环境科普知识.doc

环境科普手册

监制：宋红亮、赵代英、牛瑞阳
主编：张启龙
编者：杨铁英、张祖明

“千乡万村”环境与安全科普行动领导小组办公室
2009年
目录
一、前言……………………………………………2

二、突出的农村环境污染问题……………………2

三、农村环境污染问题的四成因…………………5

四、日益加剧的农业污染带来的严重影响………9

五、农村生态环境污染问题及对策建议…………11

附一、《国家级生态村创建标准（试行）》………14

附二、《国家农村小康环保行动计划》…………21

第一篇 前言
随着我国经济的高速增长,环境问题日益突出,特别是环境污染和生态破坏日益严重。城市环境问题日益得到重视,而农村的环境保护与治理相对来说是一个薄弱环节,农村环境也正日趋恶化。
农村环境污染负荷大，涉及范围广，各种污染和生态问题交织在一起,严重影响了农民群众的生产、生活，威胁到农民群众的健康，阻碍了农村社会的发展。我国作为一个农业比重大、农村人口多的发展中国家，建设社会主义新农村,解决农村生态环境污染问题，显得尤为重要和紧迫。

第二篇 突出的农村环境污染问题
一、现代化农业生产带来的各类污染
 1、化肥、农药的施用带来的农村生态环境污染日益严重。一是滥用化肥，流失率高，不仅污染农田土壤，还通过农田径流造成了水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。据调查，目前我省每年施用300多万吨化肥，有效利用率仅占1/3，大量的化肥沉留在土壤中，在雨水的作用下或渗透到地下，或者随地表径流进入河流、池塘，形成巨大的污染暗流。二是高毒、高残留农药给土壤和农产品质量安全以及广大人民群众的生命健康造成了极大危害。据统计，农药残留造成了过去30年，帕金森病、早老性痴呆以及运动神经疾病等大脑功能紊乱性疾病的死亡人数大幅上升；近年来，因食用喷洒农药的蔬菜而中毒的事件亦时有发生。
 2、大棚农业的普及，使得地膜污染呈加剧上升态势。近20年来我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。塑料既不受微生物侵蚀，也不能自行分解，降解周期一般为200—300年，而且降解过程中还会溶出有害物质。土壤中的残膜量不断增加，造成土壤结构破坏，甚至土壤次生盐碱化，这已经成为粮食减产的一个重要因素。据研究，当每亩农田残膜达2.4公斤时，小麦可减产7%、玉米减产8%。
3、农村生猪养殖发展较快，猪粪污染比较严重。
　　近些年来，农村畜禽养殖蓬勃发展。可资利用的环境容量小（没有足够的耕地消纳畜禽粪便，生产地点离人的聚居点近或者处于同一个水资源循环体系中），加之其规模和布局没有得到有效控制，没有注意避开人口聚居区和生态功能区，造成畜禽粪便还田的比例低、危害直接。同时，在污染排放强度上并不低于工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重：不仅会带来地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。
 4、土壤污染直接影响土壤生态系统的结构和功能，对生态安全的威胁不断增加。土壤污染导致有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健康。
 二、小城镇和农村聚居点的规划、基础设施建设和环境管理滞后造成的人居环境污染
农村和小城镇建设缺乏科学的规划，城镇和居民聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇；或者与工业区混杂，所产生的生活污染物，因基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象。大量的农村生活垃圾，几乎全部露天堆放，生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化，致使浅层地下水污染严重，对卫生和健康构成了威胁。河南省地质调查院在淮河流域进行环境地质调查时发现，居民聚集地的浅层地下水质明显劣于居民聚集地外的水质。
农村生活污染物增加，生活污染比较严重。
　　乡镇和村庄的生活污染物因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象：每年产生的大量农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。
 三、乡镇企业和集约化养殖场布局不当且疏于治理，产生的工业污染
 一是乡镇企业大多数设备落后，产品技术层次不高，环境保护意识薄弱，而且受生存的经济环境、基础条件及管理水平的限制，环境污染严重。甚至有些地方因污水灌溉、固体废物不当堆放，人为的将有害物质转移到农作物上，使更大范围的人群遭受污染之害。二是近年来蓬勃发展的集约化畜禽养殖，随意排放的污染物带来的地表水的有机污染、富营养化污染，大气的恶臭污染，甚至地下水污染，以及畜禽粪便中所含病原体直接威胁着人的健康。据省环境监测中心数据，我省达到国家规模标准的近6000家养殖场中，没有进行环评、没有上标准设施、随意排放污染物的占95%。此外，畜禽饲料中添加的微量元素和有机污染物未被畜禽完全吸收，随粪便排出体外后对土壤也构成了很大威胁。据调查，饲养一头牛产生并排放的污水量超过22个人生活产生的污水量，饲养一头猪产生的污水量相当于7个人生活产生的污水量。按照有关专家研究分析，每年我省仅养猪一项，就相当于增加3.5亿人的排泄量，这些污染直接影响了江河湖泊的水质。

