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中国美国商会2011食品安全和产品质量白皮书中国美国商会 供稿2010年，中国发生了数件备受关注的食品和产品安全事件，突显了中国在这一领域监管体系中仍存在诸多薄弱环节，中国的食品和产品安全形势依然不容乐观。随着中国经济继续保持快速增长，食品和产品安全问题尤为重要，这不仅事关中国民众的健康和安全，也会负面影响中国这一全球最大出口国的声誉。中国美国商会很高兴看到，过去一年中，中国政府完善了产品质量安全监管框架以进一步解决食品产品安全问题。2011年的全国人民代表大会更将民生和质量问题放在比往年更加重要的位置。即便如此，中国在这一领域依然面临着诸多挑战，尤其体现在执法不统一和缺乏资金方面。美国公司在食品和产品安全综合监管体系方面具有丰富的经验，中国美国商会期待与中国政府和企业能够继续保持这方面的合作。重大进展去年，中国政府根据民众反映强烈的问题，陆续出台了重要举措，以加强食品和产品安全保护。2010年2月，国务院设立了食品安全委员会，负责协调政府食品安全工作。该委员会由李克强副总理任主任，直接汇报至国务院，负责对制定、实施食品和产品安全法律法规的中央、省级和地方各级相关部门的工作进行总体协调。随后，卫生部又成立了食品安全国家标准评审委员会和国家食品安全风险评估专家委员会。2010年，国务院、卫生部、国家质量检验检疫监督总局以及其他政府部门，就食品添加剂管理、食品安全信息通报、相关标准等问题发布了一系列食品安全标准、法规和通知。中国美国商会很高兴地看到中国在全面改革食品和产品安全管理方面所作出的承诺和表现出的行动速度。具体问题食品安全法规、标准解释不一致。虽然中国迅速出台了食品安全标准，但由于政府官员以及受新法律法规制约的业内人士对其解释并不一致，导致很多条款仍然阐述模糊，是造成执法不统一的主要原因。中国美国商会相信解决这一问题的最有效途径就是对相关政府部门和业界人士进行系统的培训。值得称道的是，中国已经开始在食品行业和大学院校之间探索建立合作伙伴关系来对中国食品供应链上的大批中小型食品企业进行培训，目的是帮助降低食品安全风险。美国政府和中国美国商会会员在应对食品安全问题方面具有丰富的经验，可以在上述培训活动中助一臂之力。中国美国商会非常愿意能够加强与中国食品安全国家标准专家委员会和国家食品安全风险评估专家委员会成员之间的协作，共同制定和开展上述培训活动。因此，中国美国商会鼓励中国政府继续加强对监管者、生产商和制造商的教育培训，帮助他们掌握食品和产品安全领域的国际通行规则和市场要求。我们期待着与中国政府开展相关合作，并凭借自身广泛的网络联系和专业知识以帮助其促进这些努力。缺乏监管能力和资源。正如上文所述，国务院于2010年成立了国家食品安全委员会。不过由于缺少人力和资源，旨在建立高效监管网络的努力并未能成功地解决食品安全问题。不遵守相关规定的现象依然突出，比如，以非食品用化学物质生产食品，非法使用食品添加剂，使用错误或误导性产品标签，以及缺乏对食品生产过程中使用的农药和肥料的监测和管理等。中国美国商会对中国在食品监测和风险评估系统技术方面所做的承诺表示欢迎。但是，中国政府应该投入更多的资源，确保相关机构能够更准确地实施安全法规，并针对全行业开展更多的合规教育。这将有助于提升消费者对“中国制造”产品的信心，造福中国企业，同时还可以保障消费者购买到安全的产品。供应链管理。供应链管理对保障食品和产品安全至关重要。中国美国商会的会员企业有供应链管理领域的佼佼者，通过向其在华业务引入最佳惯例和国际标准，帮助中国提升了食品和产品安全的整体水平。他们可在帮助中国制定提高食品和产品安全有关规则和法律过程中提供宝贵的经验。与此同时，会员企业还通过展示用于减少或消除供应链风险的风险管理或风险缓解方法，帮助人们打消对于食品和产品安全的顾虑。中国国内的企业则可以仿效上述方法建立自己的供应链。中国美国商会鼓励中国推动开发世界级供应链管理实践经验，鼓励进行支持食品和产品安全的物流网络投资，包括冷链物流投资。美国政府也应该增加政府与企业的合作机会，促进分享最佳实践经验和改善供应链质量。知识产权执法。缺乏知识产权保护以及假冒产品泛滥依旧是影响食品和产品安全执法效率的重大障碍。只要制假卖假现象不予以杜绝，特别是在药品和医疗器械或汽车制造等这些安全至上的行业，中国的消费者就依然面临风险，食品和产品安全领域的有效执法就会继续受阻。中国美国商会继续呼吁对在中国从事业务经营的所有企业实行全面的知识产权保护。结 论尽管去年中国在完善产品质量和安全保障监管框架方面取得了一定的成果，但由于缺少人力和资源，监管程序上依然存在着实质性缺陷。但令人鼓舞的是，中国政府显然注意到了此类问题并已采取对策加以解决，如成立了食品安全委员会并制定了其他安全标准和法律。但由于上述标准和法律模糊不清且执法不力，影响了中国政府的实际工作效果，降低了“中国制造”产品的信誉，也损害了中外消费者的权益。加强对政府官员和行业从业人员在国际食品和产品安全标准方面的培训、增加对相关政府部门的资源分配、以及进一步推动供应链开发将有助于整体改善中国的监管环境，提高食品和产品的安全性，并进一步提升中国品牌的全球信誉。美国政府可以通过与中国开展高层经济对话，与中国在产品安全领域开展合作，推动中国食品和产品安全事业的发展。另外，美国还应继续支持美国食品药品管理局(US FDA)和消费品安全委员会(CPSC)在中国的发展宗旨，并向其提供更多的资源，支持他们与中国同行在食品和产品安全领域开展合作，从而使中美两国的企业和中国及全球的消费者都能从更为卫生、安全和有效的食品和产品中受益。建 议对中国政府的建议：对各级政府相关部门进行能力建设并配以足够的资源，提高食品和产品安全法律执法效率和合规度。继续对监管者、生产者和制造者进行食品和产品安全国际通行标准和市场要求方面的培训。推动开发世界级供应链管理实践经验，鼓励投资建设一个支持食品和产品安全的物流网络，包括冷链物流。对在华开展业务的所有企业给予全面的知识产权保护。对美国政府的建议：继续支持美国食品药品管理局（US FDA）和消费品安全委员会（CPSC）在中国的发展宗旨，向其提供更多的资源，支持它们与中国同行在食品和产品安全领域开展合作。增加政府与企业的合作机会，推进最佳实践经验，完善供应链。继续通过经济对话就产品安全问题与中国保持高层交流。