源厅先后出台了一系列有关整合的文件，不断完善有关政策，开始强力推进矿产资源整合。
　　2005年，河北省政府出台《关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》。《意见》将整合资源调整布局的范围确定为：国有重点大矿周边地区；采矿权布局不合理、一矿多开、大矿小开、矿山布点过密、生产规模过小和个体矿山集中区，以及矿区范围平面或立体交叉重叠的地区；矿业秩序较为混乱和因采矿权布局不合理而导致安全隐患较多的地方。按照试点先行的原则，邢台市沙河王窑矿区、邯郸市南铭河矿区、唐山市遵化铁矿区等17个矿区被列为首批实施资源整合的省级重点矿区。
　　2006年，河北省政府办公厅转发《省国土资源厅关于进一步加强和改进矿产资源管理工作的意见》。《意见》进一步提出，各设区市都要开展矿产资源整合，统一编制整合方案。同时确定了“先治乱，再治散”、“先关闭，再整合”的原则。在整合期间，各级国土资源部门不再受理采矿权人变更矿区范围的申请。对以各种手段抵制整合的，其采矿许可证到期后予以关闭，并取消其参与整合的资格。
　　2008年，河北省政府出台《关于进一步加强矿产资源管理的若干意见》，要求大中型矿山必须按规定对矿区范围内及周边的矿山进行资源整合。鼓励国有大中型企业（集团）通过联合重组、投资入股、兼并收购等市场手段整合其他矿山的资源。
　　随着整合工作的不断深入，2010年，河北省政府办公厅再次下发《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的实施意见》，提出将资源整合范围进行延伸：一是将石灰岩等其他非金属建材矿纳入整合范围；二是对探矿权进行全面整合。同时，明确了要研究建立以规划为龙头，以矿业权管理为核心，以市场为配置资源基础手段，以准入制度为引导，以矿业权有计划投放为主要调节方式的矿业权管理新体制。
　　为彻底解决小煤矿问题，近年来，河北省按照关小建大、重组一批、关闭一批的原则，全力推进煤矿企业兼并重组。近5年来，全省小煤矿由2005年的937个减少到2010年的273个。为进一步推进煤矿兼并重组工作，河北省政府提出，全省煤矿兼并重组以开滦集团、冀中能源集团为主体企业，鼓励省外大型煤炭企业参与河北地方煤矿兼并重组。凡今年9月底前未被兼并重组的小煤矿一律列入关闭范围，12月底前全部关闭到位。
　　2011年，河北省政府出台的《关于加大小煤矿关闭力度加快推进煤矿企业兼并重组的决定》提出，到2012年底，全省所有煤矿单井（独立生产系统）生产能力达到15万吨/年，煤矿数量控制在200个左右。
　　从试点先行到逐步推进，从先对重点矿区重点矿种进行整合再到全面整合，河北结合实际，按照限定条件、明确标准、分类对待的原则，鼓励与强制相结合，同时严把新办矿山和勘查项目准入关，探索总结出一套整合经验。
　　坚持“三步走”。第一步调查摸底。确定哪些矿山应该进行整合，哪些矿山可以不整合；哪些矿山有资格参加整合，哪些矿山没有资格参加整合，哪些矿山应予取缔、关闭；哪几个矿山要整合在一起，进而制定总体整合方案。第二步制定方案。将计划整合在一起的几个矿山作为一个单元，以每个单元为基础编制一个整合实施方案。方案经层层论证审核后，由省或设区市政府批准后实施。第三步落实方案。由市、县政府牵头，组织参与整合的矿山，协商制定企业重组方案，确定整合后的主体，完成企业注册登记后，申请办理整合后的采矿登记手续。
　　明确整合标准。一是整合后的矿山生产规模不得低于新建矿山建设规模，其中煤矿的生产规模不低于15万吨/年。二是整合后一个矿体（井田）或者在现有经济技术条件下适合由一套开采系统开采的矿区，只设置一个采矿权；一个采矿权只能有一个法人主体；除沉积变质型小铁矿等零星分散矿产外，一个矿区范围只能有一套生产系统。
