食品卫生监督量化分级管理规章制度的应用与展望(综述)5篇.docx

食品卫生监督量化分级管理制度的应用与展望(综述)5篇
第一篇：食品卫生监督量化分级管理制度的应用与展望（综述）食品卫生监督量化分级管理制度的应用与展望（综述）
王选平
副主任医师
XX省滨海XX县区食品药品监督所
[摘要]食品卫生监督量化分级管理制度作为一项食品卫生监督的工作制度，全国各级卫生行政部门所属的卫生监督机构已在食品生产经营经营企业中全面实施及应用。其目的是为了更好地贯彻执行《食品卫生法》，实现保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质之立法宗旨。自2002年4月推行，到2004年9月全面实施的期间，卫生监督机构将食品卫生监督量化分级管理制度应用于餐饮业、学校和托幼机构、食品生产加工企业。在应用中，尽管存在一定问题，但是取得的效果是明显的，已得到人们的认同，体现出食品卫生安全需要政府、企业、消费者共同参与的“责任分担”理念。《行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》的颁布，为进一步全面实施食品卫生监督量化分级管理制度提供法律保证，使量化分级管理制度能够进一步更好地顺利开展。
食品卫生监督量化分级管理制度（以下简称量化分级管理制度）作为一项食品卫生监督的工作制度，全国各级卫生行政部门所属的卫生监督机构已在食品生产经营经营企业中全面实施及应用。其目的是为了更好地贯彻执行《食品卫生法》，实现保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质之立法宗旨。笔者就近年来量化分级管理制度的应用与展望作一综述。
1背景
在2002年里，卫生部[1]提出的食品卫生监督工作重点之一是：建立对食品生产经营企业卫生管理量化考核、动态管理机制，并要采用公开卫生评分、行业部门警告等形式，逐步建立食品生产经营企业和负责人的信誉评估体系。高小蔷等[2]撰文讨论我国量化分级管理制度制定的背景。首先，近年来全球食品安全大事件频繁发生，不断引发食品贸易争端，造成重大的经济损失，也威胁社会稳定和国家安全。
表现在：1食源性疾病不断上升。2重大食品污染事件不断发生。3国际食品贸易纠纷增加。我国的食品安全形势也不容乐观：1微生物污染造成的食源性疾病仍占首位。2农业种植、养殖阶段的污染导致食品农药、兽药残留超标。3工业化发展带来的环境污染问题，直接影响我国的食品安全。4新的食品添加剂、食品新工艺包括基因工程技术在食品工业的应用，带来新的食品安全问题。其次，食品行业的发展与企业的多极分化。近年来，我国食品行业发展迅速，其中涌现出一批达到良好生产规范（gmp）的、有实力的企业。同时，也应该看到，食品企业中能够达到gmp的所占比例还较低。中小型企业、乡镇企业仍占有相当比例。部分农村剩余劳动力转向城市后，在极其恶劣的环境中生产食品，给食品安全带来严重的隐患。第三，卫生监督资源的制约。由于食品行业发展迅速，而食品卫生监督力量相对不足，资源有限，传统的卫生监督模式受到制约，卫生监督频率不高。第四，1999年，who提出“责任分担”理念，强调保证食品安全需要政府、企业和消费者的共同参与，认为企业自律是保证食品安全的根本措施之一。
基于以上因素，结合当前食品卫生安全已成为社会关注的热点问题，为贯彻落实国务院领导的指示精神，尽快使我国食品卫生监督模式与国际接轨，卫生部在总结国外食品安全监管经验的基础上，结合我国食品生产经营现状，组织制定《食品卫生监督量化分级指南》，并发出通知[3]，拟对食品生产经营单位实施量化分级管理把问题较多的食品生产经营单位，群众反映较大的食品生产经营品种作为监督重点。“通知”认为，量化分级管理制度这种模式，对合理配置卫生人力资源，进一步提高食品生产经营单位的守法意识，促进企业自律和提高诚信水平具有一定意义。
