舆情监测报告引导及处置工作规章制度细则(征求意见稿).docx

舆情监测报告引导及处置工作制度(征求意见稿) 政府工作报告（征求意见稿） 2012年1月日在XX县区第十七届人民代表大会 第一次会议上 XX县区人民政府XX县区长彭安季 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 县十六届人大一次会议以来的五年，是洛川经济社会发展提速、取得重大成就的五年。五年来，在市委、市政府XX县区委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以科学发展观统领发展全局，解放思想、励志奋进，抢抓发展机遇，破解制约难题，沉着应对挑战，实现了经济平稳较快增长和社会全面进步，圆满完成了十六届政府确定的主要目标任务。 过去五年，经济结构进一步优化，综合实力再上台阶。县域经济发展步伐加快，2009年首次跨进全省经济十强县。2011年生产总值预计实现148亿元，较上年增长9.9%，较06年增长1.27倍，其中县属32.46亿元，较上年增长11.8%，较06年增长1.22倍。经济结构调整取得新进展， 二、三产业的比重分别提升了4.8、1.4个百分点。财政总收入达到00万元，较上年增长00%，其中地方收入从2009年跨越亿元大关，2011年达到00亿元，较上年增长00%，较06年增长00倍，支持发展和改善民生的能力显著增强。 1 固定资产投资五年累计完成154.8亿元，年均增长00%，为经济发展注入了强劲动力。 过去五年，现代果业快速推进，发展方式不断转变。坚持不懈地把果畜结合与品牌建设作为双引擎，苹果产量、质量不断攀升，品牌影响力逐年增强，果农年实际收入突破万元大关，产业园区建设实现重大突破，国际会展中心建成投用，国家级苹果专业批发市场启动建设，成为现代果业建设新的里程碑，温家宝总理亲笔回信予以肯定。2011年预计苹果产量达到74.5万吨，产值达到31.46亿元，分别较06年增长46%、230%，优果率达到89%，为历年之最。百万头生猪大县项目稳步推进，累计饲养量超过百万头，实现产值16.13亿元，初步探索出了一条“果畜结合、循环发展”的特色发展道路。 过去五年，城乡统筹力度加大，基础设施大为改观。在全省率先启动统筹城乡发展试点工作，城乡一体化建设步入发展快车道。加快县城建设步伐，开通了振兴西路，实施了府前街、双拥街、凤栖街东段改造等一批城市街道工程，建成了龙阳金都、金苹果、绿园、尚坪苑等住宅小区和南街社区广场、民俗广场两个居民健身场所，改善了城市基础设施和服务功能。交口河重点镇挤进省级30个重点镇建设盘子，旧县镇列入市级重点镇，石头镇成为县级重点镇，掀起了小城镇建设的高潮。启动了10个新型农村示范社区，有9个社区列入了市级重点。县乡主干公路等级整体提升，通村油路新增570公里，安全饮水实现全覆盖，供电可靠率达99%。节能降耗和污染减排顺利完成了上级下达的任务，建成了生 2 活垃圾填埋场、污水处理厂，完成了国家级生态示范区创建工作。 过去五年，重点项目成效明显，经济活力显著增强。坚持项目带动战略，先后实施了青兰高速、304省道等一批中省项目，建成了一大批县级重点工程，完成项目投资00万元，项目对经济的拉动作用日益明显。把招商引资作为推动发展的重要抓手，会展中心、东沟治理、本香生猪养殖基地等一大批引资项目相继实施，五年引进项目38个，建成32个，到位资金超过，00万元。旅游产业发展态势良好，来洛旅游人数连年增加，综合收入年均增长00%，2011年达到00万元。非公有制经济快速发展，内资企业和个体工商户分别达到311户和5163户，实现增加值00亿元，较06年增长1.89倍，占gdp的比重提高了1.65个百分点达到00%，成为我县新的经济增长极。 过去五年，民生保障扩面加力，人民生活更加殷实。政府保障和改善民生的投入逐年增加，财政用于民生的资金高达00万元。最大的亮点是，连年实施民生十大工程、便民惠民十件实事，加快了公共服务均等化进程。最明显的进步是，城乡居民最低生活保障做到了应保尽保，新农合参保率达到96%，80岁以上高龄老人生活补贴制度启动实施，新型农村社会养老保险试点工作走在全国前列，有00名60岁以上农村老人实现了按月领取基本养老金，中心敬老院建成投用，首批00名老人实现集中供养。