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大力发展油茶特色产业 建设武陵山区绿色油库

油茶是我国特有的木本食用油料树种，与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料植物。油茶全身都是宝,茶籽经加工制成的茶油是一种优质食用油,色纯味香,营养丰富,有降低血压、降低血脂、软化血管等作用;茶枯经深加工可生产茶皂素、茶粕等系列产品,可作为重要的有机肥料、生物农药和机床抛光粉。茶壳可提炼茶碱、烤胶,制造洗发香波等。目前无论是国内还是国际市场，茶油的需求量每年见旺，油茶价格每年见涨。随着经济社会的发展和人民生活水平质量的提高，油茶产业面临前所未有的发展机遇，恩施州油茶产业能否抓住机遇做大做强，成为促进农民增收、农业增效和农村经济的特色支柱产业，是一个值得深入研究的问题，下面我就恩施州发展油茶产业面临的机遇、存在的问题及对策进行初步探讨，敬请各位领导和各位委员批评指正。
一、发展油茶产业的重大意义
(一) 油茶产业已上升为国家战略
近年来，党中央、国务院高度重视油茶产业的发展，将其作为保障国家粮油安全、有效利用国土资源,促进林业又好又快发展的战略举措。胡锦涛总书记先后3次对山区综合开发和油茶产业发展作出重要批示。国务院于2007年、2008 年相继出台了《关于促进油料生产发展的意见》和《关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》，明确提出要大力发展油茶等特种油料作物。2008年，温家宝总理、回良玉副总理专门就我国油茶产业发展问题作出重要批示。为推动油茶产业发展，国家林业局出台了《关于发展油茶产业的意见》，编制印发了《全国油茶产业发展规划》。
（二）发展油茶产业是促进农民增收的需要
油茶是恩施州最具特色的林业资源，发展的基础条件好。农户种植10 亩优质油茶林，稳产期每年收入可达2万元。大力发展油茶产业是振兴我国山区经济，促进油茶主产区社会主义新农村建设，加快山区群众致富的重要途径。
（三）发展油茶产业是优化食用油消费结构的需要
茶油是我国的特产。从其食物功能看，其色清味香，不饱和脂肪酸含量高。长期食用茶油，对于心脑血管疾病具有很好的医疗保健作用，联合国粮农组织（FAO）已将其作为重点推广的健康型高级食用油。因此，大力发展油茶产业，提供品质优良的茶油供应市场，满足国人对高档食用油的需求，有助于改善国民食用油消费结构，提高国民身体素质。
（四）发展油茶产业是加速国土绿化的需要
油茶属于常绿树种，四季常青，根系发达，耐干旱瘠薄，适生范围广，生态效益显著。充分利用山区林地资源，扩大油茶种植面积，提高现有油茶林经营管理水平，既充分利用了土地资源，绿化了国土，又能有效改善生态环境，美化山区面貌。一些油茶品种是旅游观光、生态绿化极具观赏价值的树种。比如大果红花油茶花色艳、花型大、花期长，极宜于旅游区种植，开发农业生态观光旅游。
二、发展油茶产业的机遇
油茶容易栽培管理，生产投入少，产出回报高并具有固土、涵水、绿化等生态功能。当前，随着经济社会的发展，恩施州油茶产业已面临诸多复苏和开发机遇。
（一）市场机遇
油茶是我国得天独厚的植物资源，也是目前唯一可以与橄榄油媲美的木本食用油料。主要产品是高级食用油，其不饱和脂肪酸含量高达90%以上，远远高于菜油和花生油，比橄榄油高出2个百分点，油酸和维生素E的含量分别比橄榄油高出7个百分点和1倍，被誉为“东方橄榄油”，目前我国年产茶油26.25万吨/年，人均占有量仅0.2公斤/年，远远低于发达国家人均占有橄榄油20公斤/年的水平。我国作为世界上食用植物油第一消费大国，其自给率只有60%-70%,已成为食用植物油第一进口大国。茶油在食用油中的营养保健作用比橄榄油更胜一酬，但其价格仅是橄榄油的三分之二，较大的价格落差是茶油所具备的一大竞争优势。