实践证明，实施量化分级管理制度是严格依法行政，切实转变工作作风，确保食品卫生监督工作公平、公正、透明的重要措施。为加快食品卫生监督管理模式的转变，努力提高食品生产经营企业自身管理水平，实现国务院食品药品放心工程确定的目标，2003年9月1日，卫生部决定在食品卫生监督执法工作中全面实施量化分级管理制度[4]，提出突出重点、分步实施的要求：1以学校食堂和餐饮业为
切入点，全面实施量化分级管理制度。2广泛发动社会积极参与，定期公布企业的量化分级信息。3完善工作制度，严格按照量化分级要求实施监督，作者[5]也认为出台量化分级管理制度的意义在于理念上的更新和制度上的创新，有利于卫生监督体制改革，以及改变“重许可，轻监督”的消极监管模式。
自2002年4月~2004年9月推行量化分级管理制度的这段期间里，各地取得一定成效，体现出专项整治与日常监督、治劣和扶优、监督执法与技术指导服务有机结合。全面实施量化分级管理制度，能够提高卫生管理水平，促进食品行业健康发展。
2原则[2]
量化分级管理制度是依据食品生产经营单位卫生许可审查食品生产经营单位卫生许可审查和经常性卫生监督量化评价的情况将其分级，并确定相应的监督检查频率，在推行应用中应遵循的原则是：全程监督的原则；量化评价、分级管理的原则；动态监督的原则；公开透明的原则；卫生安全的原则。其中，全程监督是将卫生许可审查与经常性卫生监督有机结合，共同决定风险级别、食品生产经营单位信誉度级别及监督频率，两者相互制约，密不可分，并且强调不能只重视卫生许可审查，忽略经常性卫生监督，反之亦然。
3应用
3.1政府重视食品安全，督促实施食品卫生监督量化分级管理制度
自2002年4月，卫生部向全国发出推行量化分级管理制度以来，各级政府及其卫生行政部门，将量化分级管理制度作为提高食品卫生质量，保障食品安全的一个手段或方法，加快量化分级管理制度的实施进程。国家食品药品监督管理局等八个部委，为了全面贯彻落实《国务院办公厅开展食品药品放心工程的通知》（国办发[2003]65号），联合发布《食品药品放心工程实施方案》[6]，提出的主要措施之一是国家卫生行政部门组织对学校食堂、餐馆、酒楼、饮食店等以及食品添加剂生产企业的监督检查，推行量化分级管理制度，加强食品生产经营企业的食品卫生日常监管和卫生许可证发放的监督管理。就实施
食品药品放心工程，卫生部[7]要求加快推广量化分级管理制度工作，并将其作为提高监督水平，改善监督机制的重要内容加以推广。为了控制食品污染，减少食源性疾病，保障消费者身体健康，促进经济发展，卫生部在制定的《食品安全行动计划》[8]中提出：实施量化分级管理制度，引进危险性管理的理念，从中探索适应市场经济发展需要的食品安全监督模式，以达到提高卫生监督频率和效益的目的，这也是提高政府食品安全监管能力的一项重要措施。在对学校食堂和学生集体用餐供餐单位方面的卫生管理，政府主管部门也要求按照量化分级管理制度的要求，严格审核，加强卫生许可证发放管理[9]，以防止学校食物中毒事故发生，保障师生员工的身体健康，维护正常教学秩序。政府及其行政主管部门在推行量化分级管理制度方面起到关键性作用。在总结[10]已取得经验的基础上，要继续在食品消费环节推行量化分级管理制度，把量化分级管理制度与卫生许可制度及企业诚信体系建设结合起来，提高食品卫生监督效率，强化企业自律。在《2004年全国食品药品放心工程实施方案》中确定，抓好消费环节的食品安全管理，全面实施量化分级管理制度[11]，以巩固成果，进一步把实施食品放心工程引向深入。
3.2食品卫生监督量化分级管理制度应用于实践中，取得成效
杜治琴等[12]撰文报道，自2002年4月开始推行量化分级管理制度的一年来，已有十几个省市制定具体工作方案，并根据当地实际情况，在一部分企业，如餐饮业、学校食堂、乳制品厂、瓶装水厂、添加剂厂等单位实施量化分级管理制度，见到成效。体现在：1卫生监督思路逐步转变。2新的卫生监督运行机制初步形成。3强化了企业的食品卫生安全责任。
