加快农业科技推广运行建设.doc

加强农业科技推广运行体系建设、提高农民科技素质
--------------州科技局

按照州委的统一部署，州科技局于3月7日进驻巴东县大支坪镇西流水、柏杨坪、总垭、关口四个村开展“万名干部进万村入万户”活动，把这项活动作为政治任务，全员参与，全力支持，围绕重点产业，开展调查研究，找准产业发展中的制约因数，研究对策，提高自我发展水平和能力，促进增产增收。
一、我州农业科技推广运行体系现状
  1、农业科技推广机构情况 　　
我州农业科技推广体系分为州、县（市）、乡三级。县乡两级的农业科技推广部门是推广体系的主体，是直接面向农民服务的。到2010年底，全州共有农业科技推广机构130多个，职工总数 1560多人。在130个农业科技推广机构中，州级推广机构 7个（农技、经作、植保、土肥、种子管理、畜牧、水产），县（市）级推广机构50多个，每个乡（镇、办事处）各设1个农技服务中心。　　
2、近年来农业科技推广运行体系情况 　
　 随着改革开放的深入和市场经济的建立完善，农业推广体系已经明显滞后于经济社会的发展，面对农产品供求关系、农业增长方式、农民增收途径的显著变化，面对科技进步越来越重要的作用，面对农民对农业科技的渴求，农业推广体系却出现了"线断、网破、人散"的状况。据调查站统计，农业技术推广机构中仅有三分之一还能开展工作。近几年为了适应农业经济发展的需求，我州农业推广体系对原有三级级农科网进行分化、改组重建。乡（镇）级农业技术推广站从行政部门独立出来，组建农业技术服务中心；此外，各科研院所、大专院校、农业企业、公司及农村能人自立组合建立了各种类型的科技开发、推广、咨询、培训等类型的服务公司或实体，使各种农业技术协会、科技示范户大量涌现，成为我州独具一格的多元化、多层次的推广体制。目前，农业科技服务机构的组成为：一是政府农技服务机构。各级政府农技服务机构是农技推广体系中最主要的组成部分，是目前规模最大、覆盖面最广的由政府支持建设的科技服务体系。如各级农技推广中心、农科所、植保站、土肥站、植检站、农机站、畜牧兽医站等都属于这一系统。二是专业 协会与专业经济合作组织。现出"农业专家大院"、"科技服务社"、"农业科技协会"等多种科技服务组织模式，在农村经济发展中显现出旺盛的生命力。烟叶、茶叶、生猪、蔬菜、魔芋等专业协会和农村经济合作组织有力地推动了农村经济的发展。三是示范园区基地。截止2010年，我已建立州级农业科技园区2个，科技示范村 30 多个，科技示范户1120 多户，建立区域性省级科技创新基地 8 个。为吸纳农民就业和带动周边地区农民致富做出了重要贡献。各地农业园区的建设和发展，对于促进科技成果转化、带动地区经济结构调整、促进农民增收等方面发挥了积极作用。四是农业龙头企业。农业龙头企业在服务地方经济建设、拉动地方经济发展、促进农业产业结构调整和为一方农民增收的过程中发挥着重要的辐射和带动作用。它不仅可以根据产品市场需求变化的情况安排自身经营计划，而且能够运用经济杠杆来引导农民依据市场需求来安排生产。五是农业科技信息网。近年来，网络的应用和普及发展极为迅速，信息传递的快捷、便利将整个市场联系在一起。从中央到地方只要有条件开通网络的地方，都建立了农业信息网络。七是科技特派员制，我州现派出到企业科技特派员300多人次，有效的解决了企业科技需求的部分问题。
二、农业科技推广体系存在的问题 　　
1.农业科技推广管理体制不顺