第三篇 农村环境污染问题的四成因
1、 目前的环境管理体系及农技推广体系难以应对污染问题。
　　我国的农村现代化进程有两个明显的特点：一是工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。
　　这使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成害。
　　不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。农业生产导致的面源污染具有排放主体分散、隐蔽，排污随机、不确定、不易监测。这使得对面源污染的管理存在成本过高，因此存在着只能对受害地监测，很难监控排污源的现状。
　　我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。
　　目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点：环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大；对诸多小型企业的污染监控，也由于成本过高而难以实现。而未建立农业和农村自然资源核算制度。资源家底不清，对自然这样的利用动态缺乏真实的了解，不能不是我国生态环境趋于恶化的一个基本原因。
　　另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效：20世纪80年代中期开始的农业技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。由于激励不相容，导致一些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，以致化肥、农药不合理施用情况一直在加剧。
2、 财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。
　　城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。
　　由于农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源具有一定的“公共属性”，造成几乎没有有效的经济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予一定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用，实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。2003年后执行的新的排污费制度在集中使用上仍然没有考虑农村污染的治理。
　　由于环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。尽管国际上各种市场化的实践很活跃，但没有哪个国家的政府不发挥主导投资责任和作用。
另外，目前我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策等现象。例如，面源污染的治理资金分散到农业、水利、环保等部门，导致一个需要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的决策机制，在政治目标最大化的激励下，对于能增加政绩的公共服务，呈现出一种较高的供给热情。而人居环境基础设施这样没有进入地方官员政绩考核体系的公共服务，即便农民已经有了需求，也很难提到地方政府的操作层面上来。
3、 扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。
　　我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策：如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿、运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。
4、 治理模式不适，导致农村污染治理效率不高。
农村的三类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段——末端治理——都存在技术、经济障碍。除了面源污染难以收集污染物外，其它类污染用末端治理常会出现既治不起，也治不净的情况：规模以上工业企业的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相对的单一性和企业经营相对的大规模等特点，末端治理方法在多数情况下是适用的甚至惟一的。而农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理则会因为污染治理设施建设和运行的最小经济规模限制以及高折旧率限制而不可行。
由于环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。尽管国际上各种市场化的实践很活跃，但没有哪个国家的政府不发挥主导投资责任和作用。
另外，目前我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策等现象。例如，面源污染的治理资金分散到农业、水利、环保等部门，导致一个需要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的决策机制，在政治目标最大化的激励下，对于能增加政绩的公共服务，呈现出一种较高的供给热情。而人居环境基础设施这样没有进入地方官员政绩考核体系的公共服务，即便农民已经有了需求，也很难提到地方政府的操作层面上来。3、扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。
我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策：如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿、运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。