　　规范工作程序。省国土资源厅审批权限内矿种的整合实施方案由县级政府组织编制，设区市政府组织有关部门审查，报省整合领导小组办公室组织专家论证、审查后，报省政府批准，省政府批准的整合方案由设区市政府负责组织实施。设区市国土资源部门审批权限内矿种的整合实施方案由设区市政府批准。整合方案一经批复，由市、县政府立即通知整合区域内参与整合的矿山停止生产，同时由市、县有关部门分别暂扣有关证照。由市、县政府组织，将参与整合的矿山企业以市场方式，按照平等有偿的原则，确定或组建采矿权法人主体。
　　由于涉及利益的重新分配问题，让参与整合的矿山达成共识，并非易事。为此，河北主要采取以下办法：一是通过联合、改组方式完成小矿的联合改造；二是按市场化运作，以市场收购重组的方式重新设立采矿权；三是通过优势企业兼并、收购小矿的方式，组建集团管理的运营体制，实行股份制改造。当然，这其中更需要市、县政府和国土资源部门做大量耐心细致的思想工作和协调工作。

　　笔者前几年在沙河市采访时，一个采矿权人曾说：“不整合上面不让干，整合后对我们也有好处。可以杜绝越层越界开采，减少纠纷和事故隐患。矿山企业规模大了，也能增加安全投入，效益也好。原来大家都拖着、顶着不动，后来开始主动联系，商讨整合问题。”
　　通过资源整合，目前河北矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山环境保护和安全生产状况明显改善。据了解，与整合前的2005年相比，河北煤矿减少664个，平均生产规模由5.7万吨/年提高到现在的20.4万吨/年；铁矿减少516个，平均生产规模由3.6万吨/年提高到现在的10.4万吨/年；金矿减少56个，平均生产规模由0.3万吨/年提高到现在的1.7万吨/年。
　　看点一：成功的涞源模式
　　由一家矿业集团对一个县的主要矿产资源进行统一规划、统一开发，是河北省在矿产资源整合中创造出来的成功经验。这一整合模式被称为涞源模式。
　　涞源县是河北省的矿产资源大县，拥有丰富的铁矿以及钼、铜、铅、锌等有色金属矿产资源。主要包括大湾矿区2.2亿吨钼原矿、木吉村矿区的100万吨铜金属储量、镰巴岭矿区尚未探明储量的较大的铅锌矿床，此外独山城矿区还有储量将近5亿吨的铁矿资源。
　　虽然涞源矿产丰富，但地方民企的粗放式开发利用，给安全生产和资源合理开发利用带来了较大影响。同时，采掘活动形成的废石、尾矿对当地生态环境造成了严重的污染和破坏。为此，2009年，河北省作出了由河北钢铁集团整合开发涞源矿产资源的决策，通过建设涞源冶金工业园区，打造河北省新的战略支撑产业。
　　2009年4月29日，河北钢铁集团派出人员组成筹备组正式进驻涞源。6月18日，涞源有色金属公司正式挂牌成立，拉开了涞源矿区资源整合的帷幕。
　　涞源有色金属有限公司成立后，在省、市、县三级政府和有关部门的大力支持下，明确了“率先突破大湾矿，快速跟进独山城，加快办理木吉村，综合治理支家庄，规划开发镰巴岭”的总体整合思路。针对大湾矿区、独山城矿区的实际情况，提出“区别对待、分类施策，先组公司、分期突破”和“率先突破一点，统筹谋划全局”的工作方法，制定了用3到5年打造世界一流有色工业基地的奋斗目标。
　　经过两年来的努力，河北钢铁集团已先后完成了大湾钼矿区资源整合，并组建了涞源锌钼矿业公司，启动了大湾矿区安全隐患排查治理工作与独山城矿区整合入股等多项工作。
　　2009年12月31日，河北钢铁涞源锌钼矿业有限公司正式成立，河北钢铁集团持股近70%。涞源县大湾矿区作为此次资源整合的突破口，采取“剩余资源量较小的企业给予适当补偿促其退出，剩余资源量较大的企业经评估作价入股”的整合方法，到2010年底，矿区原有的10家民营企业都先后与河北钢铁集团签署整合协议并完成资产交接。