乡（镇）农技服务中心"空壳"现象较为严重，由于“实行了以钱养事”，农技人员待遇没保障，无推广经费，养事上基层重视不够，经费得不到保障，农村科技推广工作被弱化、边缘化的趋势越来越明显，很多乡（镇）服务中心已名存实亡。基层农技人员只是依靠卖农药和种子来确保生存，导致不负责的推销种子和农药，农业科技推广其本无人问。
　2.农业科技推广人员专业素质不高 　
　现有农技推广人员年龄老化、学历低，总体素质偏低。由于受编制的限制，许多农技推广机构无法吸收农业院校的毕业生，基层农技队伍大多已多年未得到补充和更新，知识出现断层。县、乡两级农技推广人员中，46-50岁以上的近70%。农技推广人员知识结构不合理的问题也十分突出，具有产前、产后服务专业知识的人很少，具备农产品出口创汇专业知识的人则更少。其中技术人员占 90 %，非技术人员占 10%，大专以上学历占 46.7 %，高级职称仅占 1%。
　3.农业科技推广经费投入不足 　
　经费投入是农业科技推广工作开展的基础条件，在我州农业技术推广经费投入严重不足，从农业科技推广系统中看，除了州、市有人员工资以及有限的人头经费外，再无其它工作经费。乡（镇）推广机构基本没有固定场所和经营费用，有的专业人员下乡指导农业生产连路费都报销不了。由于事业经费无着落，知识更新的培训工作无法正常进行，致使基层技术推广人员知识老化，技术与服务需求脱节。主要表现在：农民急需优质高效农产品生产技术、具有当地优势的特色农业产业技术、农产品储藏和加工等环节的技术等，而因基层技术人员知之甚少，影响了农业科技推广工作的实效和在农民心目中的威信。
　4.待遇低，农业科技推广人员人心不稳 　　
造成农技推广人员人心不稳，有的已经离开中心，有的在等待观望，无心正常工作。由于实行了以钱养事，基层农技人员只平时依靠个人出售农资、种子维持生计，有工作时领点补助，因此尽管挂了农技服务中心的大牌子，但是个架子，工作穷于应付了事。　
5.留守农村劳动力素质低，致使农业新技术推广难
目前各地农村留守种地的大多是50岁以上的中、老年劳动力，他们文化素质缺欠致使农业新技术推广难。少农户市场信息闭塞，种植结构调整随大流，跟着感觉走，使农业新技术推广受到较大阻力。农村40岁以下的青壮男女劳力80%以上都外出打工，留下的多是老弱妇幼，对农技推广的热情和接受能力都大为下降；白杨坪村一村妇说："我家收入主要靠男人、娃子出去打工，我在家种点粮食和蔬菜够吃就行，至于依靠科技致富，我觉着没用处、更没精力做。"，有的农民连化肥的用量、用途都搞不清楚，分析土壤成分中缺氮、缺磷，还是缺钾，该使用哪种专用肥料更是无从谈起。柏杨坪村15组一村民介绍，目前留在村里种田的劳动力，不是年龄大，就是文化低、没本事，加上农民科技意识不强，农业新技术推广困难。种植的魔芋3亩，由于管理不到位造成严重亏损。
6.机制陈旧，技术推广需求与供给脱节
我州的农业科技推广体系是以政府领导、农业行政部门主管、以政府名义兴办各级农业推广机构来组织协调实施各项推广工作的，农业推广、农业教育和农业科研分别由不同的部门管理，各自独立，缺乏直接的和有效的联系，同时，专业农技推广部门相对独立，如种子、农技、畜牧、植保、林果、水产、农机等部门，都有各自的推广计划和方案，相互之间缺乏有效的协调与沟通，使得农业科研项目中真正实用的科技成果不多，而农技推广中急需解决的技术难题却无法列入科研计划。同时，对农业专业合作组织、龙头企业等作为农技推广的主力军缺乏有效技术指导，导致农技推广难以发挥整体效益。
三、农业科技推广运行体系建设建议
1.为农业科技推广提供强有力的政策保障
