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以制度化保障一体化，以一体化促进规范化
                    --立足实际、与时俱进，坚定不移地推进清华大学学生会一体化建设

                                张汉威

摘要：本文首先回顾了清华大学学生会一体化建设的背景和发展沿革，接下来阐述了清华大学第三十六届学生会在校学生会－院系学生会－班委会一体化建设中的工作理念，介绍了具体工作方法，最后对未来的一体化建设提出了加强和改进的意见。

关键字：清华大学学生会  一体化建设  制度化  规范化

一、    引言

    清华大学学生会是清华大学学生的群众性组织，接受清华大学党委的领导，接受清华大学团委的指导，充分依靠院系学生会和全校广大同学开展工作。目前，清华大学学生会设有办公室、内联部、外联部、生活部、权益部、学习部、文艺部、体育部、女生部、时代论坛、宣传中心、新闻中心、信息中心等部门，共有二百八十余人。另外，清华大学招收本科学生的所有院系均成立院系一级的学生会，共计二十八个，成员总数逾千人。近年来，院系学生会不断蓬勃发展，是院系学生工作的核心骨干队伍，在学校层面的学生工作中也发挥着越来越重要的作用。

二、    一体化建设的背景和发展沿革

    学生会理想的工作模式应该是"校会搭台，系会唱戏"，是一个统一的组织架构和活动体系。但在实际操作中校学生会和院系学生会在人、财、物、名等资源上几乎不发生任何关系。在很长一段时间里，校学生会和院系学生会之间的组织关系没有理顺，校学生会对院系学生会没有实质上的约束力，校会和系会联系不够紧密，相互之间更像是独立的协会团体，院系学生会积极性不高，有时系会甚至不愿意参加校会召集的办公会议。同样，系会和班委会之间也存在类似的老大难问题。
    基于以上情况，"校学生会－院系学生会－班委会"的关系无疑是各项工作蓬勃开展的一个瓶颈。学生会的各项工作要齐头并进，全面发展，必须要加强"校学生会－院系学生会－班委会"一体化建设。加强一体化建设，结合校会自身优势和基层院系学生会贴近同学的优势，能够扩大活动的受益面，能够开展对广大同学学习生活起积极作用的活动，增强同学对学生会组织的向心力，实现真正的学生之家；加强一体化建设，学生会组织能够更畅通地收集同学意见，反馈学校意见，做好维权和沟通工作，能够将师生之桥深入到同学中，架起同学与学校的桥梁，让同学以主人翁的态度积极参与学校的建设，让学校在发展的过程中充分了解和考虑同学的意见和建议；加强一体化建设，能够整合资源，优势互补，避免工作的低效率、简单化和重复建设，重视同学需求，使学生会组织发挥最大的优势和最强的战斗力。
"校学生会－院系学生会－班委会"一体化建设的提出是学生会组织发展的需要，也是历史的必然。清华大学第三十五次学生代表大会是一次历史性的学代会，修改后的《清华大学学生会章程》规定常设代表会议实行席位制，每个院系有一个席位，该席位由院系的学生会主席担任，这样，从体制上加强了校学生会和院系学生会的组织联系，使校学生会的工作更加贴近基层。在学生会的宗旨和任务的条款里，均明确提出了学生会在"学校和同学之间的沟通纽带作用"。由于院系学生会主席均是经民主程序产生，在学习、工作和生活中具有广泛的代表性，院系学生会的工作具有充分收集信息的条件，因此，由院系学生会主席来担任常设代表，可以使学生会更能反映同学呼声，代表同学权益。清华大学第三十五届学生会在部门设置上增设了内联部，并将校学生会-院系学生会-班委会一体化建设的理念作为学生会的重点工作贯穿于学生会各部门的工作中，体现在学生会组织的各项活动中。经过第三十五届学生会和第三十六届学生会的共同努力，在阳波、杨亚俊、王松涛、郑晓博、杨磊等人的大力倡导和积极推进下，一体化建设已经初见成效：大主席团例会、优秀院系学生会评比、学生会精品系列活动等都是学生会一体化建设的突出成果。
    在校园歌手大赛、反占座活动、食堂义务摆车、清华园保卫战等活动和工作中，学生会系统紧密合作，圆满地完成了各项任务，发挥了学生会组织应有的战斗力。但是随着一体化工作的深入，其他一些显现出来的问题也日益突出，比如有些院系在干部培养、学生会换届、工作方向上还或多或少存在一些问题，这就要求我们务必加强学生会系统工作的组织建设和制度建设，继续把一体化工作持续、有效、协调地深入下去。因此"校学生会－院系学生会－班委会"一体化建设应该由活动结合型向组织规范型深入发展。

