科学发展观指导推进就业和再就业.doc

科学发展观指导推进就业和再就业
信息来源:就业局 录入日期:2009-03-27
我国人口多，劳动力总量大，面临着十分繁重的就业任务。以科学发展观为指导，总结近年来就业工作取得的成绩，全面分析当前和今后一段时期就业与再就业工作的形势，采取有针对性的政策措施，进一步做好就业工作，对促进经济社会和人的全面发展，实现十六大提出的社会就业比较充分的建设小康社会目标，具有十分重要的意义。
就业是民生之本，安国之策。党和政府高度重视就业和再就业工作。１９９８年，党中央、国务院召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，对全面推进再就业工作做出重大部署。２００２年，党中央、国务院召开全国再就业工作会议，制定出台了积极的就业政策。２００３年，国家第一次将就业和再就业纳入国民经济和社会发展宏观调控目标，再次召开全国再就业工作座谈会，对就业和再就业工作进行了再动员、再部署，进一步完善了有关政策。近年来，各级党委和政府贯彻中央决策，积极采取有效措施，不断加大工作力度，就业和再就业工作取得明显进展。
市场导向就业机制初步形成。经过多年努力，市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用越来越明显。一是就业渠道趋于多元化。随着市场经济的发展，我国的职业群体不断增多，出现了民营科技企业创业人员、外资企业管理技术人员、私营企业主、个体户、自由职业者等社会阶层。二是就业形式日益灵活多样。非全日制就业、季节性就业、弹性工作等各种就业形式迅速兴起，已经吸纳了许多人员，成为扩大就业的重要渠道。三是就业观念发生积极变化。初次就业者通过市场双向选择的比例越来越高，打破了一次就业定终身的状况，劳动者在不同所有制、不同行业和不同地区之间流动的频率增高，自主择业、自主创业、终身学习，不断提高自身就业能力等新的就业观念逐步深入人心。
公共就业服务体系基本形成。职业介绍机构负责向社会提供职业介绍、职业指导、就业训练、劳动力供求信息发布等公益性就业服务。劳动力市场科学化、规范化、现代化建设取得进展，正在向制度化、专业化、社会化的方向迈进。在各大中城市，职业介绍机构初步实现了信息联网，可以及时快捷地向社会发布职业供求、工资指导价位等信息。过去两年，我们大力推进城市街道社区的劳动保障管理服务平台建设，２００３年底，我区已建立劳动保障工作机构的街道６个、乡镇２个，开展劳动保障服务的社区46个，共有专兼职工作人员54人，主要从事社区就业岗位开发、困难群体再就业援助、企业退休人员社会化管理等工作，使就业服务和社会保障工作向基层延伸。
虽然我国就业和再就业工作取得了重要进展，但在当前和今后一个时期，形势依然严峻，任务依然繁重。从就业工作的全局看，劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时存在，而且短期内难以根本扭转，必须经过长期努力才能解决。从需要就业的群体看，主要是新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移就业问题突出。这既是我国工业化和城镇化进程中的长期问题，也是当前亟待解决的问题，既要着眼长远，又要采取有力措施解决当务之急。一是劳动力供大于求的总量矛盾将在较长时期存在，劳动力供大于求的矛盾十分尖锐；二是劳动力素质结构与产业发展需求不相适应的结构性矛盾比较突出。新型工业化的发展，使我国劳动力素质与工业化要求不相适应的矛盾更加突出。一方面，新兴的产业、行业和技术性职业所需素质较高的人员供不应求，技工短缺现象尤其严重。劳动力市场供求状况分析表明，各技术等级的求人倍率均大于１，高技能人才需求增长幅度最大。另一方面，传统行业出现大批下岗失业人员，许多人再就业困难；三是新增劳动力就业压力持续不减每年新毕业的大中学生、复员转业军人等，这些人就业期望值较高，就业时间集中，在短期内对劳动力市场形成较大的压力，需要有针对性地加强创业培训，提高他们的创业能力；四是下岗失业人员再就业相当困难，这部分人就业最困难，最需要得到政府和社会的帮助；五是农村富余劳动力转移就业压力不断加大。除了已经在城市或在乡镇企业就业的人外，农村富余劳动力需要转移就业。随着农村产业结构调整，农村劳动力向非农领域转移、向城市流动的规模将进一步扩大，改善农民进城就业的环境、保护他们的合法权益十分紧迫。
总之，就业压力大是我国经济社会发展中将长期面临的一个突出问题，必须经过长期的坚持不懈的努力才能解决。我们将以“三个代表重要思想和党的十六大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，切实落实积极的就业政策，满腔热情，脚踏实地，扎实工作，为实现全面建设小康社会所要求的比较充分的社会就业目标做出新的贡献。（王春芮）
