设计单位牵头的EPC联合体建设模式管理研究.pdf

针对清原抽水蓄能电站的联合体建设模式进行的研究与探索表明通过优势互补、资源整合、分工合作、共担风险统筹策划提升联合体核心竞争力进而实现联合体各方分享中标资源、达到共赢的目的 清原抽水蓄能电站于年 月开工建设工程质量、安全、投资及进度控制方面均取得了合理有效控制合同及档案管理一体化协调管控也获得良好效果受到了建设单位及国家能源局质量监督总站的一致好评可为工程应用及国内同类型电站建设模式提供借鉴关键词:抽水蓄能电站联合体建设模式研究中图分类号:文献标志码:文章编号:()():.:清原抽水蓄能电站(以下简称清蓄电站)位于辽宁省清原满族自治县境内为等大()型工程规划 台单机容量为 的竖轴单级混流可逆式水泵水轮机组总装机容量为 枢纽建筑物由上水库、输水系统、地下厂房系统、下水库等组成 该电站作为国内首个完整意义的 总承包管理模式的项目其建成将促进全省电源结构优化提高供电质量保证辽宁省电网安全稳定运行 现行 履约模式分析目前 总承包有两种运作模式一种是由一家单位依托自身的资质和业绩单独中标中标后再进行平行发包的独立履约模式另一种是由一家单位牵头组建联合体利用一家或多家的资质及业绩中标再按照投标前的约定开展建设管理工作的履约模式但在实体工程中 能衍生 多种模式主要包含施工单位作为总承包商的 模式、设计单位作为总承包商的 模式、以施工单位为核心的 联合体模式、以设计单位为核心的 联合体模式 清蓄电站建设模式探索清蓄电站工程建设规模较大建设周期长技术复余 健等:设计单位牵头的 联合体建设模式管理研究 年 月杂不可预见风险因素多 采用独立履约模式参建各方松散型结合难以充分发挥 总承包模式的真正作用且抵抗各类风险能力差参建各方的优势作用无法全面发挥 采用设计牵头的 联合体模式投标前通过联合体协议的方式提前确定各方权责利可以充分发挥联合体各成员的优势尤其是设计方的技术优势管理优势和资源整合优势在合理的利益分配和强有力的协调管理机制下建立有效的横向协同机制使设计、采购、施工形成有机整体有利于发挥设计施工一体化优势内部人、材、物和外部资源可得到有效发挥和充分利用总承包的优越性得到充分发挥因此清蓄电站最终确定采用设计牵头的 联合体模式 清蓄电站建设模式优越性清蓄电站成立以设计单位为核心的 联合体进行工程总承包建设的本质是将术业有专攻的设计、采购及施工企业通过联合体内部经济协议组建成新的团队发挥出联合体所有合作方的专业优势共同完成所承包的 项目)有利于减少业主管理投入 采用 总承包模式发包不需要对设计、采购和施工等进行多次平行发包、招标合同关系相对简单另外采用总价模式进行结算减少了各方工程量计量核算工作设计、采购、施工等均由 总体负责大大减少了业主协调工作量明显降低了业主合同管理压力 模式下业主介入具体组织建设实施的程度较小主要由总包方完成对工程建设的过程控制委托监理单位完成有利于精简人员降低管理投入)有利于投资风险得到有效控制 总承包合同以风险包干费的方式将风险由 总承包商承担风险包干费由投标人在投标时报价投资风险得到有效控制 同时设计变更的风险也由总包方承担合同变更索赔较少投资可控性高业主的整体投资控制得到有效保证这也更符合业主作为投资方的利益需求)有利于项目建设的资源整合和统筹安排 总承包模式下设计、施工、采购各方形成一个整体通过总包部联系在一起有利于提高项目整体的综合管理效率和效益有利于项目建设的统筹、协同安排如场内交通、砂石系统、施工用电、施工供水等生产辅助设施的统一策划和建设为工程施工创造良好条件 管理模式的优势更在于发挥设计龙头主导作用总承包商从一开始就对项目进行整体设计统筹规划充分发挥设计、采购、施工各阶段的合理交叉和配合协调通过科学合理优化不断总结调整找出最优方案确保实现安全可靠、质量优良、工期达标的合同目标)管理模式有利于高标准履约合同 各方成立总承包项目管理委员会由 联合体后方领导担任委员会成员遇重大事项召开临时委员会确定全力保障电站建设并抽调经验丰富的技术骨干、专家人员组建现场总承包项目部人员予以“高配”另外总承包模式下资源可以实现集中使用统一建设高标准的临时设施实现现场安全文明设施标准化、施工营地等硬件配置标准化打造工程亮点)设计与施工融合有利于采购与安装实现较好衔接 总承包模式下能够较好地将工程设计、施工与设备采购、安装紧密融合起来总承包对工程项目实施的理解和管控能力得到加强设计与施工紧密联合内部沟通充分办事效率高降低各工序相互干扰几率工期安排更为合理有效工期目标实现更有保障有利于解决重大问题 