工矿废弃地复垦利用工作方案编制提纲.doc

工矿废弃地复垦利用试点
工作方案编制提纲

引言：试点工作目的和依据（指导意见、合作协议、支持意见等）。
一、试点工作的目标和原则
（一）主要目标
结合本省和试点地区实际情况，提出开展试点工作的主要目标。
保护耕地。通过优化建设用地结构布局，实行增减联动，对工矿废弃地和交通、水利等基础设施废弃地进行整理复垦，减少占用优质耕地，促进保护补充耕地。
保障发展。通过合理复垦利用工矿废弃地和交通、水利等基础设施废弃地，增加土地有效供给，拓展建设用地空间，促进工业化、城镇化和统筹城乡发展情况。
节约集约用地。通过充分复垦利用废弃土地，优化土地资源配置，提高土地利用效率和效益情况。
改善生态环境。通过因地制宜复垦利用工矿废弃地和交通、水利等基础设施废弃地，增加植被覆盖、防治水土流失及地质灾害等情况。
（二）遵循的原则
政府主导、部门协作。
因地制宜、科学规划。
规范运作、严格管理。
明晰产权、维护权益。
生态优先、保建并重。
（三）试点选择要求
首批试点，每个省（区、市）可选择2~3个县市作为试点县市。试点期限为2012年至2015年。在试点期限内，严格筛选项目区做出年度实施安排。从项目批准到完成验收的期限原则上不超过三年。调整利用挂钩指标专项用于试点县、市的工矿发展、基础设施和民生工程，不得跨县级行政区域安排使用。依据《土地复垦条例》的规定应由土地复垦义务人负责复垦的工矿废弃地，不得纳入试点范围。废弃地整治为旅游或休闲娱乐用地的，不得作为试点项目。
二、试点已有工作基础
（一）复垦利用调查与潜力评价。本地区拟开展复垦利用的工矿废弃地、交通水利等基础设施废弃地的数量、类型、特点和分布，废弃地土地确权登记发证情况，适宜复垦利用的规模、类型、面积和分布，复垦利用的有利条件与制约因素。
改善环境。（暂缺）
数据来源：以土地调查最新成果为基础，进行必要的补充调查和评价。
（二）工作组织基础。阐明本省开展试点的工作组织情况、规划编制工作情况和公众意愿情况。
工作组织情况，指已建立的工作机制，出台的文件规定，部门协调情况等。
规划编制工作情况，指土地利用总体规划、土地整治规划、工矿废弃地复垦利用专项规划及其他相关规划编制和审批情况。
公众意愿情况，指废弃地复垦利用实施前，举行听证、论证，充分吸收当地企业和公众意见。
（三）规范政策基础。针对本试点地区的实际，提出在规划编制、计划管理、土地审批、资金支持、地籍管理、执法监察等方面的管理政策，创新土地利用和管理模式。
（四）相关工作开展情况。指地灾危险性评估、水土流失防治、环境影响评价等。
三、申请复垦利用规模和目标
阐明试点县市复垦利用的范围、规模和期限；复垦区的划定，拟复垦耕地的面积、复垦调整利用挂钩指标规模；建新用地调整利用的方向和区域布局。
在确定总目标的基础上，拟开展各年度规划目标，项目区设置和布局，利用方向，项目分期建设安排。
四、开展工作任务和步骤
（一）做好试点前期工作准备。完善工作机制，开展调查评价，编制专项规划，征求相关部门、集体经济组织、农民和企业意见，形成广泛共识。
（二）组织工矿废弃地复垦。试点项目所在市、县人民政府按照批准的试点工作方案，工矿废弃地复垦利用专项规划和土地调查成果，在完成地类认定、勘测定界、权属确认、环境影响评价等相关工作的前提下，提出工矿废弃地复垦项目，编制试点项目复垦方案，并按规定报批和备案。
在市、县人民政府统一组织下，依据《土地复垦条例》和土地复垦管理的有关规定，组织工矿废弃地复垦，确保按要求复垦到位。
（三）项目区复垦建新整体审批。按照相关规定对复垦的耕地进行等级折算，确定建新占用耕地的数量，省级国土资源管理部门对复垦耕地数量和质量进行严格审核评定。试点县市选择工矿发展用地、基础设施和民生工程用地为建新用地，与验收的复垦用地组成项目区，编制项目区实施方案，编报整体审批报件，报省级国土资源主管部门整体审批。依法做好试点项目区用地征收和供应工作，确保建设项目合法合规用地。
（四）做好试点项目实施验收考核。试点各级国土资源主管部门建立项目数据库，专项统计、实时更新项目审批、指标使用、复垦建新、资金安排、收益分配、权属调整、验收考核等情况。试点项目实施到期后，按规定进行初验、正式验收和报备。试点县、市每年向上级国土资源主管部门作出专报，省级国土资源主管部门每年要进行考核，考核结果报部备案。
五、试点保障措施
按照《国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》和相关要求，从工作机制、权属管理、资金保障、信息化建设、实施监管、考核评估等方面提出规范推进试点工作的保障措施。

附件：
1.县、市的基本情况，包括自然条件、社会经济、土地资源、土地管理及前期工作基础等。
2.县、市工矿废弃地复垦利用专项规划（包括规划文本、图件和数据库）
3.县、市土地利用总体规划、土地整治规划文本和图件。
4.其他资料。
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