第四篇 日益加剧的农业污染带来的严重影
1、农业污染给农村带来了严重影响。
一是破坏农田。农业污染破坏土壤结构和可耕性，全国已有1/5的耕地受到重金属污染，农作物由此减产9%－20%，每年减产粮食1000多万吨，此外还有1200万吨粮食被重金属污染，合计经济损失至少2000亿元。二是污染水体。在我国水环境中，79%的总磷和57%的总氮来自农田和畜禽粪便，已超过来自工业和城市生活的点源污染，成为首位的污染源。三是危害农民健康。全国农村有3亿人饮用水不安全，其中1.9亿是水质问题；土壤污染通过食物链进入人体，农民恶性肿瘤的发病率和死亡率呈现持续升高趋势。四是危及农村稳定。农民成为投诉、反映污染问题的来信来访主体，环保纠纷成为继征地之后影响农村稳定的第二大因素。五是严重影响农产品的品质安全。农药的过量使用使农产品的安全性大为降低，严重危害人群健康，同时使我国农产品频频遭遇国家的“绿色堡垒”，严重影响农业发展和农民增收。保证农产品的品质安全，可以提升我国农产品在社会的影响力。六是农民成为投诉、反映污染问题的来信来访主体，环保纠纷成为继征地之后影响农村稳定的第二大因素。
2、农业污染给生态环境带来的影响。
目前，我国农业污染已严重影响水体、土壤和大气的环境质量，且日益明显和突出于工业污染。对农业污染的防控，不仅关系到农业及区域社会经济的可持续发展，还关系到国家“三农问题”的解决及生态的安全。主要表现在：一是对我国水安全构成严重威胁，调查显示，在我国水环境中，来自农业的污染，接近和超过了来自工业和城市生活的点源污染，已成为我国水环境污染的主要因素，对我国水安全构成了严重威胁。二是土壤环境受到严重破坏。由于过量使用化肥、农药及污水灌溉等，土壤板结，地力下降，土壤受到重金属、无机盐、有机物等物质污染情况严重。三是部分农产品质量安全下降。四是农产品出口贸易及农民增收受到阻碍，入世以来，先是欧盟对我国动物源性产品实施报复性禁令后是荷兰销毁我国的出口农产品，接着是其他国家针对我国出口的农产品提高了进口要求，强化了检验检疫。作为WTO成员国，在国际多边贸易中如何应对日益苛刻的绿色壁垒，已成为我国农业所面临的重要课题。五是对人体健康的危害不容忽视，调查表明，目前农村居民恶性肿瘤的发病率和死亡率总体上已高于城市居民且呈持续升高趋势。六是制约农业和农村经济的可持续发展。农业污染造成的经济损失十分严重。一些农业污染严重的地区，出现农作物减产，质量下降，甚至传统农作物无法继续种植的现象。

