小康的量化标准.doc

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全面小康社会建设评价指标体系研究(下)

(五)全面小康的量化标准
    在全面小康社会建设评价指标体系构建完成后，面临的就是全面小康的量化标准——各指标全面小康标准数值的确定问题。下面是作者在这方面的初步尝试。
    1.人均国内生产总值。2000年，我国人均GDP为854美元。十六大报告提出“国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”，据此发展速度测算，到2020年，我国人均GDP将超过3000美元，达到当时中等收入国家的平均水平。因此，将人均GDP超过3000美元确定为全面小康的经济标准，这也是建成全面小康社会的根本性标志。
    2.恩格尔系数。根据联合国粮农组织提出的用恩格尔系数判定生活发展阶段的一般标准，我国恩格尔系数的全面小康标准为不高于40%。
    3.人均居住建筑面积。参照世界各国人均居住情况，并考虑到中国人多地少等基本国情，作者认为全面小康的人均居住标准不宜定得过高(特别是与发达国家相比)，人均居住建筑面积以不低于25平方米／人为宜。
    4.平均预期寿命。据联合国开发计划署《2001年人类发展报告》公布的数字，1999年全世界人口平均预期寿命为66.7岁，其中高收入、中等收入与低收入国家分别为78.0岁、69.5岁和59.4岁。考虑到未来20年人类平均预期寿命的可能增长与目前我国的实际，我国居民平均预期寿命的全面小康标准定为不低于75岁为宜。
    5.高中入学率。“基本普及高中阶段教育”是党的十六大报告提出的全面建设小康社会的目标之一。因而我国高中入学率的全面小康标准定为不低于90%。
    6.城镇化率(城镇人口比例)。“城镇人口的比重较大幅度的提高”是十六大报告提出的全面建设小康社会的目标之一。依据世界城市化发展状况及未来的可能变动趋势，同时结合我国城市化发展水平及未来可能的发展趋势，我国城市化率的全面小康标准定为不低于50%。
    7.非农劳动力比例。小康是我国现代化建设过程中的一个发展阶段。工业化不仅使产业结构发生了明显变化，而且改变了劳动者的职业结构，非农劳动力比例上升贯穿于现代化的全过程。劳动者职业结构的变化是更深刻的社会变迁，也更具有时代意义。同时，城市化与非农化是加快经济社会发展、缩小贫富差距的有效措施。因此，根据我国目前非农化发展水平及其未来可能的变动趋势，确定我国全面小康的非农劳动力比例为不低于85%。
    8.基尼系数。基尼系数是测量收入分配均等程度的重要指标，国际上对基尼系数取值的一般判断标准为：0.2以下高度均等，0.2—0.3之间相对均等，0.3—0.4差距相对合理，0.4以上差距偏大。其他国家的经验表明：在经济起飞阶段，随着经济的发展与居民平均收入水平的提高，居民收入间的差异随之趋于扩大，基尼系数也随之增大；当经济发展到一定阶段时，随着经济的进一步发展与收入水平的继续提高，居民收入之间的差距会随之趋于缩小，基尼系数也随之减小。根据我国目前经济发展水平及其未来可能的发展趋势，居民对收入差距的心理承受能力，同时参照国际标准，确定我国全面小康的基尼系数标准为不高于0.35。
    9.贫困发生率(贫困人口占总人口的比例)。通俗地说，全面小康社会就是绝大多数社会成员都能过上小康生活。因此，贫困发生率(或小康人口比例)是反映全面小康社会建设进展情况的一个不可或缺的指标。在我国，贫困主要是指生存资料相对不足，也即绝对意义上的贫困。这里，全面小康标准的贫困发生率定为不高于5%。
    10.社会保障覆盖率。“社会保障体系比较健全”是十六大报告提出的全面建设小康社会的目标之一。据此确定我国全面小康的社会保障覆盖率为不低于90%。
    将上述讨论结果罗列到一张表中，便得到中国全面小康社会评价指标及其判别标准(见表1)。   
(六)小康水平指数
    在表1中我们虽然从四个方面共挑选了10个指标对全面小康社会进行了具体的量化描述，但仅靠罗列这些松散的指标是难以综合反映全面小康社会建设发展情况的。因此，有必要以这些指标为基础，构建一个综合指标来测度全面小康社会建设发展情况。下面是作者在这方面的一个初步尝试。