最明显的变化是，通过新农村建设、农民安居工程、扶贫移民搬迁、新型示范社区建设，使3300户农村居民搬进新居。建成经济适用房 3 124920平米、廉租房32300平米，发放租赁补贴290万元，缓解了城镇低收入家庭住房困难的压力。就业形势基本稳定，政府累计购买公益性岗位00个，通过公务员招录、事业岗位招聘、支持创业等方式，解决了00人的就业问题。最显著的成效是，城乡居民收入大幅提高，2011年预计城镇居民人均可支配收入达到19159元，是06年的2.08倍。农民人均纯收入预计达到8000元，较06年增长00%，超越全国平均水平，位居省市前列。更为可贵的是，城、乡居民收入比为2.6：1，保持了一个较为合理的水平。 过去五年，各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。科研培训和科技项目实施力度加大，推动了果畜产业快速发展。义务教育均衡发展县、“双高普九”县完成创建目标，洛川中学跨入省级标准化高中行列，农业职业中专成为全省示范性中等专业学校，学前教育提速，民办教育、特殊教育健康发展。县医院托管改革模式在全国引起关注，330个村级卫生室完成标准化建设，药品“三统一”和“零差价”制度在乡村医疗卫生机构启动实施，群众看病难、看病贵的问题得到较好解决。第六次人口普查任务圆满完成，计划生育优惠政策全面落实，省级计生优质服务县创建达标。妇女儿童和残疾人事业进一步发展。乡镇综合文化站、农民体育健身工程建设成效显著，农家书屋、农村数字电影放映等惠民工程使群众享有了更多的公共文化服务。洛川蹩鼓等民间艺术进入国家和省市非物质文化遗产保护名录，田径、射击成为我县的优势体育项目，多年来在市级比赛中稳居前三。恢复开通广播电台，实施卫星电视“村村通”工程，使偏远农 4 村群众看电视不再成为难题。社会管理不断强化，应急机制逐步健全，信访工作得到加强，安全生产形势稳定，“平安洛川”创建活动深入开展。积极推进廉政建设，开通了县长热线电话，政府工作效率和便民服务水平明显提高。 与此同时，国防动员和民兵预备役建设有了新的发展，工会、共青团、妇女儿童、老龄和残疾人工作得到重视和加强。民族、宗教、审计、统计、国土、气象、工商、质监、税务、人防、方志、档案、保密以及信息化建设等各方面工作都取得了新成绩。 回顾过去五年，我们欣喜地看到，洛川发展的思路更为清晰，步伐更为坚实，经济更加繁荣，城乡更加靓丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府XX县区委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位代表、各位委员理解信任、建言献策的结果，是历届政府班子坚持不懈、接力努力的结果，是各位老领导、老同志、社会各方的深切关怀和大力支持的结果，凝聚着全县干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位老领导、老同志，向县人大代表、政协委员、无党派人士，向工商联、各人民团体、省市驻洛单位，向驻洛部队指战员、武警和消防官兵、政法干警致以崇高的敬意。向所有关心、支持洛川改革发展事业的朋友们表示衷心的感谢。 二、今后五年的主要目标和任务 今后五年，是我县经济社会大发展、大跨越的关键时期，也是我县面临困难最多、矛盾最为突出、发展难度最大的时 5 期。能否把苹果产业提升到新水平、能否建设完善的城乡体系、能否实现工业发展的重大突破、能否保持各项社会事业长足进步、能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，是新一届政府面临的重大考验。冷静解读，当前经济社会发展中尚存五大突出问题，且不容我们回避： 一是苹果生产基地示范效应不强，技术集成应用不够，机械化作业水平较低，劳动力断层的问题初步显现，进一步提质增效、再上台阶难度很大，建设现代果业任重道远。二是生猪产业发展制约因素较多，户养规模提升难，大企业引领周期长，产业推进长效机制有待逐步完善，完成百万头生猪大县建设任务仍需倍加努力。三是城市规划、建设和管理滞后，绿化美化水平低，服务功能不尽完善，引领经济发展的龙头作用不明显，与人民群众期待中得县城尚有不小的差距。四是统筹城乡发展基础比较薄弱，洛河峡谷地带和偏远农村仍有不少贫困人口，扶贫攻坚任务依然繁重，实现城乡统筹任务十分艰巨。