第五篇 农村生态环境污染问题及对策建议

治理农村生态污染的建议
防止农业生产和农村生活污染，综合整治乡镇环境，促进自然资源的合理开发利用，维护农村自然生态系统的良性循环，提高城乡居民的生活质量，确保农村经济社会的健康持续发展，应是当前农村生态环境保护的主要任务。为此建议：
 （一）加强生态环境知识的教育和普及，提高农民环保意识。
 1、环保、广电、新闻出版等部门联合，利用各种形式，宣传农村环境污染的危害，帮助引导广大农民群众认识到生态环境保护与自身的生产生活息息相关，增强危机感、紧迫感和责任心，营造全民认识环保、重视环保、支持环保的社会氛围。
 2、各级文化部门可根据地方特点，将农村生态环境治理的相关内容编成群众喜闻乐见的文艺形式，通过举办展览，文艺演出，发放环保书籍和宣传画等形式，开展生态环境警示教育，对农村沿袭的陈规陋习进行剖析，促使农民更新观念，改变不良生活习惯。
 3、开展多层次、多角度的环保意识教育。在中小学广泛开展环保教育，通过中小学生带动家长影响社会；加强对农民群众环保科技知识的培训，把绿色食品、有机食品系列标准和生产技术、生态保护基本知识作为农技培训的重要内容，提升农村环境综合整治能力。
（二）建立农村环境保护的长效管理机制，逐步实现规范化制度化。一要落实环境保护领导责任制，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。将生态环保切实提上各级政府、尤其是县、乡政府重要议事日程，坚持保护与治理并重，强化依法监督管理，严格控制不合理的资源开发，重视自然环境的保护与修复。二要将农村生态环境保护工作列入各级政府领导干部政绩考核的主要内容，制定考核办法，建立激励与约束机制,推进农村生态环境保护规范化、制度化。
（三）以防止土壤污染和农村饮用水环境保护为重点，开展环境综合整治，创建文明村镇。紧密结合村镇建设规划的实施，积极开展以基础设施建设、饮用水源地保护、农村能源建设、生活污水及垃圾处理、农业有机废物处置、村容镇貌建设等为主要内容的“环境优美城镇（村镇）”的创建工作。大力推进县城、乡镇和村庄环境规划的编制工作，并在城、镇、村庄建设或改造过程中，积极组织实施。
（四）加强环保科技的推广和应用，发展生态经济。一是实行生态平衡施肥技术和生态防治技术，实施“测土配方施肥”技术，对化肥施用“处方”，做到合理有效使用；利用植物病虫害综合防治技术，合理选择使用农药。综合利用人畜（禽）粪便，尤其是经过沼气池无害化处理后的粪便及污水。二是加大扶持力度，推广沼气工程、太阳能利用工程、省柴节煤工程和小型电源工程，形成农户基本生活、生产单元内的生态良性循环，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化，引导农民改变落后的生产生活方式。三是积极开发农膜回收利用技术和可降解生产技术，严格控制超薄农膜的生产和使用。四是大力推广秸秆还田、过腹还田、秸秆气化技术和其他综合利用措施，从饲料、肥料、燃料和工业原料等领域开拓秸秆综合利用渠道，开发工业利用秸秆新途径。
（五）加大对乡镇企业的监管力度，降低对周围环境的污染。一要通过规划，引导乡镇企业产业结构调整，推进乡镇企业工业园建设，加强污染源的集中治理。二要加大对国家强制关停或淘汰的“15小”及国家产业政策明令淘汰的乡镇企业的监督检查，防止其死灰复燃。三要加强城市淘汰设备和工艺监控，防止污染向农村转移，
（六）加强农药管理，提高农药使用的环境安全性。完善农药生产和使用的环境安全管理法规、标准，探索建立中高毒、高残留农药使用申报制度，加强在人口集中区、自然保护区农药使用的管理；鼓励开发和推广高效、低毒和低残留化学农药。
（七）开展土壤污染现状调查，综合治理土壤污染。县乡政府及有关部门，应积极开展土壤环境质量状况调查，通过分析土壤中重金属、农药残留、有机污染物等项目的含量及土壤理化性质，结合土地利用类型和土壤类型，制定适合土壤污染防治基本战略，提出土壤污染防治政策法规和标准体系框架，建立土壤污染事故应急预案，实施土壤环境安全教育行动计划。
建议
1、建议积极开展“五改一整治”，改善农村环境。
　　把“改水、改厕、改栏、改灶、改路”和整治村容村貌作为新农村建设的重要内容来抓。特别是把改水、改厕、改栏作为改变农村生活旧习，改善农村卫生环境，提高群众健康水平，保障饮水安全的重要工作来开展。
　　2、建议坚持农业标准化生产，防止农业面源污染。
　　农业推行标准化生产，实现农业产业化。大力培育农产品基地，严格执行生产标准。在种植业上建立规模较大的优质稻生产基地。在养殖业上，建立高标准的生猪养殖基地，生猪养殖基地加大集中治污的力度。特别对种植农作物，对面源污染严重的化肥、农药，严格按照使用标准使用。在化肥使用上，尽量多施生态肥和有机肥。在农药使用上，不用高毒低效农药，使用低毒高效农药。同时，积极推广测土配方施肥，通过这些措施，达到减少农业面源污染的目的。
　　3、建议积极推广沼气，大力发展清洁能源。
　　以农村废弃物资循环利用为切入点，实现家居环境清洁化、农业生产无害化和资源利用高效化，大力开发农村清洁能源，积极治理农村环境污染。充分调动农民积极性，对项目村、示范村、特色村进行以奖代投、项目补助，特别是研制开发大中型沼气池技术，解决规模养殖户的污染问题，健全服务体系，主动搞好服务。在开发新能源上，积极推广利用秸秆气化炉，研制开发太阳能热水器。通过多种有效措施，解决农村耕地、居住环境、生活水源污染的问题。
　　4、建议整合部门资源，确保饮水安全。
　　农业部门要大力推行农业标准化生产，大力实施测土配方施肥，科学指导农民使用化肥、农药。畜牧水产部门要指导和组织农村养殖户搞好健康养殖、规模养殖，搞好废水废气治理。水利部门要制定实施饮水安全规划，指导新建、扩建农村集中饮水水源，确保人民的饮水安全。