（二）政策机遇
国家林业局印发的《全国油茶产业发展规划》（2009～2020年），将恩施州规划为湖北省唯一的全国油茶适宜栽培区域，将恩施市、建始县、宣恩县、咸丰县四县市规划为油茶主产区。2011年，国务院扶贫办、国家发改委印发了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》（2011～2020年），将油茶作为首选的特色农业和农林产品加工业予以规划，把来风县、咸丰县、鹤峰县、恩施市、宣恩县规划为油茶基地县。2011年，湖北省发改委印发了《湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区发展规划》，规划建设以油茶为主的木本油料基地120万亩。
（三）投资机遇
党中央、国务院对油茶产业发展给予高度重视，并先后出台了一系列扶持产业发展的相关政策，建立和完善了我国油茶产业发展投资保障机制。中央财政结合现代农业生产发展专项资金、巩固退耕还林成果专项资金、农业综合开发资金、财政扶贫资金、林业科技推广示范资金等加大对油茶产业的支持力度。国家每年在巩固退耕还林成果专项资金中安排恩施州工业原料林及生物质能源林基地65000亩，安排专项资金2600万元，这些资金均可用于发展油茶基地。国家农业综合开发资金可以用于扶持油茶龙头企业、农民专业合作社以及种植大户。
（四）科技机遇
经过油茶科研人员几代人的不懈努力，成功选育出了一大批高产稳产油茶良种。到目前为止，已选育出包括油茶优良农家品种、杂交组合、优良家系和无性系等油茶优良品种（系）100 多个，其中有些优良品种（系）亩产茶油可以达到70多公斤。油茶优良品种（系）在生产上的应用，集约化系列栽培技术已成型过关，加工技术不断成熟，为油茶产业比较效益上升积累和奠定了巨大空间。
三、恩施州油茶产业现状及存在的问题
恩施州油茶产业几起几落，长期在低水平上徘徊，始终没能走出低水平、低效益、低产能的发展圈子。建国后，在党和政府的重视下，油茶生产得到迅速发展，1958 年，全州的油茶产量达到了一个高峰，种植面积达到80余万亩。1958 年以后，受公社化运动和三年自然灾害的影响，油茶生产出现滑坡，产量下降。到60 年代中期，全州掀起了大面积营造油茶林基地的群众运动，昔日的荒山变成了大片油茶林。十年动乱，油茶生产受到严重的影响，茶山荒芜，产量又一次大幅度下降，之后，由于市场经济的冲击和比较效益低等客观因素的影响，油茶生产再次跌入低谷，不少立地条件较好的油茶林，被改种比较效益好的果树或其它经济林、用材林。到目前为止，全州油茶林面积仅24万亩，种植面积8万亩的县有1个，种植面积4万亩的县有1个，种植面积3 万亩的县有2个，种植面积2万亩的县有3个。
数十年来，我州的油茶产业虽然在基地建设方面曾有过几次大的发展过程，但全州油茶产业却一直没有发展壮大起来。综合分析各方面原因，当前制约恩施州油茶产业发展的主要问题表现在以下几个方面：
（一）比较效益相对较低
目前，全州现有油茶林大多数是上世纪60、70 年代的老林，亩产茶油一般在5公斤左右，油茶的每亩产值不超过200元。与其它经济林相比，效益相对较低。因而，造成了近年来立地条件比较好的油茶林纷纷被改种，农民缺少油茶再生产的积极性，其结果是油茶林大面积荒芜，产量下降，限制了油茶产业的发展。
（二）油茶种苗生产相对滞后
发展油茶产业，种苗是基础，良种是关键。长期以来，我国油茶产业一直没有发展起来，其主要原因就是没有推广使用优良的油茶品种。为加强油茶良种管理，确保全省油茶良种繁育基地建设质量，湖北省出台了一系列油茶种苗管理规定，油茶苗木实行定点生产单位生产，恩施州仅批准恩施市和宣恩两家生产单位。目前，这两家油茶种苗生产单位生产能力有限，不能满足全州油茶生产所需，油茶良种供应不足已成为油茶产业发展的瓶颈。
（三）对油茶产业的认识不到位