五是政府职能转变步伐较慢，一些重点领域的改革还不到位，制约科学发展的深层次体制机制障碍尚未消除，少数干部思想不够解放，观念陈旧，作风不实，工作效率、公共服务和社会管理的水平有待进一步提高。 在深刻剖析面临困难和问题的同时，我们更应当看到，洛川正站在新的历史起点上，发展的环境和势头越来越好。国家支持西部地区发展的政策得以延续，尤其对革命老区、“三农”发展更为重视，支持的力度进一步加大；省政府继续把洛川确定为赵正永省长党建联系点，娄勤俭常务副省长、江泽林副省长分别在我县旧县镇洛阳村、交口镇弥家河 6 村抓点扶贫，省、市率先推进延安实现统筹城乡发展，为我们带来了千载难逢的发展机遇；特别是洛川多年来自身发展的成就，受到中省市的高度重视，吸引了方方面面的目光，争取到更大的发展平台和空间。国家级洛川苹果批发市场、西北干果会展中心落户我县，省建设厅把我县列为城乡建设结对帮扶县，省发改委把我县列为统筹城乡发展联系点，并将与我县签订合作支持战略框架协议。省扶贫办把我县纳入了片区扶贫开发规划，省工信厅、财政厅、农业厅、林业厅、交通厅、科技厅、体育局等各个厅局明确表示要从资金、项目、政策上给予倾斜支持。延长石油集团、杨凌本香集团、陕西中菲集团、延安百货集团、香港华润五丰、陕西海升等一批大型企业纷纷表示或已经来洛投资。面对这样优越的发展环境，加上二十二万果乡人民加快发展的热情和愿望，必将迸发出前所未有的内生动力，演绎出洛川跨越发展的美好明天。 按照县十六次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以统筹城乡发展为统揽，以“决战十二 五、实现大发展”为主题，大力实施“果畜富民、工业强县、城乡统筹、协调发展”战略，调整经济结构，转变发展方式，着力发展现代农业、突破发展现代工业、加快城乡建设步伐、创新政府公共服务和社会管理，全面完成“十二五”规划目标，努力建设富裕、和谐、幸福新洛川。 今后五年的预期目标是： 7 到2016年，全县生产总值实现00亿元，财政收入达到00亿元，城镇居民人均可支配收入达到00元，农民人均纯收入达到00万元，年均人口自然增长率控制在00以内。 今后五年的主要任务归结起来是，坚持一个统揽，立足两个定位，夯实三大体系，破解四项“瓶颈”，实现五大目标。 坚持一个统揽：就是以统筹城乡发展统揽各项工作；立足两个定位：就是通过努力，把洛川打造成中国苹果之都、著名休闲胜地； 夯实三大体系。一是夯实“果畜结合、科学发展”的特色产业体系。按照“以园引领，以畜促果，以质提效、以品带动”的思路，着力提升果、畜两大产业。切实加强果畜队伍建设，保证产业发展的需要。不断充实果站技术力量，五年恢复到每村一名的水平。为乡镇畜牧站选调、招聘优秀专业人才，加强防疫保障力量。坚持以现代果业建设为核心，大力实施提质增效工程，持续提升标准化管理水平。加快科技创新步伐，在包茂高速、210国道和304省道沿线建设国内领先、国际一流的现代苹果示范带、景观带。坚持品牌带动战略，巩固拓展高端市场，不断提升洛川苹果的市场影响力和竞争力，最大限度提升营销效益。继续加大苹果专业合作社和洛川苹果专卖店扶持力度，支持专业合作社发展壮大，力争省会城市都有直销店。到2016年，全县苹果总产量达到00万吨，实现产值00亿元，优果率达到00%。认真研究解决生猪产业发展存在的深层次问题，加大生猪产业园区、养殖基地、良种繁育体系和万头示范村建设力度，全面 8 完成百万头生猪大县建设任务。不断创新果畜结合、科学发展的模式，促进生猪产业可持续发展。到2016年，实现畜牧业产值00亿元。围绕“游西安、看延安、吃住在洛川”的发展定位，以“一心两线三品六区十村”为路径，完善配套县城综合旅游服务中心和一园两馆现有景点，开辟建设融入“黄延壶”、连接关中旅游环线，加快建设相思川森林观光景区、民俗博览园、万凤塔祈福纳祥等六大景区，大力发展谷咀、南安善、作善等十个农家乐重点村，形成梯次配备的旅游发展格局，把我县建设成全国著名的旅游休闲胜地。切实优化发展环境，促进非公有制经济发展壮大，五年新增私营企业00户，个体工商户00户，使非公有制经济在gdp的占比提高到00%。二是夯实“功能完善、服务均等”的城乡建设体系。以“一城三园六镇十社区”为总体框架，大幅度提升全县城镇化水平。按照“拉大框架、增加设施、完善功能、提升品味”的思路，加快县城开发建设步伐。