申论热点：扩大内需.doc

一、 概念
扩大内需，就是要通过发行国债等积极财政货币政策，启动投资市场，通过信贷等经济杠杆，启动消费市场，以拉动经济增长。对我国这样一个发展中大国来说，拉动经济增长的最主要力量仍然是国内需求，这是我国经济发展的坚实基础。
二、扩大内需的必要性
1.世界经济全球化程度加深，国际市场风险加剧，外贸出口难度加大； 　　
2.由我国国情决定，我国地域辽阔，经济发展不平衡，人民生活由温饱向小康过渡，无论是
市场容量还是未来发展，潜力都十分巨大； 　　
3.工业化，城市化，现代化进程加快，经济结构调整升级，国内市场的需求进一步扩大。
三、扩大内需的难点
1.有效需求不足，没有供不应求的商品。 　　
2.农民购买力低。 　　
3.传统的消费观念亟待更新。 　　
4.社会保障体系还不够完善。 　　
5.大部分居民收入普遍偏低，工资在初次分配中比重不断下降，分配结构不合理。没有强大的中产阶层。 　　
6.既得利益集团对扩大投资需求表现兴奋和对扩大消费需求表现冷淡或者束手无策。 　　
7.政商勾结使得房地产市场扭曲，价格机制失灵，无法合理配置资源，无法启动房地产消费市场也影响到房地产投资需求的持续性。
四、影响内需扩大的主要障碍
(一)农民收入增长缓慢
　　农村市场启动乏力。1998年-2001年农村市场销售年平均增长8．3％，增速低于同期城市销售增长1个百分点较多的农村人口与较低的农村市场销售份额极不相称。到2001年底，我国乡村人口占全部人口的比重高达62．3％，而农村零售额仅占全部零售额的25。2％，即占全部人口近2／3的农村人口所购买的商品仅占全部商品零售额的1／4。
(二)城市下岗失业人数增多
　　困难群体范围扩大。困难群体已由传统的“三无人员”(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人)扩大到包括国有企业下岗职工、失业人员、困难企业职工等在内的一个比较大的群体。“三无人员”占低保对象总数的比例，1997年为56％，2001年仅为9％，而国有企业下岗职工、失业人员和困难企业职工占低保对象总数的比例上升到91％。
(三)居民预期收入不理想
　　预期支出明显增大。近年来，随着住房、教育、医疗等各项改革的全面推进，居民对未来支出的预期明显增加。尽管现行社会保障体系已形成基本框架，但还很不完善。基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、城市居民最低生活保障都程度不同地存在着保障水平偏低、覆盖范围有限、资金短缺等方面的问题。
(四)投资对国债的依赖性增强
　　民间投资增长比较缓慢。近几年来，在国家积极财政政策的作用下，投资呈现加快增长趋势，总体上对经济增长的带动作用有所增强，但投资的加快增长主要是增加国债及相关配套投资作用的结果。1998年—2001年国有及其他经济类型投资占全社会固定资产投资的比重为71．5％，比上世纪80年代高6．2个百分点。2001年城乡集体、个体投资同比增长10．4％，增幅低于同期国有及其他单位投资2．4个百分点。2002年上半年城乡集体、个体投资同比增长17．8％，呈现回升的势头，但仍比国有单位及其他投资增速低6．6个百分点。
(五)市场经济秩序比较混乱
交易成本明显加大。结构性矛盾和体制性障碍是以上问题存在的根本症结。城乡经济发展的不平衡、农民负担较重，制约了农民收入的增长；产业结构的调整，就业机制不畅，扩大了困难群体；社会保障体制不完善，收入分配差距扩大，影响着居民消费的增长；投资领域的限制，融资渠道的不畅，限制了民间投资的增长；地方保护主义，惩罚监管不严，助长或加剧了市场经济秩序的混乱等。
五、扩大内需的举措
经济增长有“三驾马车”，即扩大国内投资，刺激国内消费和扩大外贸出口。扩大内需主要是通过扩大国内投资和国内消费来带动国民经济增长。 　　
1.继续实施积极的财政政策，努力发挥货币政策的作用，配合运用税收，价格等经济杠杆，全力解决有效内需不足的矛盾。 　　
2.提薪。适当提高社会保障“三条线”的保障水平，提高工职人员工资。 　　
3.降息，暂停征收利息税。（2008年10月9日起暂免征收利息税。） 　　
4.调整消费政策，培育消费热点，优化消费环境，更新消费观念，千方百计的刺激消费，拉动经济增长。开拓农村市场，刺激假日经济，调整限制消费的税费政策等。 　　
5 促进人们思想观念的转变 　　
6 建立健全社会保障制度，免除消费后顾之忧 　　
7 推行积极的就业，再就业政策 　　
8 完善分配制度，处理好效率与公平之间的关系，缩小贫富差距 　　
9 最根本的是要大力发展经济，巩固社会主义基本经济制度
六、中国如何才能扩大内需
一是要发挥直接融资的作用
　　单靠银行间接融资渠道已经满足不了资金市场的需要，必须要发挥直接融资渠道的作用。其中之一便是股市。“5.19”事件使得长期低迷的股市一下子进入了新一轮的牛市，股市上涨也使得原本处于停滞状态的公司上市步代大大地加快。最近的十五届四中全会通过的有关国有企业改革的决议，重点也是强调了资本市场的作用，目的就在于充分发挥直接融资渠道的应有作用。
二是要充分发挥民间商业信贷的活力
　　金融市场越来越走向多元化趋势，企业既存在着生产性的需求，也存在着投机性的需求，而且，越是小型企业这两种行为越是合二为一，因此，对大银行来说，往往难以区分企业行为上的差别，只有那些小型的、地区性的民间金融机构才具有这方面足够的信息和精力做这些事情。从市场竞争效率角度看，小型的、地区性的民间金融机构通过改善信贷质量、提高服务效率和水平等几个方面开展竞争。一定程度上也会打破目前国有商业银行的垄断局面，建立并完善有效率的竞争性信贷市场。