陈解华等[13]用半年时间在食品生产加工、经营及餐饮业中共270家实施量化分级管理制度。认为有三个转变：1从过去的定性发证，强化性、约束性工作方法转向定量量化，充分发挥食品生产经营者的主动性和责任感，加强企业内部管理，提高企业自律为工作重点。2从过去的高频率、松散式的监督转向以企业的风险度、诚信度评估结果为指导，合理分配卫生监督人力资源，有针对性监督方向。3从过去以对终产品重点控制转向对食品生产、加工、销售全过程的危害关
键控制点进行监督。卫生部门[14]通过实施量化分级管理制度，真实客观的了解到辖区范围内食品生产经营单位的卫生状况，基本上清楚食品企业存在的问题，风险分级和下一步卫生监督重点、监督频次，表明应加大对中小饮食店和糕点加工厂的卫生监督力度，从卫生管理制度的建立落实，生产场所的布局、各功能间（车间）的卫生设施、原料的采购验收，生产加工过程卫生要求等方面把关，对不符合食品卫生要求的企业及时责令整改，并追踪落实，对违法行为行为立案查处。
量化分级管理制度还在以下食品行业得到很好应用：
学校及托幼机构食堂。这是社会关注的热点。量化分级管理制度是将《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》落到实处的一项切实可行的措施与方法[15]。候雯雯等[16]通过对47所学校食堂实施量化分级管理制度后，与管理前进行比较，结果表明，管理后的卫生状况明显高于管理前，它们之间的差异有统计学意义。如卫生管理状况（食品卫生管理组织及卫生管理制度建立健全率、食堂卫生许可证持有率、从业人员健康证持有率、卫生知识知晓率），基础卫生设施情况（如餐具洗消、冷藏设施、加工过程卫生等）均有明显改善。有的城市[17]在学校食堂中推行量化分级管理制度是先试点后推广，做到五抓五有：抓分级管理有具体目的；抓试点与推广有详细计划、抓责任到人有专门组织、抓整体进程有可操作性步骤、抓落实与实施有显著成效。结果显示：1食品卫生监督得到教育部门的支持，达到相互配合。2卫生监督检查透明度提高。3在监督检查中，起到指导作用。4量化分级管理制度给学校食品卫生管理带来巨大变化，①学校对食品卫生的管理从被动逐步走向自觉。②制度不断完善，责任不断加强。③学校食堂持证经营，从业人员持证上岗率提高。④食堂对外承包现象减少。⑤学校食堂硬件及卫生条件得到改善。汤文成等[18]也体会到：1量化分级管理制度是在现行监管模式的基础上进行改革，通过对学校食堂进行风险性和信誉度分级，形成激励机制，促进学校加大食堂硬件设施投入，加强了自身管理能力建设。2运用危险性分析原则，对监督事项的关键环节实施重点监管，逐步推行haccp管理，有助于减少监督检查中的随意性，增加了科学性、公
正性和严肃性。3通过实施量化分级管理制度，实现了卫生监督定性管理向定性定量相结合的动态管理转变，卫生行政部门集中卫生监督资源，把监管的重点放在工作的薄弱领域。4推行对学校实行风险及信誉度分级制度，规范卫生监督行为，使执法强度、水平、效率具有可操作性和可行性，增加了卫生监督的透明度，树立了公正、公平、透明的执法形象。杨卫国等[19]也报道，实施量化分级管理制度后，托幼机构、学校的整体食品卫生状况有了显著改善。
餐饮业。该行业的特点是投入低、利润高、但食品卫生问题相对较多，风险大，实施量化分级管理制度，保障食品安全，具有现实意[14][20]义。实行量化分级管理制度，将参加量化的餐饮业对照量化评分表，找出差距，确定风险级别，制定下一步监督措施（监督频率和项目），提高监管效率，收到很好效果。
食品生产加工企业。这是食品安全的源头之一，是政府实施食品放心工程的重点监管的一大类企业。纯净水，桶装水是消费者常用饮品。为了让消费者喝上放心水，张晓灵等[21]、杨鸿宾[22]分别就量化分级管理制度在纯净水、桶装水生产加工环节的应用进行研究。在对影响纯净水质量因素方面进行相关分析，认为主要卫生问题是菌落总数和电导率。它们超标的量化因素是：卫生管理制度不健全；无纯净水卫生管理机构和专职人员；车间地面不符合卫生要求；水处理设备、输水管材、管件和贮水容器未经卫生行政部门审批并取得卫生许可批件等。作者认为，加强以上量化因素的监管是提高纯净水产品质量的瓶颈。