以科学发展观扩大劳动就业
2005.07.07

　　解决劳动就业是安国之策，党的十六届三中全会已作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的决议，其中提出要实施积极的就业政策，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。这是党中央在面对近年严峻的就业形势下，发出的政策与号召，以此督导各级政府，在制定宏观经济规划时，把增加就业作为当中重点，通过各级党政机关科学的决策与引导，改善社会就业环境创造更多的就业岗位。在今年的政府工作报告中，再次提出了进一步做好就业和社会保障工作，提高人民生活水平，继续实施积极的就业政策。充分显示了党中央对社会就业问题的高度关注与重视。无疑，在现阶段我市国民经济迅速发展和社会经济结构转型时期，实施积极的就业政策，对提高人民生活和稳定社会，保障经济持续发展等将会产生积极的现实意义。
　　一、 经济迅速成长与严峻的就业形势并存的社会现状
　　近年来，湛江市委市政府认真贯彻执行中央宏观经济调控措施，已在经济领域取得重大进展，特别是在确立建设“现代化新兴港口工业城市”的发展方向，和制定“工业立市、以港兴市”的发展战略下，全市各年基本实现了经济与社会发展的主要预期目标，近5年国民经济发展年平均递增7.5%，2004年在上年增长10.1%的基础上，再次跃升11.0%，经济总量达破600亿元大关，增幅创近9年来的最高水平。然而，宏观经济调控措施所涉及到的经济体制改革与企业结构的调整，又使我市的社会就业状况面临着新的情况与特点：一方面，在生产力发展，科技水平进步和劳动生产率提高的情况下，就业结构不断升级，对就业者的个人技能与素质要求发生变化，从而导致社会经济增长的就业边际效应呈递减状态，主要特征就是传统过时的产业部门日逐衰落，新兴产业日益发展起来，其结果是就业机会增加，但转岗位失业人员也显著增多，尤其是对传统的产业部门就业者影响最大。另一方面，在本市较大的人口基数前提下，现正承受着上世纪70—80年代人口净增峰期所形成的适龄劳动人口需求就业的巨大压力。根据有关的人口普查与2004年湛江统计年鉴资料统计，上世纪70—80年代我市人口出身率年平均达到26.3‰，人口自然增长率21.2‰，到2004年，全市适龄劳动人口达到395.21万人，约占人口总量的55.2%，比重比2000年上升了7.1个百分点，虽然当年解决或安置的从业人员有达44282人之众，但总的从业人员只占全市适龄劳动人数的75.9%，比2000年下降了10%。另外，随着农业生产率的提高和农村“三化”进程的推进，在农村中释放出的相当部分劳动力需要转移，再加上部分高校毕业生的接纳和退伍军人的安置等，已足以构成本市严峻的社会就业形势。
　　二、 经济结构调整与就业结构变化的相关分析
　　工业化国家的社会与经济发展历程表明，就业结构始终是伴随着产业结构的变化而发生相应的变动。正如革命导师马克思所言：无论生产的社会形态如何，劳动者与生产资料始终是生产的要素，凡是进行生产，就必须使他们彼此相互结合起来。此言深刻地揭示了在经济发展过程中，产业结构的演进和就业结构的变化，客观上保持着显著的相关性。引用经济普查及历史资料，分析我市自改革开放以来，经济结构与就业方面变化的轨迹，以科学发展观认识我市就业结构的变化，对贯彻和实施积极的就业政策显然是有较大帮助。根据2004年湛江统计年鉴及二次基本单位普查资料统计，自改革开放以来，全市产业结构变动趋势，基本是符合优化演进过程。比如在1978年至1995年的改革开放前期，全市国民经济总量构成的一、二、三产业结构，由51.4：29.1：19.5，演进到31.7：34.6：33.7，二、三产业的比重构成上升，而第一产业所占比重下降明显，降了近20个百分点，说明这段时期在改革开放理论的正确指导下，全市的产业结构得到有效的调整，其显著点就是由单一的不均衡的结构转向均衡发展方向。1996年至2004年，在社会经济总量呈现迅速提高的状况下，产业结构得到进一步优化，第一产业总量比重迅速降到20.5%，第二产业提高到44.4%。，第三产业比重也上升到35.1%的水平，第二产业的总量增长速度明显领先于其他产业，表明了这段时期我市的基础产业有了较快发展，工业内部结构得到明显改善，已是全市国民经济增长的主要动力。而就业结构的变动，则呈现出与经济发展不相适应的局面。有关数据综合结果显示，自1978年至2004年间，一、二、三产业的就业结构由82：8.3：9.6，变化为68：11.7：20.3，显示了在这长达26年的时间内，三次产业中劳动力的配量已有一定程度的改变。