国家级生态村创建标准(试行)
一、基本条件
　　1、制定了符合区域环境规划总体要求的生态村建设规划，规划科学，布局合理、村容整洁，宅边路旁绿化，水清气洁；
　　2、村民能自觉遵守环保法律法规，具有自觉保护环境的意识，近三年内没有发生环境污染事故和生态破坏事件；
　　3、经济发展符合国家的产业政策和环保政策；
　　4、有村规民约和环保宣传设施，倡导生态文明。
　　二、考核指标
　　指 标 名 称 东部 中部 西部
　　经济水平
　　1、村民人均年纯收入(元/人/年) ≥8000 ≥6000 ≥4000
　　2、饮用水卫生合格率(%) ≥95 ≥95 ≥95
　　环境卫生
　　3、户用卫生厕所普及率(%) 100 ≥90 ≥80
　　4、生活垃圾定点存放清运率100% 100 100 100
　　无害化处理率(%) 100 ≥90 ≥80
　　5、生活污水处理率(%) ≥90 ≥80 ≥70
　　污染控制
　　6、工业污染物排放达标率(%) 100 100 100
　　7、清洁能源普及率(%) ≥90 ≥80 ≥70
　　8、农膜回收率(%) ≥90 ≥85 ≥80
　　9、农作物秸秆综合利用率(%) ≥90 ≥80 ≥70
　　资源保护与利用
　　10、规模化畜禽养殖废弃物综合利用率(%) 100 ≥90 ≥80
　　11、绿化覆盖率(%) 高于全县平均水平
　　12、无公害、绿色、有机农产品基地比例(%) ≥50 ≥50 ≥50
　　13、农药化肥平均施用量 低于全县平均水平可持续发展
　　14、农田土壤有机质含量 逐年上升
　　公众参与 15、村民对环境状况满意率(%) ≥95 ≥95 ≥95
附：指 标 解 释
本创建标准中所指“村”是指依据国家有关规定设立的行政村。
一、基本条件
1、制定了符合区域环境规划总体要求的生态村建设规划，规划科学，布局合理、村容整洁，宅边路旁绿化，水清气洁1) 制定了符合区域环境保护总体要求的生态村建设规划，并报省、自治区、直辖市或计划单列市环保部门备案；
2) 村域有合理的功能分区布局，生产区(包括工业和畜禽养殖区)与生活区分离；
3) 村庄建设与当地自然景观、历史文化协调，有古树、古迹的村庄，无破坏林地、古树名木、自然景观和古迹的事件；
4) 村容整洁，村域范围无乱搭乱建及随地乱扔垃圾现象，管理有序；
5) 村域内地表水体满足环境功能要求，无异味、臭味(包括排灌沟、渠，河、湖、水塘等。不含非本村管辖的专门用于排污的过境河道、排污沟等)；
6) 村内宅边、路旁等适宜树木生长的地方应当植树；
7) 空气质量好，无违法焚烧秸秆垃圾等现象。
考核方式：查阅材料，现场察看、测试。
2、村民能自觉遵守环保法律法规，具有自觉保护环境的意识，近三年内没有发生环境污染事故和生态破坏事件
1)村内企业认真履行国家和地方环保法律法规制度，近三年内没有受到环保部门的行政处罚；
2)村内没有大于25 度坡地开垦，任意砍伐山林、破坏草原、开山采矿、乱挖中草药及捕杀、贩卖、食用受国家保护野生动植物现象；
3)近三年没有发生环境污染事故。
考核方式：现场走访、察看；查阅有关证明材料；问卷调查。
3、经济发展符合国家的产业政策和环保政策
1)无不符合国家环保产业政策的企业；
2)布局合理，工业企业群相对集中，实现园区管理；
3)主要企业实行了清洁生产。
考核方式：查阅材料，现场察看、走访。
4、有村规民约和环保宣传设施，倡导生态文明
1) 制定了包括保护环境在内的村规民约，家喻户晓；
2) 有固定的环保宣传设施，内容经常更新；
3) 群众有良好的卫生习惯与环境意识，有正常的反映保护环境的意见和建议的渠道。
考核方式：问卷调查，查阅资料，现场走访、察看。
二、考核指标
1、村民人均年纯收入考核方式：查阅统计部门的统计资料。
2、饮用水卫生合格率生活饮用水质符合国家《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》。计算公式：饮用水卫生合格率=村域内符合国家《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的户数/全村总户数×100%；全村总户数包括外来居住或临时居住的户数(下同)。
考核方式：查阅全村总户数名册和饮用水达标户名册，验收时现场抽查。
3、户用卫生厕所普及率