　　 为了提高农业科技的普及率及保证农技推广体系的良好运行，政府应尽快建立新的政策体系，包括建立健全知识产权保护制度，使科研、开发、转化投入能够获得高额的预期收益，从而激励各方面，尤其是私企进行投资；制定农业技术推广项目管理采用公平竞争的政策；积极培育和完善农业技术市场，加速科技成果的转化。切实转变思想观念，形成有利于各类农业技术推广组织生成与发展的政策环境和社会氛围，在人才、资金、项目以及税收、管理等方面给予积极扶持。加大资金扶持力度，每年有重点的扶持一批示范性社会化农业技术推广组织，鼓励开展经营性服务，对一些发展较好、带动能力强的农业科技经营性服务实体，可优先培育成为农业产业化龙头企业，并享受相关的优惠政策。允许和鼓励农业科技经营性服务组织大规模的开展农业新技术推广，申请使用政府农业科技研发、引进和推广资金，享受良种、化肥、农机购机补贴等政策。政府将采取招投标的方式，将一些一般性公益性服务项目，有偿、优先交由经营性服务组织承担。对开展农业技术推广的各类经营组织，允许将推广费用计入成本，开办初期的三年内，给予国家相关的税收优惠政策和地方支持科技企业发展的政策。农业经营性服务组织的人员，在职称评定、项目申报、成果验收、岗位竞聘等方面与公益性农技服务人员一视同仁。、
　　2.深化机构改革，理顺农业科技推广管理体制
　　机构改革的思路是：按照科学合理，集中力量的原则，健全公益性农业技术推广机构，在我州建立村级农业技术推广机构。集中人力、物力和财力，加强县（是）、乡、村级农业技术推广机构建设，在县级建立种、养、渔、加及产前、产中、产后各类技术推广的综合性机构，全面负责关键技术的引进、试验、示范、农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预防和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛防旱，农业公共信息和培训教育等各项工作；撤销以乡镇行政建制的乡镇农技站，根据需要，可按生态区域、作物种植区域或产业化规模分片建站，组建跨乡镇、区域性的农业技术推广中心站，作为县级推广机构的派出机构实行垂直管理。
　　同时，要积极稳妥地将农资供应、动物疾病诊疗以及产后加工、运销等一般性技术推广和经营性服务，从国家基层农技推广机构的业务中分离出来，鼓励和支持大专院校、科研院所、专业协会、涉农企业和其他中介服务机构兴办基层农业技术推广组织，按照市场化方式进行经营性农业技术推广服务。
　　3.建立一支高素质的农业科技推广队伍
　　农业科技推广队伍建设是农业科技推广的根本。要把好进人关，实行农业科技推广人员资格准入制度，提高推广人员的服务能力。农业科技推广人员资格准入制度是一些发达地区普遍采用的制度，严格的资格准入制度可清退通过关系等进入的不合格人员，精干农技推广队伍，提高农技推广的效率。按照中央、省有关政策要求，对技能人才的职业资格认证工作给与一定的优先同时搞好对乡土人才的任职资格认定和聘用工作。对聘用人员、乡土人才的基本养老保险，参照事业单位职工基本养老保险，解决好农业技术推广人员的后顾之忧。
　　4.加强培训和继续教育工作，提高农业科技推广效率
　　农业科技成果的转化，农业劳动生产率的提高，与农民科学文化素质关系极大。一是要通过广播电视讲座、现场讲授示范、科技宣传栏、技术咨询点、科技大集体活动、电波入户等，把科学技术送到干家万户，传授到田问地头，提高农民科学种田水平；通过农业广播学校、电视大学、技术讲座、专业培训、职业高中、信息网络、远程教育、函授和农民夜校等多种形式，培养一支有文化、懂技术的农民技术员队伍；同时加快乡村的农民科技书屋建设，普及科学文化知识，在广大农村营造崇尚科学、破除迷信的良好氛围、加速农民的知识化进程。