二、中国距离全面小康社会还有多远?
    要回答这个问题，我们可以从构成全面小康度量指标体系的10个指标，参照表1给出的标准，对每一个指标单独进行考察(广州日报，2002)。
    2000年，我国人均GDP为854美元。如果今后每年的GDP年增长率达到7.18%，到2020年我国GDP将翻两番，人均GDP将超过3000美元，达到当时中等收入国家的平均水平。
    近10年，城镇居民消费的恩格尔系数下降了15个百分点，农村居民消费正处于新的升级过程。2000年，全国恩格尔系数为46%。到2010年预计下降到40%，2020年前后下降到35%左右。
    城镇近10年住房面积年均增加0.5平方米／人，2000年达到19平方米／人，预计2012年可达到25平方米／人。如果单纯从数量上看，农村住房建筑面积在2000年可能已超过25平方米，但农村居民住房普遍存在质量差和配套程度低等特点，因此，农村今后住房建设的主要任务是提高住房的质量和配套程度。
    2000年我国平均预期寿命达到71.4岁，按照近年平均预期寿命的提高速度以及已达到的水平，到2020年平均预期寿命要达到或接近75岁，我们还有许多工作要做。
    到2000年时我国还有部分地区没有普及九年制义务教育，要在2020年“基本普及高中阶段教育”，难度极大。增加对教育的投入、继续实施科教兴国发展战略成为我国的必然选择。
    我国近10年城镇化率年均提高1个百分点，2000年为36.2%。今后20年我国工业化和城市化将进入加速发展阶段，城镇化率每年可以提高1个百分点，到2020年达到56%。
    到2000年，我国非农劳动力比例约为50%，到2020年非农劳动力比例要达到或超过85%，难度很大。加快工业化、城市化和农村劳动力向城镇的转移成为我国的必然选择。

    2000年我国的基尼系数为0.403，近年来我国地区之间、城乡之间和社会各阶层之间收入上的差距过大，且呈现出不断扩大的趋势。因此，如何处理好贫富差距过大的问题成为全面小康建设过程中比较棘手的问题。
    1997年我国城镇与农村的贫困发生率分别为5%(李成瑞，2002)与14.3%(世界银行，2000)。这几年随着社会经济的转型，城乡贫困人数呈增加趋势。根据民政部最新统计，截至2002年11月，中国3.2亿非农业人口中，已有1998万城市居民陷入极度贫困(世纪环球报道，2002)，贫困发生率为6.24%。到2020年要实现全面小康社会的目标，我国在消灭贫困方面将面临巨大的挑战。
    2001年，城镇居民最低生活保障率达到71.6%，到2010时预计可达到95%。除了对军烈属与五保老人低水平的社会救济外，农村还没有真正建立起现代意义上的社会保障制度。社会保障制度建设是国家应尽的责任，同时也是全面小康社会建设过程中特别需要注意解决的不可忽视的大问题。
    2000年，中国小康水平指数为65.21，如果考虑到因数据缺失，两项数值均较低的高中入学率与社会保障覆盖率指标未被计入因素的影响，2000年我国小康水平指数大约为60左右，按照表2所给出的标准，2000年时我国刚跨入小康社会的门槛，这与国家有关部门和十六大报告对我国在2000年整体进入小康社会的判断是完全一致的。2020年时要实现全面小康社会的建设目标，我们还有很长一段路要走(见表3)。
三、全面小康社会建设：社会指标难于经济指标
    如果GDP能保持7.18%的年增长率，到2020年人均GDP将达到3000美元，在经济上步人中等收入国家行列是没有问题的。更难达到的是社会学意义上的一些指标(中国经济时报，2002)。全面小康社会强调的是社会的整体进步。除了经济的发展外，更强调整个社会的协调发展。
    全面小康社会是一个城乡交融、公正公平、谋求城乡协调发展并共享建设成果的社会，而不是城乡分割的二元社会。全面小康社会建设的重点与难点在农村。全面建设小康社会，意味着占中国人口大多数的农村人口也要实现小康，解决城乡居民收入差距和减轻农民负担的惟一办法是将农村人口转移到城市，解决转入人口就业成为解决问题的关键。如果大多数农村居民生活上还没有达到小康，我们就不能说全面小康社会建设已经完成。
    全面小康社会表现为现代化的社会阶层结构。中国是否达到全面小康社会，仅有人均GDP3000美元是远远不够的。只有现代化的社会阶层结构形态，才能深刻、本质地反映中国的整体现代化水平。
    显而易见，全面小康社会建设是一个全面的发展计划，不仅涉及到经济增长问题，也涉及到民主政治问题；不仅涉及到经济效率问题，更涉及到社会公平问题；不仅涉及到生活方式的现代化问题，还涉及到人的现代化问题。这表明，在新的历史条件下进一步推进中国社会主义现代化建设事业的历史任务比以往更加艰巨，需要比以往付出更多的努力。如果单纯从指标的角度看，通过前述分析，我们看到，在全面小康社会建设过程中社会指标的实现难度要大于或远远大于经济指标的实现难度。