其中第一产业就业比重下降幅度相对比较大，由改革初期的82%；降为68%，下降了14个百分点；第二产业先升后回降，由1978年的8.3%，上升到1995年的19.9%，2004年又下降为11.7%，第三产业就业比重呈稳定的上升态势，由初期的仅占9.6%升高到20.3%，平均每年上升约0.4个百分点，并且于1995年首次超越第二产业。以上变化我们可以看出，改革开放以来，我市产业结构的演进，整体上是向好的方向发展，并取得较好的经济效益，但就业结构的变化却与之不相适应，明显是滞后于产业结构的变动，特别是第二产业调整和发展并没有带动相应的就业量大幅增加，而是走上了依赖资本投入、“以产出增长为中心”，追求经济增长速度的技术型、资金型等密集产业的工业化道路，从而形成第二产业就业岗位竞争激烈，和就业矛盾愈加突出的实际情况。第一产业就业比重大幅下降与第三产业就业比重稳步上升的现象，说明了我市农村剩余劳动力和城镇转岗人员转移的方向主要是第三产业。事实上，第三产业是围绕着第二产业的发展而逐步建立起来的，并与之发展而发展，因此，其始终保持着较高的就业增长率。
　　三、 扩大劳动就业的有关对策与措施
　　树立新的科学发展观，实现经济增长和以人为本协调的社会经济发展模式，是目前湛江市委市政府倡导的构建和谐社会、和谐湛江的实质表现，也是贯彻落实中央实施积极的就业政策的根本保证。现阶段我市产业结构的调整正处在攻坚阶段，就业结构的转换必然呈加快过程，要促使我市严峻的就业矛盾在符合市场经济规律的轨道上逐步得到解决，需建立有效的城乡统一、机会平等、择业自主且都有社会保障的现代就业制度。为此我们需调动各方面因素，做好如下工作。
　　（一）深化科学发展观的理解与认识，树立以人为本的人文科学发展理念。经济发展不仅是经济总量的增加，同时也要求劳动者对经济发展过程参与程度的提高，让经济发展的成果，惠及全社会广大民众。因此，我们在建立“现代化新兴港口工业城市”和实施“工业立市、以港兴市”等宏伟战略蓝图时，需促进就业增长与之相协调，这既是发挥我市劳动力资源丰富的优势、解决就业难题和提高人民生活、稳定社会的积极举措，也是发展工业、走工业化道路的本质要求。
　　（二）深化劳动就业体制改革，完善现行就业政策体系，努力消除就业中的各种歧视因素。此方面的核心工作，就是有关方面需用城乡统筹发展观来创建合理统一的劳动力市场，完善劳动就业网络建设、社会三级保障线建设和就业信息公布等体系，并利用体系内的劳动监察机制，确立公平竞争原则，保障劳动者均有平等的就业权，按市场经济规律，建立平等的劳动合同来规范雇主与被雇者的平等劳动关系，并保障劳动者有平等的劳动技能培训机会等。
　　（三）改善创业环境，扫除各种障碍。一个地区要有效地解决多数人的就业问题，就必须要有众多的创业者，现代经济学已经剖示了，创业、投资、税费负担和就业四者之间存在着很深的相互影响关系，即税费越重，失业率就越高。因此，我们需从扩大就业和改善民生着想，将一些障碍创业的不适当收费还给创业者，彻底解决严重抑制创业和就业的收费项目，降低创业准入门榄，营造活跃的创业环境。此项工作关系到创业者和广大民众的切身利益，是群众关注的焦点。从落实十六届五中全会党中央提出的关于解决群众最关心最现实利益问题的工作方针出发，务必做到办实事、办成事。
　　（四）重视发展劳动密集型行业。无可置疑，解决就业问题的根本出路在于发展经济，发展是硬道理，各种深层次的社会矛盾，都只有在发展经济的基础上加以解决，这是我国改革开发二十多年来得出的宝贵经验。而第二产业是我市国民经济发展的主要动力，在社会经济总量中占有很高的比例，其中的工业更是决定人们平均收入水平提高的关键因素。因此，现阶段我市的产业结构调整，需较多地考虑实际情况、更多地统筹兼顾，特别是在产业发展过程中，适当地引导和增加劳动密集型行业，提高第二产业从业人员的比重。
　　（五）关注中小企业和非公经济发展。第二产业是我市各类技术密集型和资金密集型企业主要分布的产业，由于其自身正面临产业结构调整和激烈的岗位竞争，因而在吸纳劳动力方面比较有限。我市各类中小企业和非公经济是第三产业的主体，其行业多、门类广，在经济活动中灵活多变，往往具有投资少、见效快和容量大的特点，是创业者较好的自主创业园地，也适合普通就业者从业。该产业在成长过程中，吸纳了大量的富余劳动力，据有关方面统计，自1999年至2004年，我市个体私营经济中从业人员已达到19.4万人，其中吸纳的转岗失业人员就有30154人，显示了该行业对劳动力的旺盛需求，是吸纳新增或富余劳动力的“蓄水池”。因此，我们需用最大的努力和合适的政策，来促进各类中小企业和非公经济的快速发展。