三、    立足实际、与时俱进，坚定不移地推进学生会一体化、规范化、制度化建设

    本届学生会明确把强化组织建设作为各项工作的重中之重，而一体化建设作为组织建设的题中应有之意，成为本届学生会的发力重点。学生会组织的一体化、规范化、制度化建设三者相辅相成、不可分割，但又各具深刻内涵和长远意义。我们确定了"以制度化保障一体化，以一体化促进规范化"的理念，做了如下的探索：

1．     明确《清华大学学生会章程》的根本大法地位

   《清华大学学生会章程》是清华大学学生会系统的根本大法，是各级学生会存在的合法性基础，开展各项工作的指导性纲领。但我们在调研中发现，校学生会部分学生干部对《清华大学学生会章程》的具体条款知之甚少。另外，有三分之一强的院系学生会没有制订学生会章程，或因年代久远、保存不善等原因早已失佚。基于这一现状，本届学生会在学年伊始，即在大主席团例会上组织学习《清华大学学生会章程》（经2004年6月6日清华大学第三十六次学生代表大会审议通过），并将章程印发至各院系学生会。《清华大学学生会章程》第六章第三十二条规定：系（院）学生会是本会的系级组织，接受所在系（院）党组织和校学生会的双重领导，并接受所在系（院）团组织的指导。基于此，2006年3月16日清华大学第三十六次学生代表大会第七次常设代表会议通过决议：各院系学生会章程中如有与《清华大学学生会章程》冲突之处，应参照《清华大学学生会章程》修订，至少于召开学代会七天之前，上报校学生会内联部备案。内联部审查确认没有与《清华大学学生会章程》相抵触的内容后，院系学生会方能将本院系学生会章程提交学生代表大会审议。

2．     根据学生会章程，规范院系学生会换届工作
    根据《清华大学学生会章程》（经2004年6月6日清华大学第三十六次学生代表大会审议通过）第四章第十九条"各系（院）学生会主席的更替须报代表大会主席团或常代会审核备案"，第六章第三十六条"系（院）学生会人事变动应及时向校学生会申报备案"，校学生会内联部制订了《清华大学院系学生会换届工作制度》及《清华大学院系学生代表大会流程规范》，于2006年3月16日提交清华大学第三十六次学生代表大会第七次常设代表会议审议通过。制度规定：各院系学生会召开学代会前，须起草《关于××院（系）召开第××次学生代表大会的请示》，并附工作报告提纲、筹备情况说明等文字材料，通报院系团委后，至少于召开代表大会七天之前上报校学生会内联部。校学生会在收到有关材料后，经主席团讨论后，内联部在三日内予以批复，并下发《清华大学院系学生会主席登记表》及《清华大学院系学生会情况统计表》。各院系学生会在召开学代会、选举产生新一届学生会主席后，填报《清华大学院系学生会主席登记表》及《清华大学院系学生会情况统计表》，连同学代会有关文件材料，经院系团委审批盖章后，一并上报校学生会内联部备案。校学生会对各院系学生会上报的选举结果予以审核、确认、备案后，将院系学生会主席换届结果和常设代表更替情况以"清华大学学生会公告"的形式在校学生会网站上予以发布。本学期，清华大学学生会以"清学生会发【2006】×号"的正式公文编号，发布了四次"清华大学学生会公告"，对21个院系学生会主席的换届结果和常设代表的更替情况予以确认。《清华大学院系学生会换届工作制度》将院系学生代表大会的筹备过程、正式议程、选举流程等工作纳入一体化建设的重要环节并认真加以规范，为全校学生会系统的规范化工作打下了坚实的基础。