　　河北钢铁集团矿业公司副总经理田泽军介绍说，大湾钼矿资源状况较好，是重要的国家战略储备资源。整合前矿区内10个矿山企业进行不同程度的开采，1070米以上资源开发秩序混乱，存在严重安全隐患，给矿山安全生产和矿产资源合理开发利用带来了较大影响，对当地生态环境造成严重的污染和破坏。整合后，河北钢铁集团将对涞源大湾锌钼矿进行重新规划设计，整个改造工程初步预计投资13亿元，计划用2年半时间完成基本建设工作。项目建成后，实现日处理矿石量可由现在的1000吨上升为1万吨，达到每年处理钼原矿360万吨，生产钼精粉8000吨，成为我国规模较大的钼矿企业。
　　涞源的独山城铁矿区总面积100多平方公里，赋存5亿吨铁矿石储量，原由16家民营矿山企业开采。由于长期分散、不合理开发、安全隐患多，整个矿区已满目疮痍、环境恶化。河北钢铁集团首先与该矿区龙头企业——清华紫光控股所属的涞源广汇矿业有限公司和国丰矿业公司达成合作意向。2011年1月，河北钢铁集团涞源独山城矿业有限公司正式注册成立，标志着独山城矿区资源整合开发工作取得重要阶段性成果。整合后，在未来3年内，将建成年产100万吨铁精粉的现代化大型铁矿。
　　为支持河北钢铁集团对涞源县的资源整合，推进规模开发，河北省政府已初步拟定将木吉村铜矿、镰巴岭铅锌矿资源整体配置给河北钢铁集团。目前，河北钢铁集团正着手开展进一步勘查工作，为今后大规模开发提供科学的地质依据。
　　整合后建成的河北钢铁涞源有色金属基地，将填补河北省没有有色工业的空白，也标志着河北钢铁集团正在实现由单一矿种开发向多矿种开发并举的重大转变。
　　看点二：恒辉铁矿的巨变
　　沙河市恒辉矿业有限公司（恒辉铁矿）是河北省2005年确定的17家重点整合矿山之一，它的前身是由一个矿床切割分出的恒山铁矿、军辉矿业和沙武铁矿。
　　在邢台市、沙河市两级政府和各有关部门的大力推动和帮助下，恒山、军辉、沙武3家铁矿于2006年底成功完成资源整合的采矿权重组谈判，采用股份制的形式，形成一个新的统一的矿山，成立了沙河市恒辉矿业有限公司。
　　据公司负责人介绍，整合后的恒辉铁矿充分体现出规模开发、科学开采、解放资源、安全办矿的优势。
　　一是提高了生产规模。整合后，矿井由原来的7口减少为4口，生产规模由原来的55万吨/年提高到80万吨/年，按规划最终可达到120万吨/年，甚至200万吨/年。二是提高了资源回采率。按照整合后的开采设计方案，矿山投产后统一采用尾砂胶结充填法，整合前3家矿山使用的房柱法回采率仅能达到60%左右，采用充填法回采率可达到92%，每年可节约资源25万吨，同时还减少了地质灾害的发生。三是节约了资源。整合后的恒辉铁矿经过统一设计、合理布局，解放了原保护矿柱占用的近1000万吨宝贵资源，并将矿山的服务年限延长了至少10年。四是提高安全办矿水平。整合前3家矿山自成系统，地下工程互相隐瞒，潜在的透水、塌方隐患很大，相邻矿井常发生透水、火灾、塌方等安全事故。整合后实现了统一组织、统一管理、统一治水。该矿投资2亿元建设全矿区地表井下双层帷幕注浆治水工程，可将原来昼夜4万吨的排水量降低到2万吨，大大减少了地下水的排放，为矿山更大规模的资源开发提供了可靠的水文地质条件和开采安全保障。
　　站在原恒辉铁矿简陋的办公平房前放眼望去，东北、东南和西南方向正在施工的4口矿井上空红旗猎猎，在夏日的骄阳下格外夺目。南面巍然屹立着3000平方米的办公大楼、脚下近6000平方米的设备物资库房，一条S型的水泥路向东方延伸……
　　整合后一个个新矿山，正展示着新的风采！