同时 模式下机电设备采购招标适当提前在设计联络、出厂验收阶段安装单位提前介入为厂家设计提供可行性建议使设备采购与安装深度融合 在设计主导采购模式下设计人员能准确把控设备物资质量重点有利于对参数调整迅速复核并做出准确判断 同时设计和采购联合办公将设计和采购资源整合避免工作中设计、采购相互脱节、彼此制约达到设计与采购高度融合的目的)有利于设计优化的开展实施 管理模式下总包部能够在施工方提前参与的情况下提供合理化建议主导设计不断优化设计方案积极进行技术创新打造项目设计亮点同时还可结合项目特点进行科研和试验论证工作并同步运用到工程建设中合理有序推进项目的工程建设 以“设计采购施工一体化、技术先进、安全可靠、环境友好”的原则开展设计施工总承包相关勘测设计工作 项目实施中实行“现场引领后方”的设计工作方式倡导“动态设计”理念、建立互动服务理念做好勘察设计及与总承包项目部施工、采购等其它部门的融合保证满足总承包合同履约对设计质量、设计进度和控制投资的要求)有利于工程整体进度管控 设计院牵头的 模式下总包部易于协调设计做到“三提前”提前策划提前供图提前与施工沟通深入参与技术方水 电 与 新 能 源 年第 期案有效克服设计、采购、施工相互制约、相互脱节的矛盾及时解决工程中存在的问题设计同施工紧密衔接、合理交叉提供最佳技术供应服务设计技术供应动态调整设计方案实施性强充分发挥边设计边施工的独特优势保证年度重要节点均提前完成 模式下总承包管理部更易于组织和协调各方资源集中力量攻克制约进度的难题凸显施工进度管控的优势使设计、采购与施工均能积极有效推进项目建设进度)有利于工程质量管控创优 在工程质量管控方面在 模式下可充分发挥总承包的管理职能重塑传统三检制在项目质量管理中的作用利用总承包的管理力量发挥总承包项目的独立专业检查作用加强独立的专业检查设计参与工程质量把关进一步为工程质量保驾护航 联合体建设模式弊端以设计单位为核心的 联合体虽然有不少的先进性和优越性但在项目实施阶段的管理上也暴露出不少弊端和问题)设计单位项目履约风险较大 设计单位作为联合体的牵头方主要承担勘察设计工作及总承包统筹管理工作在总承包合同中所占据的费用一般为勘察设计费和总承包管理费且这项费用相对于建安费用在总承包合同中所占比重较小 但蓄能电站一般规模大、工期长、地下洞室较多存在诸多如主材上涨、设计变更、地质缺陷等不可预见的潜在风险导致项目亏损且设计单位作为联合体牵头方可能由于项目管理不善导致工程无法正常履约而承担相应的连带责任)设计单位对项目管理能力欠缺 设计单位是技术密集型企业主业和强项在于设计管理总承包业务都是近些年通过转型升级发展起来的 在传统的 模式下设计单位主要提供前期技术服务及施工期设计配合工作不参与施工过程的具体管控缺乏能够跨专业统筹、各方面协调、全过程把控的复合型管理人员对于施工过程中的安全、质量、进度、成本及沟通协调等各方面的统筹管理综合能力欠缺)联合体的稳定性不如单一主体 联合体是在合同投标时组建随着项目竣工清算而自动解散的临时性机构 联合体内各成员方仅通过内部经济协议明确各方的权责利义但联合体协议一般条款较为简单模糊因此当项目履约过程中遇到分歧和争端时各成员方容易产生扯皮推诿甚至产生经济纠纷从而影响工期进度这样导致设计单位作为联合体牵头方很难协调平衡各方关系 理论上设计单位作为联合体的牵头方应肩负起项目统筹管理的责任但实际项目履约过程中仍在沿用 模式的管理思路设计单位除了完成自身所承担的设计工作外增加了外围协调和牵头管理的工作其余现场施工的大部分管理工作则全盘交由施工单位负责 以设计单位为核心的建设模式管理研究 鉴于以设计单位为核心的 联合体在管理方面存在的弊端和难点本节将结合国内 联合体的特点和运营现状解析设计单位如何组建和运营 联合体.联合体合作方的选择选择合作方的环节至关重要不仅关系到项目的成败而且影响到整个项目全生命周期的质量、安全、进度和成本管控 因此作为联合体牵头方的设计单位在组建联合体时必须要慎重选择合作伙伴)建立选拔指标体系 在选择合作方时设计单位首先应以中标能力为前提其次还应兼顾中标后项目正常履约能力 选择合作方的基本能力指标包括合作方公司的资质、业绩、技术实力和财务状况合作方的合作能力指标包括合作伙伴企业管理能力、形象声誉和企业文化兼容性)保持长期合作关系 项目具有临时性特点联合体也将随着 项目的完工清算而解散 如果项目实施过程中双方合作顺利优势互补促进信息反馈减少沟通处理问题的时间为施工过程提供设计优化节约成本实现利益最大化最终实现双赢设计单位可以秉承资源互补、风险共担、利益共享的原则与合作方签订战略合作协议发展成为长期合作伙伴当有新的合适的联合体项目时长期合作伙伴可以帮助设计单位节省组建联合体的成本、有效缩短团队的磨合期从而在短期内组建具有高效、快速、极具竞争力的联合体.