杨鸿宾报道，在桶装水生产企业推行量化分级管理制度中，认为见到的成效是：1量化分级工作促进了企业积极性及主动性，增强企业的自律性。2许多生产企业在硬件设施及设备投资方面有所提高及改善。量化分级管理制度在应用于食品生产企业卫生监管的效果是明显的。李旭才等[23]在对90多家腊味企业二年实施效果的评估结果表明，量化分级管理制度实施后，每年可节省卫生监督频次269人次，共134h，相当于二名卫生监督员16个工作日；企业卫生布局及产品生产工艺流程合理率提高14.04%，卫生设施配套率提高19.85%，工程设计比率提高20%，全面促进了企业卫生质量控制体系的建设及各种资源的投入，保证了卫生管理与产品检验工作的稳步
进行，许可证发证质量显著提高，食品合格率达到95%以上。为实现政府、企业、消费者共同参与，相互监督，创造安全卫生的食品消费环境而努力。
鉴于量化分级管理制度模式的先进性，范亚平报道[24]，将此监督管理原则及方法运用于职业卫生和民营医疗机构管理中，取得良好效果，为下一步在各类公共卫生监督中全面推广量化分级管理制度这一的监督模式奠定了一定的基础。
量化分级管理制度应用所取得的成效已得到人们的共识。[25]有的人认为，实施量化分级管理制度有利于卫生监督管理“三个转变”、“三个提高”、“三个降低”：从拉网式检查向重点检查的方向转变，由管方一个积极性向管方和被管方二个积极性转变，评审实现了从定性到定量的转变。提高工作效能，降低行政执法成本；提高了业主提升信誉度等级的自觉性，降低了经营风险；提高了执法透明度，降低了过多干预。
3.3实施食品卫生监督量化分级管理制度过程中存在问题
实施量化分级管理制度过程中存在的问题是[26]：认识上有误区，对卫生监督管理模式转变没有足够认识；思想上有顾虑，存在着二个担心：一是量化分级管理制度会影响到经济发展。二是现阶段经济效益在各单位都占有相当重要位置，如果实行量化分级管理制度，担心影响本单位的经济效益，甚至生存问题。作者[17]在对学校推行量化分级管理制度的过程中，发现量化分级管理制度要求高，难以达到；量化评分方式严格，有待改善；基层卫生监督机构难以完成规定的监督频次；食品采购索证制度执行难度大。金志强等[20]就餐饮业中推行量化分级管理制度中存在的问题认识到，应因地制宜，切实可行的实施量化分级管理制度，强化c级以下食品卫生信誉度级别的监管，才能达到事半功倍的效果。
4展望
量化分级管理制度是根据现行的卫生法规，本着全程监管，量化评价，公开透明的原则，对食品生产经营单位卫生安全信誉度的分级，是食品放心工程的重要内容，是食品卫生监督模式转变的重要标志，
是与国际接轨的有益尝试[26]，是严格依法行政，切实转变工作作风的重要措施。经过几年来的应用，取得成效。卫生行政许可审查是实施量化分级管理制度第一步骤，食品生产经营企业未通过卫生行政许可审查，表明该企业的卫生条件不能达到有关卫生标准、规范和要求，不具备食品生产经营资格，市场准入被否决。这也是实施量化分级管理制度的目的，强调政府必须要依法行政，从严执法。《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）[27]的颁布，进一步起到保障和监督行政机关有效实施行政管理的作用。依照《行政许可法》制定的《卫生行政许可管理办法》[28]，将卫生行政许可有关要求以及申请与受理、审查与决定等均作出了具体明确规定，可操作性强。该办法规定：卫生行政部门工作人员滥用职权，玩忽职守，对不符合法定条件的申请人作出准予卫生行政许可决定的，作出卫生行政许可决定的卫生行政部门或上级卫生行政部门，可以撤销卫生行政许可，并且卫生行政部门及其工作，要由上级卫生行政部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，涉嫌构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。上述“法定条件”应该是包括量化分级管理制度中的卫生许可审查量化项目。《行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》为进一步全面实施量化分级管理制度提供了法律上的保证。[26]严格按照量化分级管理制度的要求开展食品卫生监督工作，不达标者不发证，这也是贯彻落实以上两部法律法规的本意，能够确保量化分级管理制度进一步更好地顺利开展。