二是要提高农民的综合能力。重点提高农民科技意识、市场意识、生产技能、从业能力和经营水平，培养一支有技术，懂经营、善管理的高素质农民队伍，提高农业科技的转化率、入户率。三是积极引导农村逐步实行农业专业化分工协作，在此基础上对农民进行针对性的专业技术培训，条件成熟时对农民实施“绿色资格证书”制度。绿色证书是农民经过培训，具有从事某项农业技术工作所必备的知识、技能和其它条件，并获得当地政府认可的从业资格凭证，绿色证书工程将有效推动农村急需的农业技术骨干和带头人的培养。
　　加强继续教育工作，鼓励现有农技人员带薪学习培训。通过脱产、函授等多种培训形式，提高、更新农业科技推广人员的知识水平，以适应农业科技不断发展的需求；建立推广人员与村、户之间的责任关系，切实做到岗位明确，责任到位，量化目标，服务农民。
　　5.加大财政投入，完善农业科技推广筹资渠道
　　农业科技推广经费不足，不只是政府财政投入力度不强，更主要的是投入渠道单一。多渠道、多投资主体的多元化农业科技推广投入体系尚未形成。为此，必须建立以政府投入为主的多渠道农业科技推广投融资体系。
　　6.搭建高效实用的农业科技信息服务平台
　　积极开展农村信息服务工作，搭建农业科技信息服务平台，以扩展平台、延伸网络、放大窗口为重点，推进利用电视电话、电脑三种信息载体的“三电合一”农业信息服务模式，建立以州、县（市）乡三级信息网络平台为主体，以乡镇农业技术推广服务站、农业企业、专业合作组织信息服务站为服务窗口的信息服务体系，利用现代信息技术，加大力度服务于三农，积极探索农业信息与农业技术推广密切结合的成功之路。
四、加强运行体系建设是提高农民科技素质关键
加强农业推广运行体系的建设是将科技成果转化为现实生产力的“桥梁”，农业技术推广力量的强弱，推广人员素质的高低，是影响农业技术推广的基本要素之一，也是搞好推广工作的根本所在。
农业是国民经济的基础。农业的发展必须依靠科学技术，科学技术的推广应用和科研成果的转化又必须依靠农技推广体系。新时期农技推广体系必须把提高农民素质或通过提高农民素质提升农产品的竞争力作为指导思想和基本目标，把技术推广融于提高农民素质的过程之中，随着农民法人主体意识的增强和政府职能的转变，行政干预日渐难以见效，必须探索能有效引导千家万户自愿采纳农业新技术的工作方法，把技术推广与提高农民组织化程度密切结合起来。具体有以下两点建议：
1.加大农业科技基础，投入稳定专业技术人员队伍
我国农业科技投入与我国农业科技的任务和现状、我国农业的基础地位、以及我国21世纪所面临的挑战是极不相称的。因此，加大对农业科技的投入是我国发展知识农业的迫切需要。由于科研经费不足和科技体制不合理等原因，还有相当比例的农业科技人员处于闲置和流失状态。因此加快对我国农业科技力量和推广队伍的培养。在县以下基层单位和艰苦边远贫困地区上作的农业专业技术人员，给予应有待遇，以稳定其工作。有针对性地邀清农业科技人员或有一技之长的乡土人才，为农民开展实用技术讲座，为农民提供生产技术指导和技术咨询服务，解决农业生产和经营中的实际问题。
2.实施实用人才工程，健全农业科技推广体系
加强农村人才市场建设，建立健全农村人才开发的机制和网络，及时捕捉辐射面广、经济效益高的“土专家”、“土秀才”的典型事例，积极发展和扶持科技示范户。科技示范户土生土长，现身说法，农民易于接受。鼓励发展各种专业技术协会和民间科技组织，要尊重农民的意愿、创造和选择，防止过多的行政干预和人为因素。建立农村良种繁育基地以及技术咨询、技术服务等多种形式和渠道，开发自己的产品、技术和成果，以缩短科技成果转化为直接生产力的周期。