3．     加强工作交流、促进资源共享
    在调研中，校学生会总结出各院系学生会工作的两个突出特点：一、发展不平衡。有的院系学生会有着七十多年的历史，具有良好的传统和丰富的资源，有的院系学生会刚成立两三年，很多方面还有待完善。二、工作趋于一致。各院系学生会每逢秋季学期举全系之力办学生节，春季学期举全系之力忙运动会，另外，各院系学生会在男生节、女生节期间均开展相应的活动，没有很好地突出特色。基于以上两个特点，根据《清华大学学生会章程》第六章第三十八条"校学生会有责任领导、协助各系（院）学生会开展工作，系院）学生会有义务及时向校学生会汇报情况"，校学生会大力促进院系工作经验的交流和工作资源的共享。
￠      大主席团例会、常设代表会议、专项工作例会
    从2005年8月12日起至2006年6月1日，本届学生会内联部共组织了十五次常设代表会议和大主席团例会。这十五次会议的出席率都保证了在90%以上，会议的相关文件都进行了整理归档，为以后的学生会工作留下了丰富的资料。大主席团例会的会议记录也及时发送至各院系学生会。通过大主席团例会这个重要平台，校学生会的工作与各院系学生会很好地进行了沟通，各院系学生会之间的工作也进行了有效的交流。
    随着学生工作的蓬勃发展和工作交流的需要，校学生会开始负责召开主管女生工作、权益工作、宿舍文明建设等工作的分管副主席例会，突破了大主席团例会交流的局限性，形成了学生会系统各条战线面对面的密集交流。在各院系筹备学生节期间，校学生会邀请已成品牌的电子系学生节、计算机系学生节项目负责人与各院系负责人交流工作经验。
￠      清华大学与北京大学院系学生会主席交流
    目前校内院系学生会之间的交流已经比较充分了，基于各院系学生会工作逐渐趋于一致的现实，本届校学生会认为有必要借助外脑，与北大各院系学生会主席做一次交流，在交流中激发灵感，在交流中孕育合作。因此，我们于2006年4月2日组织了清华各院系学生会主席与北大各院系学生会主席的交流沙龙，形式轻松，效果良好。
￠      整合校学生会品牌与院系学生会资源
    校学生会拥有诸如校园歌手大赛、服饰风采大赛、时代论坛等一批在校园内外影响较大的品牌活动，院系学生会拥有本院系的特色人才和学科资源。如何整合校学生会的品牌与院系学生会的资源是一个值得探索的问题。本届学生会延续了以往的做法，将第十五届校园歌手大赛的初赛交由工物系学生会、人文学院学生会、医学院学生会承办，将第六届清华校园服饰风采大赛的两场初赛交由人文学院学生会、材料系学生会承办，将时代论坛"聆听时代之声"名记者之路系列的曹景行专场、《新闻调查》栏目组校园行特别行动等活动与新闻传播学院记者周系列活动合作开展，使院系学生会的活动上档次，出精品。
￠      共享外联资源、交流固定资产
    本届学生会首次建立"学生会外联资源活动体系"，将校学生会的外联资源提供给院系学生会。例如有些赞助，如果由校学生会来做，投入产出比太高，但如果由院系学生会来承办正好合适，因此我们将发放杂志等小型赞助交由部分经费困难的院系学生会来运作。在2005－2006秋季学期，由校学生会牵头，十几个院系学生会联合与"光芒国际"公司洽谈，转让院系学生节的在线转播权，换取专业水平的摄制服务及一至两千元的赞助费用。此外，校学生会努力推动各院系学生会固定资产的共享，如学生节道具、学代会票箱、马杯比赛大鼓等。这些工作实现了校学生会与院系学生会、院系学生会之间的互惠互利，为院系学生会的工作开展提供了良好的条件，形成了在校学生会带领下整个学生会系统同唱一台戏的局面。

