全球安全治理理念下非传统安全问题的国际合作分析.pdf

社科研究57正如2010年美国的中国问题研究专家沈大伟（DavidShambaugh）所说“安全领域是中国面临的最大挑战之一”1。尤其是在经历了全球性传染疾病新冠肺炎疫情后，国内和国际上的经济政治环境都发生了巨大的变化，安全领域的国际生态环境也发生了深刻变化2，传统安全问题与非传统安全问题彼此之间相互影响，全球安全的复杂性和不确定性显著上升，由于非传统安全议题更加广泛，涵盖了国家、跨国组织与集团、个人等主体，因而其影响具有更强的跨国性、全球性和社会性3，与传统安全比较，非传统安全有更强大的外溢效应。非传统安全问题的变化与发展使得其与传统安全的界线越来越模糊，复杂性增加，治理难度增加。在全球化时代，各国利益紧密相连、相互依存，一国或某地区的安全问题会波及其他国家和地区的安全，没有任何一个国家可以绝对安全且能独善其身，人类命运休戚与共，尤其是在面对非传统安全问题时，国家间的合作显得尤为重要4。一、全球安全治理的概念全球治理的理念最早由社会党国际前主席、国际发展委员会主席勃兰特于1990年提出，是“治理”这个概念在经济全球化、社会民主化浪潮推进的大背景下引申出来的。安全治理是全球治理的一个领域，尽管对其讨论不像全球金融治理、全球环境治理等领域的讨论那么热，但是围绕全球安全治理及中国参与问题的讨论也已开展5。习近平总书记在2022年4月21日提出的“全球安全倡议”为推动人类安全共同体的建构注入了中国智慧，贡献了中国方案6。中国向联大裁军与国际安全委员会(联大一委)提交并通过的“在国际安全领域促进和平利用国际合作”决议，是中国为全球安全治理贡献智慧的最新例证7。关于全球安全治理的对象则应该是广义的全球性安全问题，包括诸如军事、政治、外交等方面的传统安全问题，也包括跨国犯罪、走私贩毒、恐怖主义、疾病蔓延等在内的非传统安全问题。二、我国对非传统安全问题的关注随着全球化的不断发展，国家之间的交往也逐渐打破地域壁垒，这之后，许多国家开始关注非军事因素对国家安全的威胁及其防范措施8。与传统安全相比较，非传统安全有四个主要特点：行为主体多样化、价值主张多层次、具有明显的跨国性和嬗变性、强调安全的合作性9。我国自20世纪90年代开始，便开始关注一些非传统的安全问题，1997年党的十五大报告首次提出“维护国家经济安全”，在安全保障问题上强调了非传统措施和手段的重要性；2002年，党的十六大报告作出了“传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织”的判断；2004年 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 强调“针对传统安全球安全治理理念下非传统安全问题的国际合作分析姚瑶（云南民族大学，云南昆明650504）摘要：全球安全治理的出现是为了应对全球范围内的安全问题，包括传统安全问题和非传统安全问题，在全球性战争爆发概率极低的情况下，随着全球化的不断发展，全球不安全威胁更多体现的是传统的军事安全之外的非传统安全问题，这些问题是传统安全观念所不具备的，并已成为影响人类生存与发展的新的全球性问题。首先，随着全球化进程的加速和网络技术的飞速发展，全球性安全问题影响着整个世界，这使得单一国家难以独立解决问题，需要全球共同应对；其次，传统安全观念无法有效解决新的全球不安全现象。传统安全观念注重军事力量的平衡和国家安全的维护，而现在的安全问题涵盖了政治、经济、环境、文化等多个方面，需要全球视野和协同治理的策略来解决。非传统安全问题的国际合作模式主要分为大国协调模式、国际组织合作模式、地区多边安全合作模式和全球安全网络治理模式四种模式，即通过从国际、区域、国家、社会等不同层面实现基于规则的全球合作，共同保障全球和平与安全，促进全球可持续发展。关键词：全球安全治理；非传统安全；国际合作作者简介：姚瑶（1999），女，汉族，云南昆明人，硕士研究生在读。主要研究方向：大国关系。社科研究58全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织的新情况，增强国家安全意识，完善国家安全战略，抓紧构建维护国家安全的科学、协调、高效的工作机制”“有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险，确保国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全”，这显示出党和政府在重视传统安全问题的同时，各种非传统安全问题也得到了重视并提上议事日程10。