加强帮扶中心标准化建设(调研材料).doc

加强帮扶中心标准化建设
构筑困难职工帮扶工作新体系

长春市总工会 周彦利

近年来，长春市总工会以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在省总工会的正确领导下，认真落实“组织起来、切实维权”的工作方针，围绕改革、发展、稳定的大局，把协助党和政府解决职工群众特别是包括农民工在内的困难职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为全会工作的大事，在各级工会困难职工帮扶中心建设上，加强领导，加大投入，积极探索，大胆实践，初步形成了具有长春特色的工会困难职工帮扶工作管理体系，为建设和谐长春发挥了工会组织应有的作用。
一、抓基础，突出重点，打造工会帮扶品牌
2002年12月，根据全国总工会的要求，长春市在全省率先成立了由市总工会直属的困难职工帮扶中心。当时帮扶中心作为工会组织实施送温暖工程的重要窗口单位，在筹备阶段就得到了市委、市政府的高度重视和大力支持，时任长春市委副书记的常小平同志亲自带领市编委负责同志和市总工会主席以及两位副主席到天津市总工会学习考察帮扶中心建设工作；随后,市编委很快就对帮扶中心下发了批复文件，从机构编制、干部配备到工作职能、单位性质等做出规定，并明确了帮扶中心是市总工会所属的人财物相对独立的处级事业单位（在全国是第一个经编委确定的帮扶中心）；市政府划拨了50万元资金作为开办费。中心从开办到现在，市总工会始终积极主动地取得市委领导对帮扶中心的重视和政府的支持。为使帮扶中心成为工会工作的亮点，市工会党组在中心成立伊始就明确提出：要举全会之力，办好困难职工帮扶中心，以此树立工会组织的新形象，打造工会帮扶工作的新品牌。在具体工作中，市总工会首先以本级帮扶中心建设为重点，做到三个到位：
1、组织领导到位。一是选配得力干部组成领导班子，加强对帮扶中心日常工作的领导，第一年市总工会分管保障工作的副主席任帮扶中心主任，保障部长任常务副主任，另有一名正处级干部和一名副处级干部任副主任。二是成立了由市人大常委会副主任、市总工会主席冯占祥任组长的“长春市总工会困难职工帮扶工作领导小组”，市总工会各位副主席任副组长，成员有市总工会保障部、组织部等相关部门和产业工会、帮扶中心的主要负责同志，领导小组的职责是定期听取帮扶中心的工作汇报，研究解决帮扶工作中遇到的困难和问题，协调与政府有关部门的关系，为帮扶工作创造良好的内、外部环境，领导和指导各级帮扶中心工作健康发展。三是建立工会机关干部三级值班制：即主席接待日，每月的第一个周五由主席、副主席轮流到帮扶中心值班；每月的后三个周五由各部部长轮流在帮扶中心值班；每年机关一般干部轮岗到帮扶中心工作一个月。
2、资金、设备投入到位。一是市总工会决定每年为帮扶中心拨付帮扶资金50万元，拨付办公经费100万元，总计150万元，现已累计拨付资金600多万元。二是积极协调市政府，每年由财政为帮扶中心划拨帮扶资金100万元；2005年，通过工会与政府联席会议，帮扶资金正式列入财政预算，并写入政府文件之中，目前政府通过财政已累计拨付帮扶资金540万元；三是基础设施、办公设备的投入。帮扶中心不仅配备了两台帮扶救助用车，在工作大厅还安装了触摸屏和大型电子滚动信息显示屏，工作人员每人一台微机，还开发了帮扶工作办公自动化软件系统，建立了局域网，基本上实现了服务工作现代化、程序化和网络化。今年市总工会又安排400平米的场地，建设帮扶超市。
3、舆论宣传到位。帮扶中心每逢重大活动，市总保障部、宣教部、调研室等部门都全力以赴给予支持和配合，协调省内各大新闻媒体进行宣传报道，近年来，发表在国家和省市新闻媒体的稿件有80多篇；帮扶中心自己的宣传刊物《帮扶》报，市总工会不仅每年要拨付2万元办报资金，而且还从机关抽调一名中层干部配合组稿和编辑工作，2004年6月，时任中共吉林省委书记、省人大常委会主任王云坤同志为《帮扶》报题写了刊名；《帮扶》报每月一期，发送全总、省总各位领导和相关部门，省委、省政府，市委、市政府相关领导及部门，省内外工会同行和全市各县（市）、区工会及基层工会以及来中心求助的困难职工，在社会上反响很好，扩大了帮扶中心的影响，树立了帮扶中心的品牌形象，形成了全社会关心支持帮扶中心的良好氛围。