参考文献
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第二篇：学校食堂食品卫生监督量化分级管理制度餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度
一、推行量化分级管理应遵循的原则是：
全程监督；量化评价，分级管理；动态监督；公开透明；卫生安全。
二、食品卫生信誉度分四个等级，是按下列标准确定的。
根据餐饮业食品制售范围和制售食品污染风险程度，制定食品卫生量化评审标准。
评分标准将从餐饮业建筑和流程布局、选址、经营面积、食品及其原料采购贮存、操作间和餐厅环境卫生、制售食品的加工过程的卫生要求、餐饮具消毒的卫生要求、从业人员个人卫生、企业自身卫生管理、食品卫生许可证等8个环节，进行考核评分。
经考核评审得分85分以上为良好，可评为a级，表示食品餐饮单位卫生条件良好，并能保持稳定的良好状态，低风险；
经考核评审得分75分以上为较好，可评为b级，表示食品餐饮单位单位卫生条件较好，并能基本维持其卫生水平，较低风险；经考核评审得分60分以上为较好，可评为c级，表示食品餐饮单位单位卫生条件一般，并能基本维持其卫生水平，有一定风1
险；经考核评审得分60分以下为较差，可评为d级，表示食品餐饮单位单位卫生条件较差，餐饮单位过程中存在可能导致食品污染的危险因素，甚至可能引生食物中毒，风险性较高，应限期予以改进，到期不改进的，应停止其经营资格，卫生许可证是否有效、发生食物中毒事件、擅自更改面积、设施与布局、餐厅的选址、不存放有毒有害物品、隔餐隔夜的熟食品是否充分加热、冷荤间的卫生设施、餐具消毒设施等12个环节为关键监督项目，关键项目若有一项不合格，则评为差。
三、考核评定
成立食品卫生监督量化分级管理评定小组，按照统一制定的评分标准，严格评审标准，对餐饮企业进行现场考核评分，做出等级评定。
大街乡卫生院（卫生监督协管站）2012年4月28日
第三篇：学校食堂食品卫生监督量化分级管理制度学校食品卫生监督量化分级管理制度
一、推行量化分级管理应遵循的原则是：
全程监督；量化评价，分级管理；动态监督；公开透明；卫生安全。
二、食品卫生信誉度分四个等级，是按下列标准确定的。
根据餐饮业食品制售范围和制售食品污染风险程度，制定食品卫生量化评审标准。
评分标准将从餐饮业建筑和流程布局、选址、经营面积、食品及其原料采购贮存、操作间和餐厅环境卫生、制售食品的加工过程的卫生要求、餐饮具消毒的卫生要求、从业人员个人卫生、企业自身卫生管理、食品卫生许可证等8个环节，分解为60多个详细的监控“点”，进行考核评分。经考核评审得分85分以上为良好，可评为a级，表示食品生产经营单位卫生条件良好，并能保持稳定的良好状态，低风险；
经考核评审得分75分以上为较好，可评为b级，表示食品生产经营单位卫生条件较好，并能基本维持其卫生水平，较低风险；
经考核评审得分60分以上为较好，可评为c级，表示食品生产经营单位卫生条件一般，并能基本维持其卫生水平，有一定风险；
经考核评审得分60分以下为较差，可评为d级，表示食品生产经营单位卫生条件较差，生产经营过程中存在可能导致食品污染的危险因素，甚至可能引生食物中毒，风险性较高，应限期予以改进，到期不改进的，应停止其经营资格，卫生许可证是否有效、发生食物中毒事件、擅自更改面积、设施与布局、餐厅的选址、不存放有毒有害物品、隔餐隔夜的熟食品是否充分加热、冷荤间的卫生设施、餐具消毒设施等12个环节为关键监督项目，关键项目若有一项不合格，则评为差。
三、考核评定