4．开展基层访谈，从基层中来，到基层中去
    为了使校学生会扩大与各院系交流，加强基层建设，获取基层信息，了解同学需求，树立良好组织形象，本届学生会组织推行了三次基层访谈，分别是2005年10月"新生夜访"，2006年4月"主席访谈"和贯穿全年的"院系走访"。内联部为这三个访谈活动进行了详细的方案设计，制定了不同的访谈原则和实施方法，并对访谈结果进行了相应的整理。
￠      校会夜访
    2005年10月内联部组织了"校会夜访"活动。每个访谈小组由校学生会一名主席团成员、一名部长、一名校会内联部同学以及被访院系学生会主席组成。小组访谈地点为被访院系新生寝室，通过访谈小组成员与新生的访谈了解新生对于生活条件（包括衣食住行等方面）、维权沟通渠道的建设、学习环境和自习室情况的意见以及新生对校学生会的期望和定位、意见和建议等。访谈结束后，出访人员进行了及时总结，并将访谈报告反馈给相应的院系学生会，并及时对提出问题的被访同学进行相关答复。
￠      院系走访
    本学年内联部继续推行到基层"串门"的院系走访工作。目的在于直接掌握基层院系学生会的组织结构、运作方式、工作情况等。具体方式是内联部干事以旁听者的身份到基层去旁听一次例会记录相关情况，总结经验，以适当的形式提供给大家学习和交流。走访与访谈不同，校会的干部只听只看，收集信息，比较总结。院系走访的意义是重大的，贯彻了"从基层中来，到基层中去"的群众工作路线，可以分析出校学生会对各个基层组织，甚至是对普通同学的影响。在工作过程中，获得了不少成果，也出现了一些问题。如何有效地搜集和反馈访谈信息是将来需要着重解决的问题。
￠      主席访谈
    院系主席访谈的目的是为了增强校学生会决策的透明度，加强院系学生会主席与校学生会主席团之间的相互了解。本学年的院系主席方谈工作在2006年4月实施。本次访谈的主要议题为：(一)征求院系主席对于三十七次学代会筹备工作的意见；(二)征求院系主席对于第三十六届校学生会工作的意见和建议；(三)了解院系学生会工作中出现的问题和困难，并协商解决。通过为期一周的七场访谈，征求到了大量院系意见，一方面加强了校会主席团与院系的沟通了解，另一方面为第三十七次学生代表大会的筹备工作打下了良好的基础。

5．建构激励机制，以评促建
    激励机制是调动学生组织和学生骨干积极性和创造性的重要手段。为全面评估各院系学生会的工作成果，加强各院系学生会之间的沟通和交流，推进我校学生会系统的工作稳步提高，校学生会制订了《清华大学学生会优秀院系学生会评比活动方案》，并于2005年10月27日经清华大学第三十六届学生会（中期调整后）第四次大主席团例会表决通过。在具体的施行过程中，校学生会通过调研院系班长和普通同学意见，征求物业中心等学校部处意见，评审院系学生会提交材料，举办院系学生会工作风采展示会，评选出2005－2006学年度清华大学优秀院系学生会和2005－2006学年度清华大学一体化建设优秀学生会、维权沟通优秀学生会、文艺工作优秀学生会、体育工作优秀学生会、宿舍文明建设优秀学生会。优秀院系学生会评比一方面是对优秀院系学生会工作的肯定，另一方面也希望校学生会各部门和各院系学生会以此为榜样，不断学习提高，为使清华大学各级学生会的工作更上一个台阶而努力奋斗。
    另外，校学生会在2005－2006学年度秋季学期、2005－2006学年度春节学期分别授予校学生会各部门及各院系学生会表现突出、成绩优异的个人"清华大学学生会优秀干部"称号。隶属于各院系学生会的学生干部能够获得校级学生会的表彰，一方面是强化激励机制的需要，另一方面也是推进一体化建设的重要手段。

