铁路工程竣工资产交付问题及对策研究.pdf

铁路工程竣工资产交付是铁路项目竣工阶段一项十分重要的工作。在铁路股份制改革、投融资体制改革推进高质量发展的背景下，正确核算项目资产价值，及时完成资产交付工作，显得尤为重要。从克拉玛依至塔城铁路项目竣工资产交付过程中遇到的实际问题出发，剖析问题原因，提出解决建议，以期为以后的铁路项目竣工资产交付工作提供借鉴和参考。关键词：铁路工程；竣工；资产交付；问题与对策文献标识码：A 文章编号：1004-9746（2023）04-0035-040引言铁路工程竣工资产交付是指铁路项目竣工验收合格后，将形成的资产交付接收单位的过程。交付资产包括固定资产、流动资产、无形资产等。其中固定资产是企业赖以生存的物质基础，关系到企业的运营与发展1。竣工资产交付工作一直是铁路建设项目的薄弱环节，经常也是制约项目竣工决算完成的瓶颈。笔者通过克拉玛依至塔城铁路项目亲身工作经历，总结了铁路项目竣工资产交付过程中出现的一些问题，并在分析问题原因之后，给出了相应的解决对策和建议。1项目概况克塔铁路（铁厂沟至塔城段）位于新疆维吾尔自治区境内，线路经托里县、额敏县至塔城市，全长172.3 km，为单线级铁路，内燃牵引，预留电气化条件，主要技术标准如表 1 所示。全线桥长 14.6km，共设四个车站，分别为塔城站、额敏站、霍吉尔特站和铁厂沟站。中国铁设与中铁三局、新疆北新B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B Business Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness Operationusiness OperationandandandandandandandandandandandandandandandandandandandandandandandandandandandandandandandManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagementManagement经营管理Research on the Problems and Countermeasures of Assets Delivery in Railway Projects CompletionWU Jiechun1,HAN Ronghua2（1 China Railway Liu Yuan Group Co.,Ltd.,Engineer,Tianjin 300308,China;2 China Railway Liu Yuan Group Co.,Ltd.,Senior Engineer,Tianjin300308,China）Abstract:Railway project completion asset delivery is a very important work in the completion phase of the railway project.In the context of railwayshareholding reform,and investment and fina,nce system reform to promote high-quality development,it is particularly important to correctly account forthe value of project assets and timely complete the delivery of assets.Starting from the actual problems encountered in the process of delivery of completed assets of Karamay-Tacheng Railway,we analyze the causes of the problems,put forward methods for solving them,and provide references for thefuture work of delivery of completed assets of railway projects.Key words:railway projects;completion;asset delivery;problems and countermeasures352023年第4期 总第174期路桥、中铁一局、中铁十二局组成联合体，于2017年4 月 7 日正式开工建设，历时两年零一个月，最终2019年顺利实现“530”开通运营目标。项目在建过程中即开始准备竣工资产交付相关工作，最终在2020年底完成竣工资产交付。2竣工资产交付要求及流程铁路竣工资产交付依据的管理办法为中国铁路总公司（现更名为国铁集团）于2017年下发的 铁路基本建设项目竣工财务决算编制和资产交付办法（铁总财 2017 45号）。文件规定，铁路建设项目分两个阶段进行资产交付。一是对初步验收合格、达到预定可使用状态的建设项目的资产进行交付，并办理竣工资产的估价入账;二是项目竣工财务决算编制完成后，进行竣工资产正式交付，调整原暂估入账资产价值。