卫生厕所普及率指使用卫生厕所的农户数占农户总户数的比例。计算公式：户用卫生厕所普及率=使用卫生厕所的农户数/全村总户数×100%。
1) 建有卫生公共厕所且卫生公厕拥有率高于1 座/600 户，公共厕所落实保洁措施；
2) 卫生厕所应保证通风、清洁、无污染，包括粪尿分集式生态卫生厕所、栅格化粪池厕所、沼气厕所等多种类型。各地可根据改水改厕要求，选择适宜类型；
3) 草原牧区经其省级卫生部门或环保部门认可的其它不污染环境的各种方式也可算作卫生厕所。
考核方式：查阅卫生厕所使用户名册，验收时现场抽查。
4、生活垃圾定点存放清运率及无害化处理率
1) 有固定的收集生活垃圾的垃圾桶(箱、池)；
2) 定期清运并送乡镇或区县垃圾处理厂进行了无害化处理；
3) 有卫生责任制度，有专人负责全村垃圾收集与清运、道路清扫、河道清理等日常保洁工作。
生活垃圾定点存放清运率＝生活垃圾定点存放并得到及时清运的户数／全村总户数×100％；
生活垃圾无害化处理率＝全村生活垃圾无害化处理量／全村生活垃圾产生总量×100％。
考核方式：查阅垃圾处理厂的证明材料、垃圾管理的规章制度与日常保洁人员的工资发放证明材料。
5、生活污水处理率
生活污水处理率=(一、二级污水处理厂处理量＋氧化塘、氧化沟、净化沼气池及土(湿)地处理系统处理量)/村内生活污水排放总量×100%。
考核方式：查阅资料，现场察看。
6、工业污染物排放达标率
工业企业废水、废气及固体废弃物排放达到国家和地方规定的排放标准。工业企业污染物达标排放率=村域内工业企业废水(废气、固体废弃物)达标排放量/村域内废水(废气、固体废物)排放总量×100%，取废水、废气、固体废弃物排放达标率的平均数；有关解释参照国家环保总局的统计口径。
考核方式：查阅县级环保部门的证明材料；现场察看。
7、清洁能源普及率
指使用清洁能源的户数占总户数的比例。计算公式：清洁能源普及率=村域内使用清洁能源的户数/全村总户数×100%。
清洁能源指消耗后不产生或污染物产生量很少的能源，包括电、沼气、秸秆燃气、太阳能、水能、风能、地热能、海洋能、秸秆等可再生能源，以及天然气、清洁油等化石能源。
考核方式：提供清洁能源使用户名册，验收时现场抽查。
8、农膜回收率
指回收薄膜量占使用薄膜量的百分比。
农膜回收率=回收薄膜量/使用薄膜量×100%。
考核方式：查阅农资使用的证明材料；现场察看农膜回收系统及其回收利用证明原件和原始记录单；抽样调查。
9、农作物秸秆综合利用率
农作物秸秆综合利用包括合理还田、作为生物质能源、其它方式的综合利用，但不包括野外(田间)焚烧、废弃等。
农作物秸秆综合利用率=农作物秸秆综合利用量/秸秆产生总量×100%。
考核方式：查阅农业部门或环保部门的证明材料；现场察看综合利用设施并走访群众。
10、规模化畜禽养殖废弃物综合利用率
指通过沼气、堆肥等方式利用的畜禽粪便的量占畜禽粪便产生量的百分比。草原牧区等非集中养殖区土地系统承载力如果适应，还田方式亦算综合利用，但污染物影响他人生产生活的还田方式则不算。畜禽养殖废弃物综合利用率=综合利用量/产生总量×100%。
考核方式：查阅材料，现场察看。
11、绿化覆盖率
以林业主管部门的统计口径为准，但水面面积较大的地区在计算绿地覆盖率时水面面积可不统计在总面积之内。
考核方式：查阅县级林业行政主管部门的证明材料。
12、无公害、绿色、有机农产品基地比例
指按照国家相关标准，经有关部门或认证机构认证的无公害、绿色、有机农产品基地面积之和占行政村农业总面积的百分比。
1) 有生物、物理防治农业病虫害的措施；
2) 主要农产品农药检出率符合国家规定的要求；
3) 有经有关部门或认证机构认证的绿色、有机农产品基地，或有经有关部门或认证机构认证的绿色或有机农产品。单纯的工业村、林业村、旅游村和其它没有无公害、绿色、有机农产品生产基地的村不考核此部分。
考核方式：查阅有关材料、有关证书，现场走访、察看。
13、农药化肥平均施用量
考核近三年农田农药化肥施用情况。
考核方式：查阅有关证明材料和现场查看有关措施。
14、农田土壤有机质含量
考核近三年的情况。
考核方式：查阅有关证明材料和现场查看有关措施。
15、村民对环境状况满意率
对村民进行抽样问卷调查。随机抽样户数不低于全村居民户数的五分之一。问卷在“满意”、“不满意”二者之间进行选择。村民环境状况满意率=问卷结果为“满意”的问卷数／问卷发放总数×100%。
考核方式：现场抽查；考核期间，进行公示，接受群众举报。