在“百年变局”时代，对于中国及国际社会来说，提高应对全球安全挑战能力，完善改进全球安全治理体系是一个亟须研究的话题。三、非传统安全问题的国际合作模式国际合作是国际社会发展的重要动力之一，由于全球化和无政府状态的存在使得国际社会面临各种各样的挑战和问题，这些问题需要各国通力合作来共同解决，联合国的宗旨之一就是促成国际合作以解决各种国际性问题。在国际合作理论方面，学者提出了权力合作论、制度合作论、社会合作论等，这些学说为国际合作的发展提供了不同的思路和路径11。总的来说，国际合作指的是各国为了满足现实或预期的需求，通过调整各自的政策和行动来实现互相合作的过程12。这种合作可以在政治、经济、文化、环境等领域展开，通过加强联系和交流来推进全球化和国际社会的发展。由于非传统安全问题的复杂性、治理难度更大、涉及的领域更广，因此，非传统安全问题的解决需要通过国际合作来解决。结合当今社会各国际行为体的做法，我们可以将非传统安全合作的模式分为大国协调模式、国际组织合作模式、地区多边安全合作模式和全球安全网络治理模式四种模式。（一）大国协调模式大国协调模式是指全球主要大国之间为维护国际和地区安全而进行的协商、对话和合作的方式，大国之间的协调模式对于促进全球和地区安全至关重要。其逻辑假设在于：当所有大国都满足于已建立起来的秩序时，满足现状的国家就不存在为寻求安全而进行扩张的行为13。大国协调模式主要依赖国际社会上主要大国通过双边对话、多边机制参与、框架协议和战略对话以及领导能力展示几种方式来实现。通过双边对话机制，如高级别会晤、外交磋商和安全对话等，大国就各自的安全关切进行交流和协商，帮助大国间加深相互了解，增进互信，寻找共同利益和解决安全问题的途径；大国通常也会参与多边安全合作机制，如联合国安全理事会、地区组织和论坛等，通过与其他国家的合作来维护地区和全球的安全；在框架性协议和战略对话机制方面，大国之间就共同关注的安全问题建立合作框架和长期合作计划，这些协议和对话可以涵盖安全、军事、情报、反恐、裁军等多个领域，旨在增强合作和共同应对挑战；最后，大国通过展示自己的领导能力，在国际舞台上引领解决安全问题的进程，这可能包括制定政策倡议、提供人员和物资支持、推动冲突解决等，大国通过积极行动，在安全领域发挥引领作用。大国之间的协调模式对于全球和地区安全至关重要，增强互信、构建合作机制和推动共同发展，有助于维护稳定、和平、公正的国际秩序。（二）国际组织合作模式国际组织在合作治理全球安全方面具有不可替代的作用，国际组织一方面能够“为各国政府提供多种选择的制度与技巧”，另一方面也为动员世界舆论、伸张国际正义，关注人类共同利益提供了讲坛14。国际组织合作模式实质上并不是单一的模式，在具体的实践中也会因时因事而采取不同的合作模式。在涉及重要的区域安全问题时，一些国际组织可能会联合起来采取行动，不同的国际组织在安全领域中所扮演的角色和功能可能存在一定的互补性，这种情况下，它们可以通过协调和合作，发挥各自的优势，共同实现安全目标；在某些安全领域，不同的国际组织分管不同的专业领域，在这种情况下，它们可以通过信息共享、协调和合作，实现各自的任务，同时，一些国际组织可能会以共同管理的方式进行合作，例如，在联合国环境规划署和联合国开发计划署的协调下，各国共同管理着一些全球性的环境和自然资源问题。国际组织为成员国开展对话与合作、管理全球化所带来的国际社会公共问题、维护国际公平以及调停解决国际政治和经济争端提供了良好的平台，在人类历史的进程中，国际组织仍将发挥不可替代的重要作用。（三）地区多边安全合作模式多边合作是指多个国家或国际组织之间进行的合作和协调，是一种考虑更广泛和深远的国际合作方式，多边合作模式在不同的场合和情况下都有各自的优缺点和适应性，通过这些多边合作方式，国际社会可以更好地应对各种安全威胁和挑战，它强调国家在多边互动的基础上参与国际合作，强调集体合作和集体原则，认为通过多边合作，国家能够获得更广泛的利益空间，反对没有规范的个别行动15。以中国参与地区多边安全合作为例，自20世纪90年代开始，中国参与上海合作组织的创建以及中国社科研究59与东盟之间的安全合作两个方面的实践开启了中国参与区域多边安全合作的新篇章16。在地区多边安全合作模式中，非传统安全合作主要依赖国际条约和公约、多边对话和会议、地区安全机制、联合军演和行动以及资源共享和协作几种方式来实现。