区（县）成立食品卫生监督量化分级管理评定小组，按照统一制定的评分标准，严格评审标准，对餐饮企业进行现场考核评分，做出等级评定。
四、公示授牌
考核评审完成后，卫生行政部门定期以通告的形式向社会公示餐饮企业等级的评定情况。根据卫生部要求，被评为a、b级的餐饮企业分别由所在区的卫生行政部门发放等级凭证，并将相应的“食品卫生等级标志”加贴在卫生许可证的右上角，a、b级食品生产经营单位还应当在其生产经营场所的醒目位置张贴或悬挂“食品卫生等级标牌”。标志和标牌由市卫生局按卫生部要求统一制作。
大兴镇中心小学
第四篇。公共场所卫生监督量化分级管理是继食品卫生量化分级管理之后公共场所卫生监督量化分级管理是继食品卫生量化分级管理之后，又一项新的监督管理模式，为进一步规范对XX县区公共浴室的卫生监督管理工作，提高各浴室的卫生管理水平，保障洗浴者身体健康，落实长效管理机制，防止公共卫生安全事件的发生，维护正常的社会秩序，我市在全国率先开展了公共场所卫生监督量化分级管理工作。
具体做法是：成立量化分级评定领导小组、专家组和评审组，做到有组织、有方案，研究分析姜堰XX县区公共浴室卫生管理工作中存在的问题，充分认识做好公共浴室卫生管理工作的重要性和紧迫性，并且通过报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传浴室业实行卫生监督量化分级管理的目的、定义、评审内容和方法，以引起社会关注形成广泛的舆论氛围，调动了广大浴室业经营者的积极性，积极投身到这场卫生现状改革的运动中来。结合我市实际，XX县区公共浴室卫生监督量化分级管理工作分三个阶段进行：
1、自查自纠、申报阶段。各公共浴室根据《姜堰XX县区浴室卫生许可审查评分表》和《姜堰XX县区公共浴室经常性卫生监督量化分级评分表》的内容进行自查、逐条落实，对存在的问题，充分利用时间进行整改，力争在短期内使各单位的硬件条件和软条件都有一个质的提高，XX县区共有60家公共浴室根据申报要求进行了申报；
2、卫生许可审查阶段。组织卫生监督员，根据《卫生许可审查量化评分表》，对XX县区所有申报的公共浴室进行卫生许可审查的量化评分，重点对卫生管理、建筑布局、卫生设施等三个方面进行量化评分，并做好良好、一般的审查结论，凡不符合卫生许可证发放条件的，一律不予发证，对检查中发现的问题，制作卫生监督意见书，责令限期整改；
3、考核验收阶段。组成考核验收小组，对照《经常性卫生监督量化评分表》，对XX县区所有申报的公共浴室进行考核验收，并根据卫生许可审查和考核验收结论进行综合评价，确定公共场所卫生信誉度a、b、c、d四个等级。最后共评出a级单位10家、b级单位10家、c级单位37家，并且及时通过电视、报纸、网站等媒体将评审结果向社会公布。
取得的成效。通过公共场所卫生监督量化分级管理工作的实施，提高了广大浴室业经营者对公共场所相关法律法规的认识，大多数浴室老板根据量化分级管理的要求，对浴室进行了彻底的整改，还有的对照标准，逐条整改，完善各项措施，现在我们XX县区的浴室业能做到各项制度上墙，从业人员持证上岗，有专门的消毒设施，上、下水毛巾完全分开。可以说通过公共场所卫生监督量化分级管理工作的实施，促进了我市浴室业的发展，为我市浴室业的卫生状况上一个新台阶，起到了很大的促进作用。
第五篇：食品卫生监督量化分级管理指南大全食品卫生监督量化分级管理指南
食品卫生涉及到我们每一个人的健康。食品卫生水平的提高，需要政府部门、食品生产经营者及消费者三方面合作。食品生产经营者的自律至关重要。因此，在食品卫生监督模式上，应尽可能调动和保护食品生产经营者的食品卫生意识和守法的积极性，自觉争取达到食品卫生良好水平。《食品卫生监督量化分级管理指南》是在总结国内外食品卫生监督经验的基础上，按照危险性评估的原则，依据《食品卫生法》等有关法律法规制定。
一、总体目标
合理配置卫生人力资源，科学监督管理，提高食品卫生监督水平和效能;鼓励企业自律，加强对高风险、食品卫生信誉度低的食品生产经营单位的监督，提高食品卫生的整体水平。
二、原则
