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城乡统筹理念
在纯农业地区的科学实践探索

　　崇州是典型的纯农业地区，近年来，在“全域成都”城乡统筹、“四位一体”科学发展引领下，以更宽的思路、更大的力度、更多的办法、更快的步伐，运用城乡统筹理念探索纯农业地区统筹城乡发展。
　　培育互动主体，强化城乡产业带动
　　统筹城乡发展，产业是支撑。崇州依托特色产业优势，着力培育城乡互动主体，带动三次产业协调发展。
　　突出发展特色农业。建设畜禽、粮油、果蔬、茶叶、水产和竹林“六大特色农业基地”；打造桤泉高新现代农业、花果山生态观光农业、丰丰现代循环农业、江源无公害蔬菜“四大现代农业园区”；开发羊马花卉、街子旅游、花果山生态农业、怀远林竹产品、白头循环农业、桤泉高新农业、三江无公害蔬菜“七大特色农业区域带”。依托“农业专家大院”，推行农业科技成果转化，健全县、镇、村三级专业化科技推广服务网络，提升科技兴农效益。
　　努力壮大新型工业。按照“一区多园”的思路，立足家具、制鞋、新型材料“三大百亿产业”，推动农民变为企业工人、产业工人和小业主。目前，已建成国家鞋类产品和家具产品质量监督检验中心，已创“中国名牌产品”3个、“中国驰名商标”2个、“国家免检产品”7个、“四川省名牌产品”3个。近日，成都获批建设的第三个国家级开发区——“循环经济产业园”将落户于崇州。建成后，因东部产业转型，一批具有科技含量的工业企业和劳动密集型中小企业或将落户我市，为我市工业集中集约集群发展，将发挥“引擎”作用。
　　强力推进旅游产业。着力建设“一中心、两走廊、四个片区”：以中心城区文井江水上公园为中心；加快崇（崇阳镇）——羊（羊马镇）、崇（崇阳镇）——街（街子镇）两大旅游走廊发展；以古镇探秘、温泉养生、高山运动、旅游休闲、商务度假为主题，加快打造以街子4A景区为核心的“北部崇州”；以道明为核心的白塔湖休闲度假区、以公议为核心的花果山生态观光农业园区、以羊马为核心的生态湿地公园“四大旅游区”，加快形成游、购、娱配套协调的人文旅游格局，实现旅游富民。
　　夯实互动基础，强化城乡载体促动
　　项目是推进统筹城乡发展的载体。把基础设施建设作为城乡互动的突破口，坚持规划优先，夯实城乡发展的载体。
　　完善城乡规划体系。坚持规划优先战略，围绕规划编制、规划执行、规划监管三个环节，按照城镇组团、产业分区的思路，着力完善城镇规划、村庄规划以及土地利用、农田保护、基础设施、产业聚集、公共服务和社会管理、生态保护为主的城乡总体规划和门类齐全的专业规划。着力推进城乡规划管理体制改革，推行乡镇规划监管员派驻制度，实现规划监管重心向农村倾斜，确保规划刚性执行，逐步实现规划满覆盖。
　　提高城镇承载能力。一是加快中心城区扩（改）建，完善功能配套，提升“一区多园”功能布局和人口增长需要。二是加快农民集中居住区及集镇建设，按照“宜大则大、宜小则小”的原则，有序推进农民向城镇集中。三是优化农民工进城环境，打破户口身份限制，取消对农民工进城就业的限制性政策。成立农业劳务合作社，支撑土地规模经营，实现农民充分安居乐业。
　　加强基础设施建设。坚持重点镇、重点区域、重灾区优先发展战略，不断提升工业园区承载能力，全面完成8.72平方公里核心区主体工程配套。大力实施农业综合开发，提高农业综合生产能力。全面完成灾后住房重建，着力完善公共服务和社会管理项目建设。强力实施“乡村清洁工程”建设、生态环境整治。
　　创新互动机制，强化城乡内在驱动      
　　创新产业经营机制。一是建立农业产业化经营机制。采取“土地银行”、“股田制”、农业设施租赁制”和“小业主、大园区”等组织形式，推动土地资源合理流转；推行“龙头企业+农户”、“合作社+农户”等经营模式，促进生产要素在城乡之间自由流动。二是建立农村城镇化带动机制。在公共服务和社会管理村级改革中，充分体现“三问于民”的科学发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置。三是建立企业民营化发展机制。积极引导企业以股份制形式，不断深化企业产权制度改革，有效激活企业发展原动力。
　　创新建设投入机制。一是加大项目编报。从国家、省、成都市出台的政策举措中挖掘项目，从灾后重建中拓展项目，从全市农业资源中转化项目，抓好项目编制申报。二是加大招商引资。实现“四个一批”，即：签约一批、开工一批、投产一批、达产一批。三是加大政策支农力度。建立财政逐年增加、税收返还逐年增加等刚性扶农政策，实现农业由弱到强的转变。
　　创新人才开发机制。一是加快农民劳动技能，实施“农村劳动力素质培训工程”，推进农民变民工；二是鼓励能人创办实体。采取土地、资金、劳动入股等形式，引导农民进企业务工或从事二、三产业，推进农民变股民；三是引导农民适度集中，建立农民集中居住区，配套公共服务设施，推进农民变市民；以学习实践科学发展观为契机，努力构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的加快发展、科学发展、又好又快发展的城乡新型形态。