高速公路养护工作调查报告.doc

高速公路养护工作调查报告

　　在高速公路治理工作中，公路养护是其中一项特别重要的工作，它的养护工作不同于一般公路，它具有技术性强、人员素养全面、维修反响迅速、机械化程度高、平安措施严格等内在要求。但是目前由于受较为落后的养护治理体制和运转机制的限制，使得各地高速公路养护工作都无法完全到达这一内在要求。

　　一、高速公路养护体制存在的主要征询题

　　1、养护治理体制不顺，机构设置复杂。目前，我国高速公路养护治理存在“管养一体”和“管养别离”两种方式，其中“管养一体”方式比较普遍。许多高速公路养护治理仍然套用事业型养护治理体制，职责不明、责任不清，养护经费采纳拨款方式，这种打算经济治理方式已远远不能适应高速公路公司化运营的开展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和治理体制的创新。另外在机构设置上，许多高速公路仍然按照“统一治理，分级领导”原那么设置养护处、养护科、养护工区等，造成人员庞大、机构臃肿。这种按照打算经济体制构成的养护治理方式，一方面不利于养护工程市场化，另一方面不利于养护工程的监视和质量治理。

　　2、养护运转机制落后，创新力度不够。近年来，按照交通部提出的“管养别离、事企分开”的原那么，各省(区、市)都不同程度的进展高速公路养护运转体制的改革，并获得的初步成效。但是目前由于各地对高速公路养护市场化运作尚存疑虑，从而使得养护运转机制较为落后，创新力度不够，主要表现在：养护市场封闭运作、养护市场化方式尚未确定、养护市场主体尚未完全构成、养护市场各项制度尚不完善等等。另外，高速公路养护目前仍未制定全国统一的养护定额和高速公路养护技术标准，各地养护部门在编制养护打算和养护费用估算时，大都参考公路工程定额和《公路养护技术标准》中的相关要求，从而导致养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大;养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。

　　3、养护队伍臃肿，技术力量薄弱。目前，在全国各地的高速公路养护治理中，由于“政、事、企”不分以及鼓舞约束机制不强，导致各地养护机构重复设置，非消费人员膨胀，养护队伍臃肿，人浮于事现象比较严峻，从而使得养护经费被挤占，养护队伍素养下降等征询题产生。同时在现有养护队伍中，其人员构造也不合理，主要表现在以下方面：(1)治理人员过多，一线从事养护消费的人员太少;(2)文化素养较低，技术力量薄弱。以河北某高速为例说明，此高速公路共有养护职工126人，其中正式工73人，临时工53人，正式职工主要从事治理工作，一线施工大多由临时工进展。在养护职工中，中专以上学历仅为25%，由此其技术力量可见一斑。

　　4、用工制度僵化，分配方式不活。随着高速公路的开展，科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出，这就使养护单位一方面急需专、精、尖人才，而另一方面无法处理“不能胜任”工作的职工安置征询题，从而导致内部人员出不去，外部人才进不来的“两难”境地。在工资分配上，效益工资在工资总额中所占比重较小，鼓舞作用不强，使得“有工不出、出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个样”的现象比较普遍，导致职工工作积极性差，责任心不强，消费效率低下等征询题产生。

　　5、养护资金缺乏，本钱居高不下。目前，全国各地高速公路养护中普遍存在养护资金缺乏的征询题，造成这一征询题的缘故主要有几个方面：(1)建立资金缺口太大，有限的养护资金难以满足不断增加的养护任务;(2)有些高速公路本身收费额低、效益差，养护资金分配缺乏。(3)偿本付息压力较大，养护资金投入不够充足。(4)由于利益驱使，不愿投入过多资金用于养护。尤其是一些采纳bot、tot方式运营的高速公路，由于运营公司一味追求低本钱、高利润，从而无视了对高速公路养护维修的投入。养护资金的缺乏，必定会使高速公路病害得不到及时处理，公路使用寿命大大缩短，交通事故频频发生，给运营者和使用者都造成极大的损失。同时，由于各地高速公路治理养护机构臃肿，养护消费效率低下，导致高速公路养护本钱居高不下。