以金苹果大道会展旅游XX县区和中心街南拓商住文化XX县区两大片区综合开发为标志，带动旧XX县区、棚户区、城中村加快改造步伐，实施光明路综合改造、文化广场周边改造、城市沟道治理改造、行政中心改造等项目，不断提升县城建设档次。着眼于完善功能，把狮子岭打造成全市最大的商业中心，建XX县区体育场、电影院，在狮子岭、府前街西段、中心街南段新建三个广场，实施客运站、东关小学迁建工程；立足于解决中低收入家庭住房困难，建成丰禾苑、雅苑、龙翔苑、振兴苑、枫林苑保障性住房小区和凤栖商住小区等六个居住小区。致力于改变城市形象，抢抓机遇实施210国XX县区城过境 9 段改线工程，建成北环路、丰园路、振兴东路、龙翔路，形成“四纵四横、互联互通”城市环形网状街道格局。实施老东街、老西街等背街小巷硬化工程，中心街、凤栖街人行道改造和绿化带改造工程、主干街道临街美化亮化工程，体现地方特色和现代城市气息。加快三个重点镇、小城镇和十个新型农民社区建设，着力改善基础设施和公共设施建设水平，提高承载能力、集聚能力、辐射能力。吸引、促进农村居民向城镇和社区转移，共享优质的公共服务。加强城乡道路建设，实施苹果产业园至生猪科技城一级公路、永乡至相思川旅游环线、石头镇至史家坪等县际、县乡公路建设和改造，探索三级公路养护机制，提高公路完好率。用五年左右的时间，基本达到社区城镇化、城镇新型化、县城城市化，城镇化率达到00%，实现撤县设市。三是夯实“制度健全、保障有力”的公共服务和社会管理体系。建立覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化。加快保障性住房建设步伐，新建廉租房00套、公共租赁房00套、限价房00套、棚户区改造00套、农村危房改造00户，基本解决中低收入家庭和特困家庭的住房问题。实施洛河峡谷地带整体移民搬迁和扶贫开发，从长远解决洛河峡谷地带群众脱贫致富的问题。认真落实最低生活保障制度，逐步扩面提标，实现城乡低保同步同标。通过大中专学生招聘、公益性岗位、支持创业等形式多渠道开发就业岗位，每年新增城镇就业00人以上。积极发展以安老、助残、扶孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业，加快社会化养老进程，规划建设儿童福利机构。以办人民满意教育为目标，学前教育抓普及，义务教 10 育创品牌，高中教育提质量，职业教育显特色，特殊教育争示范，教育教学质量进入全市前列，加强青少年教育，关心下一代成长，建设特色教育强县。贯彻十七届六中全会精神，推进文化体制改革，建成文化广电大厦，完善公共文化服务体系，活跃城乡文化生活。加强重点文物保护，推进非物质文化遗产保护，创造条件促进洛川毛麻绣、蹩鼓等民间艺术产业式开发。以办百姓放心医院为出发点，以医药卫生体制改革为动力，延伸县医院托管试点，加强农村和社区卫生服务体系建设，提升公共卫生服务水平。推进药物“三统一”和基本药物“零差价”制度，巩固提高新农合工作水平，创新大病统筹制度，逐年提高报销比例和标准，着力解决群众看病难、看病贵和因病致贫、返贫的问题。努力提升人口和计划生育服务保障能力，稳定低生育水平，完成国家级计划生育优质服务县创建工作。注重源头治理，畅通信访渠道，努力消除不和谐因素。认真落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，确保安全生产形势持续稳定。进一步完善应急管理机制，不断提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，持续提升全县公众安全感和满意度。 破解四项“瓶颈”。一是综合施措，破解资金短缺“瓶颈”。资金问题是农业大县面临的共同难题。随着国家税制改革的不断深化，导致税源不断减少，加之政策性增支因素增多和发展需要，我县发展建设资金严重不足的矛盾不仅突出而且短期内难以解决。因此，必须立足当前，着眼长远，综合施措，破解资金制约，保障发展的需要。坚持开源节流 11 做好财税工作，培养骨干税源，挖掘潜在税源，确保税收稳定增长。牢固树立“财政保运转、发展靠争取，有多少事、找多少钱”的理念，认真研究国家产业政策和资金投向，全力以赴向上向外争资金跑项目。建立国家部委、省市厅局支持洛川发展的平台，以良好的工作成绩巩固持续支持。