小议我国户籍规章制度吴祥欣.docx

小议我国户籍制度吴祥欣11321023
小议我国户籍制度
年级、专业：11刑技专业一区队
学号：11321023
姓名：吴祥欣
户籍制度是一项基本的国家行政制度。而现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。本文借鉴各学者观点，就我国户籍制度进行论述。
一、我国户籍制度
户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径，所以，历代王朝都沿袭着这一制度。
我国户籍制度是指以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定及配套的具体措施。我国实行的人口户籍制度从新中国成立起至今已经沿用了54年，主要的社会功能依然在发挥作用：一是政府职能部门通过对公民基本情况的登记管理，确认公民民事权利能力和民事行为能力；二是通过户籍登记为政府制定经济社会发展规划、实施包括治安管理在内的各项行政管理提供人口数据及相关基础性资料。
我国与其他国家在户政管理上有多处相同之处，主要表现在：一是划分管理区域，编定住户门牌；二是经常性人口登记和定期统计；三是身份证件管理；四是住户人口调查；五是档案资料管理。但是，我国户口管理还有着自己特有的业务，如：一是户口迁移调控；二是暂住人口管理；三是工作对象管理。所以我国的户籍制度不仅是一种具有一定强制性的国家行政管理，还是我国政府社会管理和公共服务中的一项重要基础性工作，是公安机关的一项主要职能，也是公民参与社会活动和行使法律赋予的各项权利的前提和保障，直接关系到政治经济生活秩序和人民群众的切身利益。
二、我国户籍制度的弊端新中国成立之初，当时由于国家实行的是计划经济，为了能快速获取建立现代化工业体系所需要的资本，对城市劳动力实行低工资、高保障的政策，同时也严格控制了农村劳动力向城市流动。限制了人口的流动性，户籍制度顺应了当时国家对劳动力、消费品等实行计划分配和严格控制城镇人口增长的需要，促进了城乡经济和社会的协调发展，保障了公民的合法权益，维护了城乡的社会稳定，对于当时的社会稳定和计划实施的准确作用确实相当的明显。但是同时在几十年的时间里，户籍制度也逐渐将我国划分为城市和乡村的两个社会，将国人划分为农业户口和非农业户口两个群体，而附在户口上的各种权利和保障的差别，则使两个社会之间以及两个群体之间产生了一道巨大的鸿沟，上世纪50年代与计划经济体制几乎同时建立起来的户籍制度的弊端越来越明显地表现出来，已经不能适应我国市场经济的发展需求，同时也妨碍着社会主义现代化的进程。我国户籍制度的弊端主要表现为：
（一）造成了我国公民在权利上的不平等户口管理使中国公民具有不同身份。户口划分为农业户口与非农业户口、常住户口与暂住户口，不同的户口有不同的待遇。体现最为明显的是流动人口，他们外出谋生求发展，不仅需要勇气和技能，而且必须带齐或办理名目繁多的证件，如办理暂住证，交纳外来人口管理费，即使如此，在诸多方面仍有别于常住人口。这也是当前户口管理所受非议最多的方面。
（二）间接造成了对我国市场经济发展的制约
市场经济一个很重要的特征是鼓励资金与人才的自由流动，但是现行的户籍制度却束缚着作为最重要生产要素——人的自由流动，阻碍着市场对资源的有效配置。造成了我国农村与城市，城市与城市之间的对立，导致我国经济因资源、人才、人力无法按社会的需求和运行规律协调发展、合理流动、优化配置，使整个社会发展迟缓。因此户籍制度最大的负面影响是削弱了经济要素的自由流动，阻碍了经济的可持续发展，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场。
（三）阻碍我国从农村农业社会向城市工业社会转变
随着我国人口的城市化呈现出不可逆转的趋势，在计划经济条件下形成的户籍管理制度，却阻碍了城市化发展进程，户口迁移政策统得太紧，由国家统一分配户口迁移计划指标的做法难以适应不同地区的实际需要。户籍制度过度的进行人为控制，只会造成更多的人户分离、更多的社会不平等、更多的违法犯罪等社会问题，使城市的发展步伐变得缓慢，城市自我调节控制的功能逐渐弱化，市政管理难以满足市场需求，人口流动将变得更加盲目无序，这些都严重的影响了城乡社会的正常生活秩序，最终阻碍了我国农业人口城市化的顺利进行。