　　6、机械化程度不高，无法适应“及时养护”需求。高速公路需要高标准的养护，实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要标志，也是保障和改善高速公路交通环境的客观要求。但目前从整体上看，我国高速公路养护维修较大程度上仍然依托传统的手工养护作业，养护机械化水平不高，养护机械的完好率和利用率比较低，作业效率和养护质量难以适应高速公路大交通量、快速交通的要求，无法确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性。

　　7、养护体系不健全，无法实现“预防性养护”要求。目前各地高速公路养护在特别大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。只有变被动养护为预防性维护，才能延长道路的使用寿命，减少养护本钱，提高养护效益。实现预防性养护应具备两个条件：(1)技术条件，包括道路及桥梁构造检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备;(2)机制条件，指养护治理体制及其运作方式，需要建立完善的养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。

　　8、法规建立滞后，阻碍养护市场化进程。近几年来，一系列公路法规的公布施行，对公路建立、养护和治理起到了一定的积极作用。但从整体上看，公路法规体系尚不配套，尤其是高速公路治理与养护的相关法律法规体系建立难以适应突飞猛进的高速公路建立和养护体制改革的要求，因此应加速制定高速公路养护技术标准、操作规程、养护保障、养护定额等治理体系和技术体系，建立完善养护系统，以实现养护治理的现代化、科学化、法制化和标准化。

　　二、高速公路养护体制存在征询题的成因

　　1、重建轻养。自从1988年第一条高速公路建成通车以来，我国高速公路建立突飞猛进，目前高速公路总里程已经超过3.4万公里，同时按照《国家高速公路网规划》，再用20年左右的时间，我国高速公路总里程要到达8.5万公里。由此可见，目前我国正处于高速公路大规模建立时期，建立任务特别重，各地政府及交通主管部门将主要的精力都集中在高速公路工程的融资及建立上面，而关于高速公路的养护征询题，往往没有引起足够的注重，普遍存在“高速公路工程质量好，早期无须养护”的思想，没有充分认识到“公路建立是开展，公路养护也是开展，而且是更重要的开展”的真正内涵，因此导致高速公路养护资金被挪用挤占，养护体制缺乏创新等征询题的产生。

　　2、体制不顺。为理处理高速公路建立资金严峻缺乏的矛盾，国家不断深化高速公路投融资体制改革，打破了传统打算经济体制下高度集中的投资治理方式，初步构成了“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、工程建立市场化”的新格局。投融资体制的改革，一方面调动了地点政府和社会力量参与高速公路建立的积极性，处理了高速公路建立资金征询题，但同时也带来了高速公路治理体制混乱等征询题。高速公路治理体制的混乱必定导致养护体制的不顺，尤其是“政、事、企”不分现象比较严峻，养护治理套用打算经济方式，长期封闭运转，使得高速公路养护工作长期缺乏竞争认识、市场认识以及效益认识。

　　3、管养不分。由于各地高速公路建立规模增长迅速以及养护市场尚未真正建立，因此在高速公路养护治理中，“管养不分”现象比较普遍，许多高速公路治理机构，既是养护治理者，又是养护消费者，同时也是养护质量的监视者，这种管养不分的传统养护方式，特别难实现养护打算的合理性和科学性、养护施行的严格性和完全性、养护监视的严肃性和有效性，从而给高速公路养护带来诸多弊端。

　　4、垄断运营。长期以来，由于高速公路养护治理体制不顺，管养不分，因此目前各地高速公路养护市场根本上都是内部封闭运作，垄断运营，高速公路养护市场的公开性、透明度不够，离真正的市场化、社会化要求有相当的间隔。这关于高速公路养护市场的健康开展特别不利，容易导致养护效率低下、养护本钱居高不下、养护人员过度膨胀等征询题的产生。

　　5、规模不经济。目前，各地高速公路治理根本上采纳“一路一公司”或“一路一处”运营方式，所管辖里程最多200公里左右，最短的只有十几公里。而大多数运营公司(或处)自设养护机构，这必定使高速公路养护无法到达最正确规模，不能实现规模经济效益。养护规模不经济，那么容易导致养护单位无钱购置现代化养护设备或由于里程短出现养护设备闲置浪费现象，另外规模不经济也会导致养护队伍文化素养不高，养护技术不强、养护效率低下等一系列征询题的产生。