把招商引资作为促进发展的首要动力，坚持大招商、招大商的理念不动摇，制定优惠政策，优化投资环境，促进企业无障碍发展，全民无障碍创业，全方位提升经济开放度，引进一批投资额度大、市场前景好、产业关联度高的战略性项目。未来五年实施产业建设、基础设施、社会事业、民生保障等十大类150多个总规模达到120亿元的项目，固定资产投资年均增长00%，实现招商引资00亿元，年均增长00%。牢牢把握XX市金融支持洛川统筹城乡发展试点县的机遇，加快农村金融体制改革，大力发展小型银行、担保公司和农村金融机构，开展金融合作，发挥金融平台支持建设的作用。坚持经营城市的理念，促进城市建设投资主体多元化，形成以城养城的可持续发展模式。按照“政府要形象，群众要实惠，企业要利润”的思路，创新投资融资方式，探索“三年工程一年建，一年资金三年还”的办法，吸引社会资金和民间资本投入基础设施建设，减轻当期资金压力，加快基础设施建设步伐。二是化工引领，破解工业经济发展“瓶颈”。工业是现代化的标志，更是我县经济发展的“软肋”。把石化工业做为我县工业发展的突破口，支持延炼、石化厂做大做强，积极兴办工业企业，发展石化下游产品。依托延长石油集团，启动建设交口-杨舒石化XX县区，全力做好百万吨乙烯、六十 12 万吨烃轻裂解、一亿条编织袋等项目的落实和建设工作，形成“炼化为头、轻纺收尾”的一体化产业体系。围绕果畜产业，大力发展苹果饮料、食品、保健品、畜产肉制品等精深加工和生产资料、器械等配套轻工业，形成群体规模，促进果畜产业工业化、现代化。到2016年使工业增加值翻0翻，达到00亿元，占到gdp的00%。三是盘造并重，破解建设用地匮乏“瓶颈”。建设用地供需矛盾是发展中必然要面对的现实问题。国家在土地管理上愈加严格，程序更为复杂，审批、征迁难度很大，建设用地指标远远满足不了发展的实际需要。必须着眼用地需求，认真研究政策，千方百计破解用地难的问题。科学性、前瞻性编制用地计划，加大建设用地指标争取报批力度，确保重点项目建设用地指标及时批复。开展城市存量土地调查，做好土地收储经营管理，盘活低效土地、闲置土地。用足用活建设用地增减挂钩试点政策，积极实施旧村还田、土地整理、沟道治理、修坝淤地等措施，扩大土地面积，最大限度满足占补平衡的要求。针对农村住宅土地浪费严重的实际，通过县城带动、城镇驱动、社区促动，吸引农村居民向城镇、社区转移，小范围实施整村还田试点，探索提高农村土地利用效率的新机制。四是拦蓄结合，破解水资源紧张“瓶颈”。水是生命之源，是人类生存发展不可缺少的最重要的物质之一。随着经济社会快速发展，城乡供水不足将成为一个大问题。必须按照“库坝备水、封沟蓄水、打窑收水、涝池存水”的思路，蓄住天上水，留住地下水。开展水资源调查，编制我县水资源利用长远规划，大兴水利事业。实施界子河提水、黄连河水库骨干水源工程， 13 同步启动沙家河、孙家河储备水源工程前期工作，在全县形成北靠界子河、中有拓家河、南依黄连河骨干水源工程的供水格局，确保城乡供水安全。坚持“保塬、护坡、固沟、增地”的思路，实施“百池千窖万亩田”工程、坡耕地水土流失综合治理等项目，扎实做好水土保持工作。推进中央小型农田水利重点县建设项目，发展节水灌溉。严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条制度，确保水资源可持续利用。 实现五大目标。一是统筹城乡发展示XX县区率先建成。坚持以城带乡、城乡互动、协调发展，大刀阔斧加快县城改造和建设步伐，全方位提升乡镇、社区基础设施标准和水平，完成统筹城乡发展阶段性任务，在全省率先建成示XX县区。五年之后，一个日新月异、设施优良、环境优美、居住舒心的城乡面貌呈现在全县人民面前。二是现代果业建设目标顺利实现。强力实施果业提质增效工程，普及现代苹果生产标准化技术，大踏步实施品牌营销战略，全方位保护、呵护洛川苹果品牌。五年之后，一个管理技术先进、苹果品牌领先，产销两旺、果农富裕的现代果业强县闻名全国。三是百万头生猪大县建成达标。大力发展生猪产业，完善产业链条，每年养殖百万头生猪，为果业发展提供强有力保障。五年之后，一个大企业引领、中小企业支撑、万头村补充，以畜促果、果畜结合、良性循环、科学发展的百万头生猪大县建成。四是国家级苹果批发市场主体任务完成。会展中心功能完善，两翼市场建成使用，六区配套齐全，国家级批发市场助推产业园区引领果业发展制高点。五年之后，一个符合天时，彰 14 显地利，凸县人和，驱动经济发展的现代苹果产业航母迎风起航。