其中，有三种模式是我们在国际社会中最常见的模式，分别是：国际条约和公约，如 联合国宪章 不扩散核武器条约；多边对话和会议，如东盟地区论坛（ARF）、上海合作组织（SCO）；地区安全机制，如欧洲安全与合作组织（OSCE）。（四）全球安全网络治理模式全球网络治理是指国际社会合作应对网络安全方面的挑战，包括规范网络空间秩序、网络监管、反网络犯罪等方面。安全领域的全球网络治理模式主要通过以下几种方式来实现：第一，国际社会为应对网络安全挑战而建立的多边合作机制，如联合国为全球网络治理而成立的联合国互联网治理论坛。第二，由各个国家签署的国际协议，旨在规范各国在网络安全方面的行为标准，确保网络空间的公共安全，例如2011年，中国在联合国提交了 国家行为准则 建议书。第三，国际社会之间及其相关机构之间进行协调和合作，以防范和应对网络安全风险，例如，美国政府与欧洲政府之间进行信息共享和技术对接，就“VPNFilter”等网络攻击事件展开合作。第四，各国通过授权、法律和政策手段保护知识产权，以防范网络安全风险，网络上的知识产权保护形态非常多，主要包括数字版权保护、反盗版保护等。这些全球网络治理模式，促进各国在网络安全方面的合作，实现网络安全的共同治理。同时，在全球化和信息化的今天，全球化的特点要求各国在网络安全方面进行协调，实现全球范围内的网络安全体系建设。四、结语2022年全球安全倡议的提出使得全球安全治理这个理念得到广泛关注，在全球化高速发展的今天，全球性共同挑战越来越突出。事实上，随着时代的发展，传统安全与非传统安全的分界线变得越来越模糊，这就使得在全球安全治理大背景下的非传统安全问题的治理变得越来越复杂。在具体实践中，上文所提到的非传统安全问题国际合作的四种模式往往是结合起来应用的，以东南亚地区国家的非传统安全合作模式为例，我们可以看到，在面对复杂的边境环境（多国接壤且地理环境复杂）以及形式多样的非传统安全类别（跨境犯罪、电信诈骗、毒品走私等），该区域内的国家既重视区域多边合作，希望用区域合作机制以及相关的条约和公约来约束各国的行为，同时重视国际组织在治理非传统安全问题中的作用，随着互联网信息技术的发展，全球安全网络治理模式在全球安全治理中也发挥着重要的作用，尤其是在目前受到东南亚各国所重视的跨境电信诈骗的整治上。最后，大国作为国际社会上有强大影响力的行为体，大国协调模式在全球安全治理中也发挥着重要的作用，在面对东南亚复杂的非传统安全问题时，作为区域内的大国，中国与区域内国家的对话与合作影响着他国的行为。综上所述，全球安全治理的背景为我们看待冷战后凸显的非传统安全问题提供了理论视角与方法论，但是在具体的治理过程中，国家间的合作模式因时因地而异，在传统安全问题威胁相对降低的情况下，国际社会行为体应该更加重视非传统安全问题领域的合作与治理。参考文献：1李东燕.全球安全治理与中国的选择J.世界经济与政治,2013(4):40-54.2陈晓济.全球安全治理视域下国际警务合作研究J.政法学刊,2022(5):22-29.3汤光鸿.非传统安全以人为本的新安全观J.太平洋学报,2005(9):11-20.4王存刚.中华人民共和国外交的内质与追求J.世界经济与政治,2019(6):19-22.5李东燕.全球安全治理:研究与调查M.北京:当代中国出版社,2013.6贾平凡.“中国主张”推动全球安全治理N.人民日报(海外版),2022-11-12(02).7贾文山,孙宸.浅析全球安全倡议的实施路径从全球性安全机制演变的视角J.国家安全研究,2023(2):26-45.8肖晞.东北亚非传统安全:问题领域及合作模式J.东北亚论坛,2010(2):42-48.9王梦婷,余潇枫.非传统安全外交的内涵、意义及类型J.长沙理工大学学报(社会科学版),2022(3):90-97.10刘跃进.统筹传统安全和非传统安全N.光明日报,2020-11-23(02).11宋秀琚.美国国际合作理论研究综述J.国外社会科学,2005(3):22-28.12宋秀琚.国际合作理论:批判与建构M.北京:世界知识出版社,2006.13邵君.试析海上反恐的国际合作模式D.北京:中国政法大学,2007.14肖晞.国际关系主流理论范式中的安全合作模式J.学习与探究,2008(5):68-72.15赵衍龙.东亚安全合作模式分析D.北京:外交学院,2011.16李东燕.中国参与区域组织安全合作:基本模式与前景J.外交评论(外交学院学报),2017(1):64-82.