在全会的关注下，帮扶中心不负众望，以亲情服务为宗旨，在帮助困难职工解决就业难、就医难、子女就学难和日常生活难等方面，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作；同时结合窗口服务特点，加强管理，建立健全了各项规章制度，为全市各县（市）区和基层工会建立困难职工帮扶中心起到了良好的示范带动作用。去年以来，市总帮扶中心不断创新帮扶形式，丰富帮扶内容，通过开展深入企业现场帮扶、协调社会力量合力帮扶、特殊群体技能培训、困难职工子女异地安置就业、成立农民工维权中心、开办帮扶超市等，使帮扶项目进一步拓展，构成了特困救助、职业服务、法律援助、农民工维权、帮扶超市五大服务平台。党委领导，政府出资，工会运作，社会各界广泛参与的帮扶格局初步形成。市总帮扶中心的工作深受困难职工的赞誉，也得到了各级领导和社会各界的好评。去年被全总评为全国工会模范帮扶中心，冯占祥主席荣获全国工会帮扶工作先进个人称号。
二、抓覆盖，精心指导，构筑立体帮扶工作体系
在市总帮扶中心的影响带动下，一些县（市）区的党政工领导也把帮扶中心作为工会组织为党政分忧，为职工解难的有效载体，相继成立了困难职工帮扶中心。为实现对困难职工帮扶救助工作的全覆盖，构筑以市总帮扶中心为龙头的县（市）区、企业三级帮扶体系，本着先成立、后规范的原则，2004年市总工会实施了“帮扶解困”工程，提出了要在2—3年的时间，争取10个县（市）区和有条件的企业都要建立工会困难职工帮扶中心，并专门下发了文件，为实现这一目标，市总工会主要从资金扶持和工作指导等方面加大力度：
1加大资金扶持力度：市总决定为每个县（市）区工会拨付5万元，用于帮扶中心成立时的启动资金，条件是经市总保障工作部验收合格后划拨。目前，共为10个县（市）区和长春拖拉机企业集团帮扶中心拨付启动资金60万元，拨付帮扶资金65.5万元，总计125.5万元。
2、加大领导力度：市总工会把推动县（市）区帮扶中心建设作为一件大事，要求各县（市）区工会的主要领导要把帮扶工作放在心上，抓在手上，加大领导力度，实施“一把手”工程。特别是市总工会冯占祥主席高度重视，亲自过问，在每个县（市）区工会、企业工会帮扶中心筹建期间，冯主席都要听取工作汇报，查问办公地点，资金筹集等情况，同时各县（市）区、企业帮扶中心的成立仪式，冯主席都抽出时间参加，并做重要讲话，亲自帮助协调地方党委、政府对工会工作的重视和对帮扶中心工作的支持，有8个县（市）区和3个企业工会，在帮扶中心成立时冯主席都参加了仪式。另外，市总工会结合近年开展的县（市）区工会标准化建设工作，将成立帮扶中心作为一项硬指标进行考核，没有成立帮扶中心的，标准化建设不予验收。
3、加大工作指导力度：一是各帮扶中心成立前的筹备指导，具体从选择开办地址、帮扶项目设计到制度建设以及成立仪式等，市总工会做到了全程进行指导；二是帮扶业务培训指导，市总工会开发研制了困难职工档案管理软件，要求各县（市）区、企业工会要实行困难职工档案微机化管理，并举办了管理软件使用培训班同时市总还规定各县（市）区、企业在帮扶中心成立前必须选派工作人员到市总帮扶中心接受一周的学习培训，全面熟悉帮扶业务；另外在财务方面，市总工会印制了救助资金发放票据，要求各帮扶中心按市总规定统一使用；三是分类指导，根据县（市）区与企业的不同特点和各帮扶中心的不同情况，市总工会结合实际有针对性地进行分类指导，形成了各自的帮扶优势。如南关工会的区、街道、社区三级联动，上下贯通的帮扶格局，使困难职工不出社区就能得到及时的帮扶救助；朝阳区的志愿者帮扶队伍；绿园区的法律维权帮扶；拖拉机企业集团工会的零距离帮扶救助；还有一汽集团工会三级管理五级帮扶、订单式培训帮扶等等，这些为帮扶中心的建设和发展积累了丰富的经验。到去年底，全市10个县（市）区都成立了困难职工帮扶中心，另外有两个企业成立了困难职工帮扶中心。
三、抓提高，规范管理，建设标准化帮扶中心
随着各级帮扶中心的成立和帮扶工作任务的加重以及全总对帮扶中心建设的高标准要求，为全面了解和掌握各级困难职工帮扶中心的工作情况，去年我们和省总工会保障部组成了联合调研组，对我市10个帮扶中心进行了调查。通过调查我们感到，各帮扶中心工作不均衡，并且存在着资金短缺、人力不足、办公场地紧张等困难和问题。为了使成立起来的帮扶中心不流于形式，并不断发展壮大，整体提升帮扶工作水平，实现帮扶中心建设标准化，管理制度化，服务规范化，帮扶长效化。今年我们重点是在规范管理上下功夫，先后下发了3个市总文件，主要是开展两项活动并抓好两个延伸的试点工作，使困难职工帮扶中心建设紧跟时代步伐，适应社会及困难职工的需要，逐步形成大帮扶的工作格局。