五是人民生活总体接近小康水平。经济社会发展目标实现，城乡居民收入显著增加，公共服务渐趋均等，社会保障体制机制健全，物质精神生活需求基本满足，为实现全面小康奠定坚实基础，五年之后，一个城乡欣欣向荣、人民安居乐业、生活和谐幸福的新洛川脱颖而出。 各位代表，发展是洛川永恒的主题，加快发展、加速发展是时代的要求、人民的期望，也是我们破解困境和难题的唯一选择。我们完全有理由相信，有各级的领导和支持，有全县人民的共同努力，只要我们坚持发展的信心不动摇，以改革创新的精神、只争朝夕的气概、坚韧不拔的信念、勤政务实的作风，抢抓新机遇，应对新挑战，我们的目标就一定要实现，也一定能够实现。 三、全力以赴做好2012年工作 今年是我们继往开来、跨越发展的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：县属生产总值达到00亿元，增长00%；地方财政收入达到00亿元，增长00%；固定资产投资达到00亿元，增长00%；农民人均纯收入达到00元，增长00%；城镇居民可支配收入达到00元，增长00%；实现社会消费品零售总额00亿元，增长00%；人口自增率控制在00以内。 围绕上述目标，今年要着力实施果畜产业提质增效、二三产业重点突破、城乡建设提速升档、设施条件强基固本、公共服务整体推进、社会管理全面创新六大工程： （一）果畜产业提质增效工程 15 以现代果业建设为着眼点，以果畜结合为纽带，以提高产业的核心竞争力为切入点，产销并重，内外援手，让全县人民在产业发展中得到实实在在的利益。 第一，标准引领，向生产要质量。一是完善洛川苹果生产技术规范标准，加快标准化技术推进速度。继续实施“大改形、强拉枝、减密度、有机肥”四项关键技术，用工业化的理念抓生产，着力提高全县标准化生产管理水平。适时探索适应生产力发展水平的社会生产组织形式，引导扶持发展专业管理服务公司，培养苹果管理职业工人，提高全县生产管理水平的一致性。二是大力实施沃土工程。认真组织实施万吨有机肥基地建设项目，引导各生猪养殖企业与合作社、果农建立紧密型合作关系，完成有机肥施用00万亩，大力推广“果、沼、畜、草、水”五配套模式，改善土壤生态环境，提高投入产出比。三是加强示范园建设。巩固提高黄旧线、210国道、304省道沿线苹果标准化示范区建设水平，在包茂高速及洛芦路两侧新建2万亩高标准现代化苹果产业示范景观带，在中部塬区304省道西侧建设2万亩现代苹果展示区。以生猪养殖小区、企业周边和万头村果园为核心，新建高标准果畜结合示范点。新建出品生产基地2万亩，有机转化认证基地1万亩。四是加强科研培训工作。建立苹果科研中心，与西北农林科技大学联合建立苹果试验站、苹果职业技术学院，增强科技研发实力。调整一批优秀干部到苹果生产指导一线，充实果站技术力量。实施3个果站的标准化建设，切实改善基层人员的工作生活条件。 16 第二，品牌带动，向营销要效益。一是针对国家清理整顿禁用“特供”、“专供”等标志标识的实际，切实规范洛川苹果各类冠名权的管理使用。把品牌建设、品牌营销的重点放在“洛川苹果”驰名商标上，全县拧成一股劲，主打一张牌，加强品牌宣传推介，规范商标使用管理，不断提高洛川苹果品牌影响力。组织举办2012年中国洛川苹果博览会，组建三亚、贵州、重庆、乌鲁木齐4个城市苹果文化研究会。二是完善营销组织体系。加快培育大型营销龙头企业，对延果集团实行市场化改制，打造上市龙头企业。支持各企业做大做强，增强营销企业实力。大力推进洛川苹果进驻沃尔玛、华润万家等大型连销超市活动，支持各专业合作社、营销大户拓展业务、开辟市场、开办企业，鼓励企业、合作社、大户强强联合，发展“企业+合作社+农户+基地”模式，增强营销带动能力。年内在各大中城市新建10个洛川苹果专卖店，完成苹果出口10万吨。加强经纪人管理和培训，提高经纪人素质，培养一支素质较高、守法经营的经纪人队伍。三是推进营销信息化。以国际会展中心信息中心为平台，建立基础数据库，健全信息采集、发布机制，为苹果营销提供快捷、准确的信息服务。加强乡村信息服务体系建设，建成16个乡级“数字果业”服务站，32个苹果信息专业村，提高信息服务水平。与大型信息传媒机构开展合作，建立洛川苹果网络交易平台，不断提高苹果营销效益。 第三，市场领军，打造苹果“航母”。建设国家级苹果专业批发市场是洛川果业现代化的重大机遇。