国家农村小康环保行动计划

前　　　言

改革开放以来，我国农村经济取得了长足发展。但随着农村经济的快速发展，传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现，农村生态环境令人担忧，特别是村镇环境“脏、乱、差”、饮用水源水质下降、畜禽养殖污染、农村面源污染以及工业企业和城市污染向农村加速转移等问题突出，使农村环境质量进一步恶化不仅威胁着农民群众的身体健康，而且制约了农村经济的进一步发展。随着我国农村温饱问题的基本解决和全面建设小康社会的逐步推进，广大农民群众迫切要求改变这种环境状况。党和国家领导人高度重视农村环境问题，胡锦涛总书记在2005年中央人口资源环境工作座谈会上，明确指示“要启动农村小康环保行动计划”，曾培炎副总理也在2005年4月提出“要统筹城乡环保工作，实施农村环境综合整治，尽快启动农村小康环保行动计划”。
党的十六届五中全会提出“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设”。《国务院关于加强落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号），明确要“结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划”。按照党中央、国务院的总体部署，国家环保总局经过认真筹备和组织，编制完成了“国家农村小康环保行动计划”（以下简称“行动计划”）。
“行动计划” 紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，坚持以人为本、环保为民，坚持以土壤污染和畜禽养殖污染防治为重点，强化农村环境综合整治，坚持因地制宜、重点突破，以试点示范为先导，用15年左右的时间，基本解决农村“脏、乱、差”问题，有效遏制农村环境污染加剧趋势，改善农村生活与生产环境，建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村，为全面建设小康社会提供环境安全保障。

