深入解读林业政策.doc

认真学习国发〔2009〕24号文件 深入解读林业政策

一、《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中与林业工作相关的政策有：
1、大力发展现代林业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变林业发展方式，促进林业结构优化升级，构建现代林业产业体系。加快林业科技创新，加强林业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具的推广应用。加强对林业的支持和保护。大力发展林竹产业等优势产业，积极培育水果、食用菌、茶叶、花卉等特色农产品。大力发展品牌林业，支持培育一批林产品加工示范园区、示范企业和示范项目，扶持壮大林业产业化龙头企业。加强闽台林业合作，推进林产品出口加工基地建设扩大特色优势林产品出口。加强林业基础设施建设，提高土地产出率、资源利用率。加快林产品质量安全体系建设，建立健全新型林业社会化服务体系。
2、加强生态建设和保护。积极推进集体林权制度改革，提高林地保护和管理能力，加强森林资源的抚育更新，保持森林覆盖率居全国前列；优化森林资源结构，提高森林资源质量，强化森林资源的生态功能。完善闽江、九龙江等流域上下游生态补偿办法，推动龙岩、汕头、潮州建立汀江（韩江）流域治理补偿机制，推进生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护。
3、继续推进自然保护区建设。推进主要江河水源地、严重水土流失区和生态脆弱区的综合治理与生态重建。加强沿海防护林体系工程建设，切实保护近岸海域生态系统。实施对重要生态功能区的抢救性保护、重点资源开发区生态环境强制性保护、生态环境良好区和农村生态环境积极性保护、风景名胜资源严格保护，维护生态平衡，保障生态安全。
二、《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中的林业政策与老政策没有多大区别。
在先行先试方面，在闽台林业合作与交流、台湾农民创业园和闽台现代林业合作示范区、对台生态旅游、台商涉林投资项目审批上有所突破。适当增加对台合作的用地指标。设立对台林产品出口加工基地和台湾林业技术、新品种推广中心。
三、如何利用政策机遇，促进我市加快发展？
我市的自然资源优势是山，潜力在山上；发展特色产业靠山，希望在山上。把资源优势转变为产业优势，竟而转化为经济优势，走“立足市情，投资林业规模经营”之路。
随着国家生态工程建设的全面实施，我市相继启动了生态公益林创新机制改革和集体林权制度改革项目，促进了生态林业和林业基础产业的跨越式发展。社会各阶层还涌现了一大批承包林地发展林业基础产业的林业经营大户，他们的创业经营之势如日中天。投资林业，大有作为！
长期以来，由于集体林地林木产权不明晰，经营主体不落实，经营机制不灵活，利益分配不合理等问题的普遍性存在，严重制约了林业的发展。为了从根本上解决阻碍发展林业的体制机制问题，进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明，中共中央、国务院出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发［2008］10号）。集体林权制度改革是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益为主要内容的综合性改革。
明晰产权——一是“自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整”。二是“已经承包到户或流转的集体林地，符合法律规定、承包或流转合同规范的，要予以维护；承包或流转合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正”。三是“对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体”。“明确承包关系后，要依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人地、证相符”。
放活经营权——“实行商品林、公益林分类经营管理”，“对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售”。“严格控制公益林采伐，依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度”。
落实处置权——“在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件”。“在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可依法采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途”。“集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权的流转，要在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员同意，收益应纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业”。“完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度”。
保障收益权——“征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用”。“经政府划定的公益林，已承包到农户的，森林生态效益补偿要落实到户，未承包到农户的，要确定管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户”。“建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持”。“加快建立政策性森林保障制度，提高农户抵御自然灾害的能力”。
“重点建设生态林业，加快发展经济林业，着力打造形象林业”，这是龙岩林业人矢志不渝的追求，我们将在市委、市政府的正确领导下，继续竭力为全市广大林农做好政策咨询、项目申报、技术服务和依法治林工作。让我们一起耕耘，一起畅想，一起牵手把握千载难逢的政策机遇，一起拥抱林业发展史上美丽的春天，携手放飞你我心中共同的“绿色”梦想。

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