（四）直接造成了贫富差距进一步扩大
我国各城乡、地区的经济差距开始逐步扩大，而且社会保险、社会福利、社会救助等都以户口为标准。为了在就业、医疗、教育、住房分配上得到到更多的利益，农村人要取得城市户口，城市人想要更好城市的户口，对于大多人来说这只有通过钱来解决。这样就直接导致了财富向发达地区的集中，富的越富，穷的越穷。
（五）现行户籍制度已不能对我国的人口流动进行有效的管理。中国的户籍管理制度与实际的需求相差太远，我国的流动人口正以高速增长，而管得太死的户籍制度是以不变应万变，这自然会引起管理与普查工作的混乱。美国的流动人口情况比中国复杂得多，但普查期间人们非常积极地去登记，因为美国公民的各项义务、福利是与其户籍紧密相关的，你不去登记，你就不能享受所在地的费税优惠、住房待遇以及义务教育等公民权益。
三、户籍制度改革的方向
户籍制度被称为世界上最不人性的社会制度。因为现有的户籍制度附着了太多的利益与权利的不平等，所以应以稳定为前提，循序渐进，早日实现兼顾公民权益、经济发展、社会稳定等三种价值趋向的户籍制度。而户籍制度的改革方向主要有以下几点：
（一）建立专门的户籍管理机构
在管理上，中国户口管理主要是依靠各种行政命令来执行，各地区、各部门之间条块分割及不协调现象较为严重。所以很有必要建立一个专门的机构来处理负责有关户籍人口管理业务，提高行政效率和为民服务的水平。
（二）统一城乡户籍，实现公民的身份平等
现行户籍制度的缺陷主要在于其城乡分离的二元结构特征。城乡统一的户籍管理制度的建立，不仅要消解迁徙限制的行政干预因素，而且在精神上有着提升民族精神的重要价值。
（三）加强社会管理配套制度改革
国内很多地区如福建、广东等已取消农业户口，统一登记居民户口。但只仅仅取消“非农业户口“标记而实行“居民户口”标记，却不改变户籍背后的利益差别，并不能真正解决户口歧视问题。附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的，不研究解决好相关的社会经济政策问题，不破除各种壁垒，户籍管理制度改革将难以全面稳步推进。因此需逐步将农民工统一纳入本市的社会管理，促进住房、医疗、子女教育、社会保障等基本公共服务的均等化
（四）建立与户籍政策相衔接的社会经济政策
逐步的在全国范围内统一社会保障标准，建立城乡统一的养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度，原来的农民在户籍统一以后能够享受原来城市居民的低保，如果各地的低保水平不同，就用各地的低保标准减去农民的实际收入，有差距由政府补给资金，我国公民也可以通过唯一的社会保障号随时查出自己的社会保障状况，真正实现老有所养，病有所医，贫有所济，这样户籍改革才有意义。
但是当前我国城市化正在加速发展，大量农民涌入城市，而城市的承载力还有待加强，因此，不可能也不应该立刻放开户籍政策，而应逐步地过渡。所以，在户籍改革之前，地方政府就应预计城市的承载力，规划好允许的最大迁入量，考虑地方财政和公共服务的情况才能合理控制迁入人数，从容应对各种情况。反之，则会出现严峻的后果。例如，巴西的里约热内卢是个美丽繁荣的城市，高楼林立，却同时拥有无数的平民窟，饱受城市暴力的侵袭。这正是因为它在过去三十年中加速城市化，允许大批农民进城的过程中，没有解决好社会保障的问题。分立的社会保障制度导致城市居民的两极分化，于是出现了大片的贫民窟，而贫富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。这个例子对我们无疑是前车之鉴，警示我们加强户籍制度之外的制度保障，预估经济、社会、资源、环境的承载力的重要性。
我相信在不久的将来，户口都将只是一个全国通用的身份证号码，社会保障号码，或者是纳税号码，我们无论走到哪里都能够居住、就业，最终实现自动登记制度。
参考文献：
[1]王海光.当代中国户籍制度形成与沿革的宏观分析[n]北京：中共党史研究，2003年第3期
[2]雄一新、李健和.户口管理概述[m]北京：治安管理学概论，2007年2版
[3]霍婷婷.我国现行户籍制度改革的可行性问题[j].法制与经济（中旬刊），2010年3期[4]蒋叶.我国户籍制度改革研究[j].法制与社会，2010年3期