联合体组织结构研究)成立联合体管理委员会作为最高管理机构虽然设计单位想做好联合体的领导工作但由于自身技术性强施工经验弱故对施工中存在的风险无法提前作出预判 联合体管理委员会由联合体各成员单位余 健等:设计单位牵头的 联合体建设模式管理研究 年 月的高级管理人员组成总人数为单数不得超过 人为了确保设计单位在联合体中能够占据主导地位在管委会的职位安排中应确保设计单位的核心领导即联合体管委会的主任应为设计单位同时考虑管委会中的权力制衡委员会副主任应由合作方担任后续成员应由各单位按照交叉配置的原则交替指派联合体的最后一名成员可以是联合体项目部的项目经理项目经理作为项目管理部门的负责人参与管委会的决策有利于将项目情况及时反馈给管委会同时将管委会的精神和决策事项及时传达并落实到项目部)成立联合体项目管理部 联合体项目部是负责项目实施的具体事务并执行联合体管委会决策的组织 项目经理由设计单位任命其余班子成员由设计单位和施工单位交叉配置组成这种设置的优点让设计单位在管委会和项目部中占据主导权在联合体中确立绝对的核心地位这样可保证将设计方案贯彻在工程施工的全过程中 同时项目部主要部门的正职必须由设计单位指定这有利于及时有效地执行项目部的各项决策指令巩固设计单位在项目部的领导地位.联合体协议要点分析联合体协议是解决联合体内部纠纷、降低各自风险的重要依据 设计单位作为联合体的核心对此应高度重视必须将关键条款以书面形式写入联合体协议以避免和减少未来的纠纷和风险)联合体内部工作界面的划分及连带责任抵御条款 设计单位应在联合体协议中明确联合体签约方范围内的分工和对应的权责利尽量减少相互纠纷和争吵的概率 联合体内部可能因工作接口分工条款的模糊和遗漏而影响项目实施也有可能存在过程管理不到位无相应的规章管理制度在运转过程中出现偏差)联合投标的责任和风险条款 联合体各方在投标时根据自身的承包范围编制对应的投标文件汇总后形成总投标文件进行报价 在这种情况下可能由于低估了自己合同范围内的某项工作导致实施过程中该工作的成本远高于投标价从而造成项目亏损甚至损害联合体其他方的利益 因此联合体协议应明确规定各方在自己的合同范围内承担投标报价的全部责任和风险一方如因自身报价问题无权向其他成员提出分摊损失的要求若是因为联合体一方退出造成的损失应由退出方全权承担)项目资金结算和支配权条款 在项目实施过程中建设单位按照合同约定的支付时间节点根据联合体提供的结算资料将项目申请的资金直接划入联合体牵头方账户 项目资金的分配由联合体自行处理设计单位应意识到项目资金的征收和控制对联合体管理的重要性必须在联合体协议中明确并兼顾这两项权利 拥有这两项权利意味着设计单位掌握了施工过程中的经济命脉占据了更多的主导权可以直接约束经济中的合作方从而保证其在施工过程中的核心地位和对施工单位的控制能力促进工程顺利推进 结 语联合体模式的实质就是各企业按照自身所具备的优势和资源来承接其擅长的任务通过优势互补、资源整合、分工合作、共担风险统筹策划达到提升联合体核心竞争力进而实现联合体各方分享中标资源、达到共赢的目的 清蓄电站于 年 月开工建设目前工程在质量、安全、投资及进度控制方面均取得了合理有效控制合同及档案管理一体化协调管控也获得良好效果同时还受到了建设单位及国家能源局质量监督总站的一致好评 清蓄电站的实施充分发挥了设计单位龙头作用体现了施工企业的施工组织能力确保了安全、质量、进度及投资目标的实现促进了设计、施工、装备制造深度融合、紧密衔接实现了参建单位间的优势互补和协调合作管理全面可控最终为建设单位提供了超值的 总承包服务其成果为工程应用及国内同类型电站建设模式提供实例借鉴参考文献:许玉东.工程建设项目 联合体管理模式探讨.新疆石油科技 ():赵莹.设计院牵头的 项目联合体运行管理研究.北京:北京建筑大学 王乐.项目中设计单位牵头联合体的管理研究.北京:北京交通大学 陈春雷.由设计单位牵头组建的联合体总承包模式建设期项目管理探讨.水电与新能源():宋坚达.设计方视角的房建 项目联合体施工方优选研究.杭州:浙江大学 韩鑫 张家豪.海上风电 建设模式中的风险防范研究.水电与新能源 ():