一、我国农村环境形势
（一）现状问题
随着农村经济的快速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，农村地区环境状况日益恶化，农村环境质量明显下降，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康，制约了农村经济的健康发展，农村环境状况令人担忧。
1、村庄环境“脏、乱、差”问题突出
长期以来，广大农村地区生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题未引起根本重视，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到处理，随意堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠或直接排放到河渠等水体中，使“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱跺、畜禽乱跑”、“室内现代化，室外脏乱差”成为一些农村环境的真实写照。相关调查表明，全国农村每年产生生活污水约80多亿吨，生活垃圾约1.2亿吨，大部分得不到有效处理，严重污染了农村地区居住环境，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康。同时，畜禽养殖废弃物和农业秸秆的综合利用率不高，畜禽粪便任意堆放和排放、秸秆就地焚烧现象较为普遍。在我国农村现代化进程较快的一些地区，则存在着城镇和农村聚居点与工业区混杂，基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象。
2、城市工业污染向农村转移趋势加剧
近年来，随着我国现代化、城镇化进程的加快以及城市人口规模的扩大，加之产业梯级转移和农村生产力布局调整的加速，越来越多的开发区、工业园区特别是化工园区在农村地区悄然兴起，造成城镇工业废水、生活污水和垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧，工业企业的废水、废气、废渣等“三废”超标排放已成为影响农村地区环境质量的主要因素。一些城郊地区已成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地，全国因固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过200万亩。特别是乡镇工业企业布局分散、设备简陋、工艺落后，企业污染点多面广，难以监管和治理，因污染引发的民事纠纷事件呈上升趋势，环保纠纷已成为继征地、拆迁之后又一影响社会稳定的新问题。
3、土壤污染问题已对食品安全构成严重威胁
一些地区由于长期过量使用化学肥料、农药、农膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量残留，直接影响土壤生态系统的结构和功能，使生物种群结构发生改变，生物多样性减少，土壤生产力下降，土壤理化性质恶化，影响作物生长，造成农作物减产和农产品质量下降，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁，土壤污染的总体形势相当严峻。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩，占耕地总面积的1／10以上，其中多数集中在经济较发达地区。
土壤污染带来了严重后果：一是影响耕地质量，造成直接经济损失。据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。二是影响食品安全，威胁人体健康。土壤污染造成有害物质在农作物中累积，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健康。三是影响农产品出口，降低国际竞争力。上世纪90年代以来，因农药残留和重金属含量超标，农产品出口被外方退货、索赔和终止合同的事件时有发生，部分传统大宗农产品也被迫退出国际市场。特别是我国加入世贸组织以后，发达国家对我国出口农产品要求提高，出口压力增大。
由于土壤污染具有累积性、滞后性、不可逆性的特点，治理难度大、成本高、周期长，将长期影响经济社会的发展。土壤污染问题已经成为影响群众身体健康、损害群众利益、威胁农产品安全的重要因素。
4、农村饮水安全保障程度低
由于城乡发展二元结构的存在，农村用水的保障优先性低于城市和工业用水，水源性缺水和水质性缺水并存，主要表现为：供水保证率低、水质不达标、水型地方病严重等。据初步统计农村自来水普及率尚不到40%，仅有14%的村庄有供水设施，而且用水器具质量和供水效率低，处理设施简陋，约有3.2亿农村人口饮水不安全，其中1.9亿人的饮用水有害物质含量超标，6300多万人饮用高含氟水，3800多万人饮用苦咸水，饮水含氟量大于2mg/L的人口约占病区总人口的40％。饮水不安全导致一些农村地区疾病流行。据调查，我国一些沿江农村地区，由于受大量工业污水和生活污水的污染，出现了“癌症高发村”。因饮用水问题，一些农村地区出现了斑牙病、结石、皮肤病等疾病。
农村现有的浅水井和水窖的环境卫生问题也较为突出，据对234个农村供水站的饮用水卫生监测表明，其细菌指标合格率仅为8.81%。京、津、唐地区69个乡镇地下水和饮用水取样分析表明，硝酸盐含量超过饮用水标准的占一半以上。
5、农业生产废弃物综合利用率低，面源污染问题突出
随着我国农业生产能力大幅度提高，畜禽养殖业污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。初步估算，我国每年产生各类农作物秸秆约6.5亿吨，每年畜禽粪便排放总量达25亿吨，农膜年生产量达130万吨，使用农膜的耕地面积已突破亿亩。但调查显示，40%以上农作物秸秆未被有效利用，农膜年残留量高达45万吨，大多数养殖场粪便、污水的贮运和处理能力不足，许多规模化养殖场没有污染防治设施，大量粪便、污水未经有效处理直接排入水体，造成严重的环境污染