6．营造氛围，探索校园民主建设
    本届校学生会将重大改革设想、重要工作制度、部门设置、人事任免等提交常设代表会议审议。如2005年8月12日，校学生会将马杯足球比赛统一使用护腿版的改革动议提交常设代表会议讨论并表决通过，这样的政策制订过程提高了决策透明度，降低了决策风险，突出了常设代表会议最高权力机构的地位。
    在优秀院系学生会评比活动的具体施行过程中，校学生会大胆摒弃以往仅由学生干部打分的方式，将更大的发言权交给了学生会的服务对象--各院系的普通同学。校学生会对各院系一、二、三年级的行政班班长和普通同学分别作随机调查，统计同学对本院系学生工作的满意程度。一方面增强了普通同学在评比活动中的主导权，避免此次评比成为少数学生会干部自娱自乐的游戏。另一方面也引导院系学生会明确服务对象，在日常工作中面向广大普通同学。
    在第三十七次学生代表大会的代表选举过程中，校学生会做了重大改革，通过各院系学生会将一万五千张选票发至每个本科生手中，并将学代会代表的权利义务、学代会代表选举参考流程发至各行政班。这个举措旨在规范学代会代表的选举过程，唤醒同学的民主意识，"学生代表学生选"，让同学们意识到学代会代表是由普通同学选举出来的，他们应该代表同学的利益。
    常设代表会议的决策功能、优秀院系学生会评比活动中自下而上的创新评比方式、学代会学生代表的规范选举流程均是校园民主建设过程中积极而有益的探索，在一定程度上也回归了学生会的宗旨和本原定位。

四、    对未来一体化建设的思考

    "校学生会－院系学生会－班委会"一体化建设中，上一级组织对下一级组织的领导和协助是整个一体化建设中的灵魂，能有效地保证整个学生会的工作与学校的各项工作保持一致，做好服务于学校建设发展的工作。下一级组织对上一级组织的反馈和支持是一体化建设的根基，是学生会全心全意为同学服务，服务于同学成长成才的源泉。
目前，"校学生会－院系学生会－班委会"一体化建设已经初具成果，制度化、规范化工作的初步完善为学生会系统的可持续发展打下了坚实的基础，为校学生会继续推进一体化建设创造了一个良好的条件和开端。
    在"校学生会－院系学生会－班委会"一体化建设中，"校学生会-院系学生会"之间的建设是关键，决定了整个学生会系统的大局。目前这一格局已经初具雏形，关键在于落实、继承和创新。"院系学生会-班委会"之间的建设是基础，决定着我们整个学生会的工作能否切实深入地落实下去，能否贴近同学、贴近基层、贴近时代，满足同学们日益迫切的成长成才需要。目前这一部分工作尚有待进一步开创。根据《清华大学学生会章程》第三十九条"班委会是本会的最基层组织，由全班大会选举产生，对全班同学负责并报告工作，接受所在年级党组织和系（院）学生会的双重领导"，第四十一条"班委会的工作组织程序由各系（院）学生会规定"，如何进一步加强"院系学生会－班委会"的一体化建设应该是今后工作的重点和难点。
    清华大学学生会一体化建设的成果是在校党委的领导下、在校团委的指导下，经过校学生会、院系学生会、班委会和全校同学多年来的共同努力取得的。历尽天华成此景，人间万事出艰辛。我们务必进一步加强学生会系统工作的制度化、规范化建设，立足实际、与时俱进，坚定不移地推进"校学生会－院系学生会－班委会"一体化建设，只有这样，清华大学学生会才能够代表最广大同学，团结最广大同学，服务最广大同学，在变革与复兴的伟大时代中谱写新的壮丽篇章。

【参考文献】
1．     《清华大学学生会章程》（经2004年6月6日清华大学第三十六次学生代表大会审议通过）
2．     张春生. 《加强指导学生会工作，不断探索社会主义大学校园民主模式--浅论新时期我校学生会的定位及改革》，2002
3．     阳波. 清华大学第三十五届学生会（中期调整）工作报告 2003
4．     杨亚俊. 深化"校会-系会-班级"学生会一体化建设，为学生会工作的全面推进打好基础 2004
5．     王松涛. 清华大学第三十五届学生会工作报告 2004
6．     郑晓博. 清华大学第三十六届学生会（中期调整）工作报告 2005
7．     李冠华. 清华大学第三十六届学生会工作报告 2006

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