目前，全州发展油茶产业存在“上面热，下面冷”的突出问题，油茶产业在我州还没有引起各级各部门的足够重视。一方面，大部分乡镇、村组未将“油茶产业化”的发展纳入当地中长期发展规划，一些基层领导干部认为油茶周期太长，需7～8年时间才能达到盛果期，本届政府不能见效，从而影响油茶产业发展的积极性。另一方面，由于宣传不够，农民对“油茶产业化”缺少认识，积极性不高，认为务林不如务工，导致劳动力缺乏，严重影响油茶产业的发展。
四、对策及建议
(一) 科学制定发展规划
油茶产业发展潜力巨大，目前正处在发展的一个关键时期。建议把油茶产业作为特色支柱产业来抓，摆到重要的发展战略地位。恩施州是全国油茶主产区之一，具有比较好的基础条件和发展态势，要根据油茶产业的发展现状，进行科学研究，尽快制定恩施州油茶产业发展中长期规划，明确发展方向、发展目标和扶持措施，做到油茶产业发展“有规可循”、“有路可走”，做到长远规划和年度实施方案相结合，形成稳定发展的机制，避免出现有苗没人种、有地没苗种现象，避免油茶产业大起大落的状况。
(二) 多渠道筹措建设资金
多方筹措资金，加大产业扶持力度。一是建立部门联动机制和油茶产业发展专项资金，统筹涉农的林业重点工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化等投资项目，用于油茶林基地和加工项目建设。二是要充分发挥林农在基地建设上的投资主体作用，鼓励自筹资金开发油茶；三是拓展融资渠道，争取林权抵押贷款，破解林业发展中的资金难题；四是加大改革创新力度，促进社会资本投入油茶产业。
(三) 加大科技研究和推广
油茶产业是一个科技含量较高的产业，恩施州现有的低产油茶林亩产茶油5公斤左右，而经通过良种良法，目前亩产茶油可提升至50-70公斤，这一科技突变引发了产业升温。因此，发展油茶产业应依托科研和资源优势，在油茶良种选育、丰产栽培、低产林改造、测土专用肥、精深加工利用等方面开展科研攻关，解决适宜恩施州情的油茶高产稳产难题。
(四) 积极创新发展模式
充分调动广大林农发展油茶的积极性，全面铺开林业产权制度改革。在自愿、合法、有偿的前提下，鼓励山地向有实力、懂技术、善经营的油茶生产大户流转，推进适度规模经营。推行“公司+基地+农户”的经营模式，实行公司化管理、市场化运作，通过订立购销合同，使龙头企业与农户、油茶园业主形成利益共享、风险同担的经济利益共同体。同时加大立体种植引导，因地制宜的采取油茶与茶叶、药材、蔬菜等间作栽培模式。
(五) 坚持科学经营管理
规范管理是各项工作的基础，管理出成果，管理促发展。一是规范油茶良种生产、经营秩序。严格执行油茶良种生产许可证、经营许可证、种苗质量检验合格证、种苗标签等管理制度。继续实行定向供应定点育苗单位制度。根据恩施州油茶种苗紧缺的实际，建议扩大种苗生产单位，规划发展5万亩以上的县应批准一个种苗生产单位。二是进行良种引进示范试种基地建设。由于各地气候及立地条件有差异，不同的油茶优良无性系都具有一定的地域性，在原产地可能是良种，到了其他地区之后可能就不是良种。因此，根据不同地区的气候、土壤选择不同的良种进行培育、推广显得至为重要。因油茶生产周期长，不可能等7-8年试种成功后才全面推开，建议在类似气候、土壤条件区域引进成年挂果树进行试种,以获取相关数据。
(六) 培植状大龙头企业
大力实施油茶产业“大园区、大基地、大龙头、大品牌”战略，通过强化服务职能、实施“银企对接”、协调贴息贷款、优化企业发展环境等措施，积极扶持油茶加工龙头企业，依靠政策支持促进企业加工上规模，产品上档次，开发上轨道，品牌创名优。鼓励企业对油茶资源的深度开发，综合利用，向“高、精、尖”方向发展，提高综合利用率和产品附加值。同时，充分发挥龙头企业的带动作用，鼓励以“公司+协会或公司+基地+农户”的形式发展油茶产业，建设原料基地。

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