一是立足国内、放眼世界，高定位、高标准做好市场建设规划，做好与 17 农业部和省市的汇报衔接工作，确定建设内容、建设标准，争取和明确一批中省市级支撑项目。二是加快市场建设步伐，完善会展中心后续工程，开工建设农资交易市场，完成农机具市场建设启动运行，支持美域高生物科技公司建成投产、产品上市，继续推进20万吨气调库建设。启动中国洛川苹果门户形象展示区、延安特色农产品高速路购物区项目建设。依托市场的集聚效应、承载作用，大力开展招商引资，引进各类企业落户入住，形成龙头企业集群。三是积极总结探索国际会展中心运行管理经验，发展会展经济，全力筹办2012年中国洛川国际苹果节，为国家级洛川苹果批发市场长效管理机制奠定基础。四是紧抓国家级市场建设的机遇，大力发展精深加工。在果饮、果醋、果汁、果酒等苹果深加工食品、苹果保健品等方面开展深度研究，形成系列产品。发展配套轻工业。发挥产业优势，引进建设果园机械、有机肥料、果网果袋、生物农药、包装材料等生产企业，建立完整的产业链，新建现代化气调库2万吨。 第四，做实生猪生产基础，彰显产业最大效益。要坚持“大企业引领”的思路，不断壮大现代生猪产业，完成百万头生猪大县建设任务。一是打牢生产基础。支持各生猪生产企业、万头村、养殖小区、养殖大户增加设备、改善设施、扩大规模，增加饲养量、出栏量、存栏量，达到设计产能标准，强化生猪生产基础。积极引导有积极性的群众小规模圈养，解决自家果园用肥问题。二是力促大企业发展。推进本香集团4488头扩繁场满栏运行，黄章养殖基地建成投产。加大协调力度，促进中菲集团广升公司凤栖10万头育肥基 18 地、百益20万头育肥基地和方旭集团土基10万头育肥基地建设。简化程序、优化环境，再引进建设一批大型生猪龙头企业，切实增强生猪产业发展后劲。发展“公司+农户”模式，实行仔猪、防疫、物资、收购服务“四上门”，扩大企业经营规模，企业要效益，农户要肥料，调动农户养猪的积极性。完善畜牧产业园规划，启动生猪科技城建设。三是进一步加强良种繁育体系建设，引进良种二元母猪2万头，优化生猪品种结构，促进生猪产业健康可持续发展。四是完善生猪产业链。把握生猪产业链各个关键环节，围绕饲养环节发展建设饲料、兽药生产企业，围绕商品环节发展建设屠宰、加工、冷藏企业，围绕深度开发建设有机肥加工企业，使生猪产业形成体系。五是切实抓好防疫安全。对现有防疫技术人员进行培训提高，招聘专业人才充实防疫队伍，认真开展动物疫病防控工作。把生猪疫病防控纳入社会化服务的重点，鼓励、引导社会创办动物疫病防控机构，着力提高防控能力和效率，确保适应生猪产业安全的需要。 （二）二三产业重点突破工程 二、三产业作为县域经济的“短板”，更具有发展空间。在未来五年，应当成为XX县区富民新的突破点。必须放在调结构、转方式的大背景下科学谋划，推动二三产业跨上新台阶。 一是下大力气发展工业经济。把握机遇，抓紧衔接，全力配合，推动延长石油集团60万吨轻烃裂解和蒸汽裂解联合装置项目、轻烃裂解产品综合利用项目、一亿条包装袋项目，尽快完成可研论证等前期工作并顺利开工建设。发挥石化工业优势，谋划论证发展石化下游产品项目，启动交口 19 杨舒石化工业园区建设，构建我县重工业基地。发挥苹果产业优势和国家级洛川苹果批发市场的集聚效应，吸引大企业入住，谋划发展农机具、苹果精深加工等项目，构架我县苹果食品和产业链轻工业基地。发挥百万头生猪的引领带动作用，引进建设肉制品加工等项目，促进生猪产业园区工业化程度的提高。加快发展乡镇工业，引导扶持乡镇因地制宜、自主发展工业经济，着力提高乡镇经济总量。 二是狠抓旅游产业开发。抓紧做好民俗博览园规划设计工作，力争开工建设，打造黄延壶北线旅游服务基地，挖掘深化红色游、黄土风情游、田园风光游内涵。进一步搞好洛川会议纪念馆、民俗博物馆、黄土地质公园配套工程，重点开发相思川森林观光景区、万凤塔祈福纳祥及兴国寺保护开发、谷咀黄土情旅游渡假村等项目，围绕洛川文化旅游资源，研究过渡地带民俗风情，推出具有陕北、关中特色的景区景点、旅游产品、参与项目。加强旅游宣传推介，实现旅游接待00万人，旅游综合收入达到00元。 三是扎实推进现代服务业。坚持以优化结构、升级产业为主线，推进服务业扩张规模、提升质量、扩大总量，形成与经济、社会发展相适应，与旅游发展相配套的现代服务业体系。大力发展现代物流业，抓好国家级洛川苹果批发市场、县城商业中心建设，形成一批有较强集散能力和服务功能的商贸流通市场，把我县打造成为国内区域性重点商贸物流中心。