竣工财务决算审批调整项目投资额的，根据审批意见调整资产价值2。根据铁路建设项目分期验收的特点，建设单位应将资产盘点工作融入到工程竣工验收中，经验收合格的资产及时与资产接收单位办理交付手续。办理初步验收前，施工单位应依据竣工图，按不同资产接收单位分别编制“竣工项目资产初验记录表”，并在项目验收时，会同资产接收单位现场清点待交付资产的数量、规格、里程、地点等信息，要求竣工图、初验记录表和现场实物三者相互匹配。核对无误后施工单位、资产接收单位在初验记录表上签字盖章。竣工财务决算编制完成后，根据“竣工项目资产初验记录表”“铁路项目竣工交付资产明细表”，对于新增固定资产，填写“新建(购置)固定资产验收交接记录”(财固-5表)，连同“铁路项目竣工交付资产明细表(无形资产)”“铁路项目竣工交付资产明细表(流动资产)”，随同列账通知书，交财务部门调整估价入账资产的价值。建设单位应依据建设项目增值税发票台账等资料将进项税额匹配至各项资产，并移交资产接收单位，作为基本建设资产交付后税务处理的依据。具体流程如图1所示。3资产交付中遇到的问题3.1 固定资产划分标准掌握不清按照 中国铁路总公司固定资产管理办法（铁总财 2015 45号），固定资产指的是使用寿命超过一年，单位含税价值在 5 000元以上，为铁路运输、生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。办法附件中有明确的固定资产分类目录，但在执行过程中，各单位对此掌握并不明确，在编制资产初验记录表时，存在资产划分不准确，或价值分劈不合理、缺少资产附件等多种问题。3.2 路外资产交付单位掌握不清本项目中，除了铁路资产外，还存在少量的路外资产，如公跨铁立交桥资产、公安车辆及警务设备以及部分军代处资产。资产交付时施工单位对资产使用单位很清楚，但对资产管理归属权的界定有些并不明确。3.3 资产交付时未要求资产接收单位即时签认流动资产、非安装设备资产交付时未要求资产接收单位即时签认。例如本线线路备料，甲方购买后交由施工单位办理交付，但因未列明清单并让资铁路等级正线数目设计行车速度最小曲线半径限制坡度牵引种类机车类型级单线120 km/h1 200 m、困难800 m6内燃、预留电化条件货DF8B，客DF11表1 克塔铁路（铁厂沟至塔城段）主要技术标准图1 竣工资产交付流程验收前施工单位编制初验记录表竣工验收时施工单位会同资产接收单位现场清点竣工图、初验记录表、现场实物匹配一致施工单位、资产接收单位签认初验记录表编制固定资产验收交接记录表、竣工交付资产明细表（无形资产、流动资产）财务部门调整资产价值，并将进项税额匹配至各项资产移交接收单位，接收单位签认资产交付完成进行清理概算，编制财务决算铁路工程竣工资产交付问题及对策研究吴杰春，韩荣华36产接收单位即时签认，导致后期进行资产正式交付时，双方对已交付的线路备料数量存在争议。3.4 资产交付工作日常管理不到位总包项目部在建设管理过程中，往往更注重进度及安全质量管理，认为资产交付是水到渠成的事，不用投入过多的精力。导致财固-5表中需要专业技术人员填写的规格型号、技术特征、图纸号、固定资产附件组成等相关信息未及时填写。项目竣工相关人员调离后，原本简单的工作也变得难以开展。3.5 资产接收单位发生变化项目初验完成，到资产正式交付签认，可能要经过一年甚至更长时间，在资产初验记录表上签认的资产管理单位，由于机构改革、职能调整发生变化。签认过初验记录表的单位，以资产已不归本单位管理为由，不签认财固-5表，而新的管理单位又要求重新点收后方可签认。这期间部分资产或设备可能已被原接收单位拆改而与竣工图纸不一致。4产生问题的原因分析4.1 施工单位资产交付报表质量不高施工单位对资产管理办法一知半解，在编制相关报表时资产划分不准确，缺少资产附件，或价值分劈不合理，部分资产价值明显过高或过低。导致后期实际交付过程中反复被资产接收单位退回，修改工作量巨大，交付工作不能如期推进。4.2 总包单位考核力度不够资产交付工作在项目部相关管理办法中有明确规定，对竣工项目资产初验记录表的核对、签认、资产估价交付、资产正式交付做了明确要求。此项工作综合性强，涉及多部门，即使暂不落实也不影响项目开通使用，导致施工单位即使相关工作在落实上存在较大折扣也从未被考核，各施工单位对此项工作重视不足。4.3 建设单位资产管理过程控制不到位资产交付的相关基础工作须从建设之初开始启动，建设单位往往只重视工程建设而忽视资产交付工作。建设项目一旦开通，主要经办人员均调离施工现场，待概算清理完成后一般只剩下项目经理和计划财务人员，这时再想做好资产交付工作将更加困难。在资产交付中存在手续不完备、内容不完整、数字不准确等诸多问题，导致资产交付不及时，接管单位若再发生变化，就更加难以交付。4.4 资产接收单位对建设项目新增资产的重视不够项目进入施工图设计阶段，实际上将交付给资产接收单位的固定资产已基本明确，但资产接收单位往往只对路基、桥涵、房屋、接触网等较大资产比较清楚，而对一些零小资产并不掌握。实际上各资产接收单位在参加施工图审核时，就应根据施工图数量，按照资产管理办法建立资产管理台账。在站段提前介入及竣工验收时，可按台账验收清点资产。