1、开展帮扶中心标准化建设活动。年初，市总工会决定用近两年的时间开展帮扶中心标准化建设活动，并专门下发了关于加强各级困难职工帮扶中心标准化建设的意见，目标是把帮扶中心建设成为“直面困难职工、服务规范快捷、项目全面完整、制度公开健全、资金渠道畅通、帮扶成效明显”的工会形象窗口和困难职工之家。我们从组织机构、人员配备、制度建设、帮扶项目、资金筹措管理、场地设施、业务统计等制定了具体标准，并作为全年工会工作目标考核的重要内容；同时根据全总、省总的有关文件要求，我们还下发了帮扶中心专项资金分配使用管理实施办法，确保帮扶中心专项资金严格按规定使用。
经过近半年的标准化建设运行，有些县（市）区已基本符合标准化建设要求，如：德惠市总帮扶中心，在场地、人员、设备、帮扶工作等方面优势明显，很有特点，我们觉得有必要进行总结交流和推广。为此，今年7月，我们在德惠市召开了长春市工会帮扶工作现场经验交流会，长春市人大常委会副主任、市总工会主席冯占祥，吉林省总工会保障工作部部长田立新，德惠市副市长南振波、各县（市）区总工会常务副主席、主管保障工作的副主席、帮扶中心主任、市总工会保障部、各工委、帮扶中心、工运研究所负责同志、一汽集团工会、长春拖拉机厂工会帮扶中心负责人以及市总工会从事保障工作的同志参加了会议。会上，各县（市）区、企业工会都介绍和汇报了帮扶中心工作和标准化建设情况，特别是德惠市总是以专题片的形式向与会人员汇报了帮扶中心成立以来所做的工作，效果很好。会中大家进行了深入的交流和探讨，对下一步抓好帮扶中心标准化建设起到了积极的推动作用。市人大常委会副主任、市总工会主席冯占祥在会上做了重要讲话。省总工会保障工作部田立新部长也在会上发表讲话，对我们开展帮扶中心标准化建设工作给予充分肯定，并对下一步的帮扶工作提出了希望和要求。现场会之后，大家一致感到确实学到了好经验，同时，也感到了自身的压力，找到了差距，明确了目标。
2、开展争当最佳帮扶人活动。为切实履行工会第一责任人职责，不断提高工会干部的政治素质和帮扶困难职工的能力，选树一批情系职工，乐于奉献的帮扶工作先进典型，进一步推动工会帮扶工作，结合帮扶中心标准化建设，我们在全市工会干部中组织开展了“争当最佳帮扶人”活动，具体下发了文件，明确了最佳帮扶人的条件及评选办法，建立起激励机制，调动和激发工会干部开展困难职工帮扶工作的积极性、创造性，更好地为困难职工办实事，做好事，解难事。这项活动将在年底进行评选表彰。
3、抓好两个延伸试点工作。今年我们提出，帮扶中心建设要向企业延伸、向社区延伸的工作目标，要求市工会各工委和各县（市）区要抓试点，在条件成熟的企业、街道至少建立一个帮扶中心或帮扶工作站，市总工会对县（市）区试点街道帮扶中心给予5000元的启动资金，上半年已有7个县（市）区、1个工委成立了19个街道帮扶中心，84个社区帮扶站和1个企业困难职工帮扶中心。如：南关区所属的11个街道、52个社区全部成立了困难职工帮扶工作站和帮扶窗口，实现了全区覆盖。
目前全市共有1个市级帮扶中心、10个县（市）区、3个企业、30个街道帮扶中心、126个社区帮扶站。累计筹集帮扶资金1600多万元，帮扶救助困难职工及农民工6万多人次，为职工争取经济权益900多万元。
以上是我们市总工会近年来在各级帮扶中心建设方面所作的工作。实践使我们体会到：工会维护困难职工权益不仅要在深层次、大力度上下功夫，还要不断探索扶贫帮困工作的新途径，新方法，加强帮扶体系建设，构筑帮扶工作长效机制。我们将在今后的工作中，认真学习胡锦涛总书记关于“共建共享，共享共建”的重要讲话，进一步树立中国特色社会主义工会维权观，切实关注职工民生，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，在困难职工“最盼”上做文章，“最急”上见真情，“最需”上求突破，切实提高和增强帮扶工作的整体水平，为促进经济社会的发展，构建和谐社会做出更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。

2007年8月9日
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