　　6、规章不健全。为了促进我国高速公路养护事业的健康开展，国务院和交通部先后出台了一系列规章制度，如《收费公路治理条例》、《公路养护工程治理方法》、《公路养护市场准入暂行规定》、《公路养护工程招投标治理暂行规定》等等。但是，由于目前高速公路治理体制以省(市、区)为主，上述规章制度的公布只是给各地高速公路养护体制改革提供了根本原那么，指明了方向。各省(市、区)由于详细情况各异，对规章制度的执行力度不一，各种养护体制改革的详细执行政策及配套政策尚未完全出台，从而导致养护体制改革的混乱和征询题的产生。

　　三、高速公路养护体制存在征询题的对策

　　要处理养护体制中存在的诸多征询题，就应加快高速公路养护体制改革的步伐，积极响应交通部提出的养护体制改革根本精神，理顺治理体制、建养并重、管养别离，同时打破垄断运营，健全各种规章，实现养护市场化、规模化及专业化运作。从改革实践看，自从“xx”期间交通部提出”管养分开、事企别离”养护体制改革原那么以来，各地在建立符合市场经济体制要求的新型公路养护方式上，进展了多种多样的探究和实践，全国涌现了以“上海方式”、“吉林方式”、“浙江方式”、“湖北方式”为代表的众多成功范例。在市场化改革实践中，已经显现出市场化养护的诸多优点，主要表现在：(1)事企分开，突出养护治理部门的治理职能，有利于精简机构，可以改善人浮于事，吃大锅饭的场面。(2)引进市场竞争机制，促使从事养护的企业进展本身的优化改革，有利于培育高素养的养护企业。(3)有利于提高养护资金使用效率和养护质量。这些成功范例的出现以及其显示出来的市场化养护的优越性充分说明了高速公路养护市场化的可行性。在详细施行中，尤其应留意下面几点：

　　1、建养并重。要顺利推进高速公路公路养护体制改革，政府部门及高速公路治理机构首先要消除认识上的误区，结实树立“建立是开展，养护治理也是开展”的指导思想，充分认识养护工作的重要性，实在做到建养并重，保证高速公路养护工作的持续健康开展。

　　2、理顺体制。科学、高效的治理体制是做好养护体制改革的重要保证和必要条件。目前，我国高速公路已经具有相当规模，高速公路运输网络已经初步构成，为此交通治理部门要充分认识到高速公路现行治理体制的弊端，从有利于高速公路事业的大局出发，尽快建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调，办事标准的高速公路治理体制。

　　3、管养别离。高速公路市场化养护方式的施行确实是要通过将市场经济中的竞争机制、鼓舞机制、价格机制等引入养护工作中，到达提高养护质量、降低养护本钱的目的。为此，就应该逐步实现管养别离，将高速公路治理机构所属的适宜于市场化养护工区、养护中心等与治理机构相别离，并通过合并、重组等方式将其培育成为具有市场竞争力的“自我开展、自我运营、自我约束、自负盈亏、独立产权”的养护企业。

　　4、监管到位。在高速公路养护体制改革过程中，政府部门要明确本人的职责和定位，即政府部门是养护市场的“掌舵者”，而非“划桨者”，它以本人的行政权威对高速公路运营公司、高速公路养护公司、高速公路养护中介机构的市场行为进展有效监视，同时制定有关政策及规那么保障养护市场标准有序运转;政府及交通主管部门应该对养护市场准入、招投标、养护质量等方面加强监管，做到政府监管到位，保障高速公路养护市场健康有序开展。

　　5、依法保障。市场经济本质是法制经济，在高速公路养护市场化进程中，应该以《公路法》、《收费公路治理条例》等法规为龙头，注重和加强高速公路养护治理有关法规的制定。政府部门应建立一整套公路养护工程治理、评价方法及检查制度，使高速公路市场化可以有章可循，有法可依，从而减少改革风险，保证改革目的的顺利实现。