5解决对策与建议5.1 实行项目经理负责制竣工资产交付工作一般由造价管理人员牵头，但相关报表编制过程中涉及图纸号、规格型号、技术特征等分项，需要由现场专业人员及物资设备人员配合填写。在实际交付过程中，与资产接收单位对接通常也会涉及专业问题，如果只是计划财务人员对接沟通，因相关专业知识储备不足沟通效果往往并不好。竣工资产交付工作实际上是一项涉及多部门多专业的综合性工作，建议直接由项目经理负责，才能更好地调动各部门通力合作，从而推动资产交付工作顺利完成。5.2 全过程管理，提前做好资产交付管理工作在项目合同签订后，开工建设的同时，组织施工单位在熟悉施工图纸的基础上，要求技术管理人员根据图纸内容和固定资产管理办法中资产划分的规定，将图纸内容划分成固定资产对象，建立固定资产基础台账。造价管理人员根据施工图预算等资料，完善固定资产基础台账中资产登记对象的价值信息，初步建立固定资产管理基础表。项目建设过程中，施工单位通过填报每个资产工作量的完成，形成与完成工作量相对应的资产价值和验工计价金额。总包单位在审核验工计价的同时，可同步审核资产管理基础表的完成情况，实现建设过程中的同步管理。在项目初验前，组织施工单位对项目建设过程中发生的变更进行梳理，将批复的变更纳入已划分的固定资产管理对象中，或对变更引起的新增资产重新建档，完善固定资产基础表。造价管理人员结合设备采购合同及变更批复情况等，对固定资产价值分劈核对修正，并据此完成“竣工项目资产初验记录表”。竣工验收时，组织施工单位与资产接收单位以铁路工程竣工资产交付问题及对策研究吴杰春，韩荣华372023年第4期 总第174期施工图纸与现场实物为基础，现场核对竣工项目资产初验记录表,达到竣工图表与现场、现场与竣工项目资产初验记录表相一致。双方签字盖章后作为后续资产交付的依据。在项目概算清理完成后，组织施工单位根据清概结果对资产价值做最终调整，同时计入各项待摊费用，完成资产交付需要的所有报表，进行交付。5.3 提高资产交付报表质量项目建设过程中，可多组织相关宣贯，也可邀请建设单位财务部及设备接收单位人员来对施工单位进行相关培训，帮助施工单位资产交付人员熟练掌握固定资产管理办法及资产交付相关要求。尤其在编制相关报表时，对资产划分、资产价值确定以及待摊费用的分摊，能够符合相关文件规定及资产接收单位的要求，减少不必要的返工。5.4 正确确定资产管理单位铁路建设项目具有建设周期长、资产种类繁复、资产接收单位多的特点，每一个固定资产登记对象，都对应一个资产管理单位，但部分资产存在使用单位与建账接收单位不一致的情况。因此在正确划分资产项目的基础上，能够正确确定资产接收单位也同样重要。需要结合项目所归属的铁路局相关产权划分管理办法，并与资产接收单位提前沟通，确保资产接收单位无误。5.5 加强资产交付工作考核3正常情况下，铁路建设项目竣工资产交付程序分估价交付和正式交付两个阶段进行。估价交付阶段无论在建设程序还是资产管理方面均是非常重要的阶段，而且该阶段各施工单位专业人员均未撤离，本应该是开展资产交付工作的最好时机。但实际上往往重视不够，简化甚至忽略该阶段工作。为促成资产交付工作如期完成，总包项目部可以把各施工单位的资产交付完成情况纳入综合考核，明确各分项工作的完成时间节点，并严格落实责任，督促各施工单位按节点完成资产交付工作。5.6 发挥建设单位协调作用一般情况下，建设单位与资产接收单位可能同属一个路局集团公司，即使不存在这层关系，也可能存在其他项目的往来而保有较好的关系。大部分情况下，如果能有建设单位出面协调，资产交付工作开展起来能顺畅很多。因此资产交付过程中，充分发挥建设单位的纽带功能，往往能起到事半功倍的效果。5.7 推进资产交付信息化管理4资产交付工作需要编制大量表格，并且交付过程中往往还需要按接收单位要求进行大量的修改。为减少资产管理中的重复工作，降低交付人员的劳动强度，同时避免人为计算错误，应尽量利用信息化手段，同时也方便信息互通，强化过程管控。但推动信息化管理，仅依靠总包单位的力量是难以实现的，建议由铁路局集团公司牵头组织，着手开发相应的资产交付管理工具或软件，同时将建设单位和资产接收单位全部纳入软件系统，实现线上审核，甚至线上审签接收，将对整个路局管辖范围内铁路建设建设项目竣工资产交付工作产生极大的简化和推动作用。6结束语竣工资产交付作为铁路工程项目竣工阶段的一项重点问题，涉及多部门多专业多要素，不仅相关报表编制工作量大，同时还涉及大量的沟通协调工作，少有项目能够如期完成。本文从克塔项目竣工资产交付过程中遇到的实际问题出发，剖析了各问题产生的原因，提出相应的解决对策和建议，旨在为新建铁路项目竣工资产交付工作提供参考和借鉴。参考文献1 中国铁路总公司.中国铁路总公司固定资产管理办法（铁总财2015 45号）Z.2015.2 中国铁路总公司.铁路基本建设项目竣工财务决算编制和资产交付办法（铁总财 2017 45号）Z.2017.3 吴萍.铁路建设项目竣工移交固定资产存在的问题及对策J.铁道经济研究，2015（3）：40-42.4 张珍.工程建设项目资产移交管理中应注意的几个方面J.财会学习，2021（18）：156-157.（责任编辑：魏艳红）（修回日期：2023-07-10）铁路工程竣工资产交付问题及对策研究吴杰春，韩荣华38