积极推动金融保险、文化创意、信息咨询、法律和科技服务等生产性服务业，积极拓展教育培训、医疗保健、休闲娱乐、物业管理、养老护理等新兴服务业。全面落实国家搞 20 活流通扩大消费政策，建立健全农村现代流通体系，带动农村经济发展。改善农村金融服务，鼓励和支持农民开展互助保险和信用合作。 （三）城乡建设提速升档工程 城乡建设是统筹城乡发展的有形载体，必须加快城乡面貌改善步伐，提升城乡建设的档次水平。坚定不移地实施项目带动战略，全县安排重点项目个，总投资完成万元。 实施县城全面开发。县城是全县的政治、经济、文化中心，是县域产业发展的重要平台。以城市基础设施建设为重点，切实加大旧XX县区、城中村、棚户区治理改造和XX县区开发建设力度，全面提升县城的承载力和辐射力。加快城市路网建设。加大推进力度，完成振兴西路西段、振兴东路建设工程；实施龙祥北路、兴洛路、丰园北路、北环路建设项目；完成210国道改线前期工作，力争尽早挤进中省计划盘子。加大城市综合开发力度。启动中心街南拓、金苹果大道两大片区开发；完成光明路综合开发图纸设计等前期工作，开工建设商住楼；加快文化广场周边改造项目进度，完成北侧拆迁等前期工作，建成电影院主体工程；继续推进城市沟道治理，加快东沟回填治理开发进度，开工建设地下管网、街道及临街楼盘，启动林业局北沟综合治理论证。实施行政中心改造项目，开工建设行综合政办公大楼。加大保障性住房建设力度。加快丰禾苑小区建设进度，开工建设凤栖小区、雅苑小区，启动振兴小区、龙祥苑小区建设，建成住房套，完成主体工程套，最大限度满足各类人群的住房需求。严格规划执法和建设管理。加大城市规划执法和建设管理工 21 作，依法维护城市规划的严肃性，规范营造良好的城市建设秩序。 抓好重点镇和小城镇建设。鼓励富有特色与差异化的发展思路，促进重点镇、小城镇健康发展。开工建设交口河省级重点镇老河湾和后川2个社区，完成600套住房主体工程建设任务。启动实施河堤工程和桐村底跨河大桥建设，做好污水处理厂前期工作，建成投用垃圾填埋场。建成旧县镇市级重点镇生猪科技城办公大楼主体工程，做好农民集中居住区前期工作并争取开工建设。完成石头镇县级重点镇街道改造工程，加快石头社区建设进度，新建两栋80套住房工程，建成社区广场，逐步把石头社区打造成全市最大、设施最全、功能最完善的乡镇社区。推进土基镇新兴街和万凤塔祈福纳祥景区工程，开工建设老庙镇中心街北段、环镇路和南高阳小区。支持其他乡镇立足当地优势，适度超前规划，采取分步走战略，统筹推进建设，扩大城镇规模、强化服务功能、提升管理水平。 稳步推进新型社区建设。以安善社区、谷咀社区等九个市级示范社区为重点，完善社区规划，加快社区街道、住宅、服务中心建设，配套广场、绿化、美化、供排水设施，完善服务功能，改善住房条件，美化人居环境，建成一批样板社区，使社区成为农民群众的幸福家园，成为群众关注的焦点，成为吸引、集聚群众的重要平台。鼓励和支持基础薄弱、人口持续减少的村庄合并，发展新型社区。加快数字电视、互联网宽带入户步伐，深化户籍、就业、社保、医疗制度等方面改革，促进农村人口平稳有序向社区、城镇聚集。 22 提升城乡环境卫生管理水平。建设是基础，管理是关键。完善公共服务功能，对东关街、凤栖街、解放路、中心街的人行道、绿化带、路灯进行改造，拓宽街道路面，缓解车辆通行压力。在振兴街、曙光路建设2所公厕，完成老东街、老西街市政设施改造。规划建设县城集中供热工程，扩大垃圾袋装收集范围、完成污水处理厂验收正式启动运行，逐步推行农村生活垃圾、污水集中收集处理。实施绿化美化工程。在产业园区、9个乡镇驻地，李家坳、冯家村两个村实施重点区域绿化，建设境内高速公路沿线绿化长廊，改善提高城乡干道绿化带。科学规划建设县城风景林，增加城市广场、城镇街道、机关院落、村庄社区和居民小区的公共绿地、花园草圃，广泛开展植树造林活动，倡导栽植大树、乡土树种，不断提高城乡绿化水平。加大资源节约和环境保护力度。以工程减排为重点，切实抓好治污减排工作，继续开展XX县区大气污染治理，深入开展国家级生态示XX县区创建工作，完成交口河、石头镇和十个村的生态创建任务。继续开展环境卫生综合整治。保护环境、人人有责。深入开展爱国卫生运动，持续推进城乡环境卫生综合整治，完善机制、常抓不懈，使全县环境卫生状况彻底改善，让我们的家园远离“脏、乱、差”，保持“洁、净、美”。 （四）城乡设施条件强基固本工程