食品卫生监督量化分级管理是根据食品生产经营单位卫生许可审查和经常性卫生监督量化评价的情况将其分级，并确定相应的监督检查频率。推行量化分级管理应遵循如下原则：
（一）全程监督的原则。将卫生许可审查与经常性卫生监督有机结合，共同决定风险级别、食品生产经营单位信誉度级别及监督的频率，两者相互制约，密不可分。不能只重视卫生许可审查，忽略经常性卫生监督，反之亦然。两者缺一，都不能确定食品生产经营单位信誉度分级。
（二）量化评价，分级管理的原则。无论是食品生产经营单位卫生许可审查，还是经常性卫生监督，均应采用危险性评估原则，考虑影响食品卫生安全的可能性及对人体健康危害程度，对每一监督项目量化评价（设10分、5分、2分三个档次，不符合要求的，该项不得分），据此对食品生产经营单位进行风险分级和食品卫生信誉度分级，确定监督所采取的类别和频率。
（三）动态监督的原则。食品卫生信誉度分级不是固定不变的。食品生产经营单位在生产经营中除严重违反《食品卫生法》需吊销卫生许可证外，凡违反关键监督项目的，应采取降低等级的办法;对于轻微的违规，如果生产经营者能够在限定时间内整改并达到卫生要求，可保持其等级；在日常生产经营中保持良好记录的单位也可向卫生监督机构申请提高其等级。
（四）公开透明的原则。消费者享有对食品生产经营单位卫生状况的知情权。各地卫生部门应以各种方法提供这方面的资料，以便消费者在知情的前提下做出消费选择。公开透明制度有利于消费者进行社会监督，从而推动和加强食品卫生工作。
（五）卫生安全的原则。无论是卫生许可审查量化评分，还是经常性卫生监督量化评分，均以现行的食品卫生法律、法规、标准和规范为依据，考虑与食品卫生安全有关的事项。其它诸如价格、服务水平等则不在考虑之列。
三、工作步骤
实施食品卫生监督量化分级管理是对取得卫生许可的食品生产经营单位进行经常性卫生监督的量化评分，根据卫生许可和经常性卫生监督审查结果对其进行风险性分级和食品卫生信誉度分级，并确定次年食品卫生监督的频率。
（一）卫生许可审查和经常性卫生监督量化评价。
依据《食品卫生法》、《餐饮业卫生管理办法》和各类食品生产经营单位卫生规范（良好企业生产规范）的要求，进行卫生许可审查和经常性卫生监督的量化评价。卫生许可审查的量化评价是对食品卫生管理、布局、卫生设施等方面进行量化评分，利用卫生许可审查量化评分表（见附件2-
1、2-
2、2-3）进行现场审查，凡不符合发放卫生许可证条件的，各地卫生行政部门一律不予发放卫生许可证；符合发证条件的应分别做出良好、一般的审查结论，并在发放卫生许可证的一年内，进行常规的卫生监督。经常性卫生监督的量化评价除对卫生许可审查项目仍需进行量化评分外，还要对卫生管理制度落实情况、从业人员实际卫生状况、生产经营过程卫生等方面进行量化评分，利用经常性卫生监督量化评分表（见附件3-
1、3-
2、3-3）进行现场审查，做出良好、一般或差的审查结论。属合理缺少的项目应进行标化，计算标准分。
1、发放卫生许可证的标准。
（1）卫生许可审查量化表中所有关键项目均符合基本要求;（2）得分不低于总分的60%。
各省级卫生行政部门可依据本省制定的《食品卫生许可证发放管理办法》，结合本地实际情况，制定食品卫生许可条件或要求，但不得低于卫生许可审查量化表的要求，严把卫生许可关。
2、经常性卫生监督量化评价。卫生监督员实施卫生监督的规范及程序
仍按卫生部公布的《全国卫生监督机构工作规范》进行。对于食品生产经营单位违法生产经营行为，应依据《食品卫生法》的有关规定，按《食品卫生行政处罚办法》进行行政处罚，尚构不成吊销卫生许可证的，同时要按照附表中相应的经常性卫生监督量化评分表进行评分，做出审查结论。
3、审查结论的判定依据。根据卫生许可审查量化得分和经常性卫生监督量化得分，分别做出良好、一般、差的审查结论。
（1）得分为总分的85%以上者，评为良好；（2）得分为总分的60-85%者，评为一般;（3）得分低于总分的60%者，评为差。
（二）食品卫生信誉度评级及监督频率。根据对食品生产经营单位卫生许可审查和一年内经常性卫生监督审查结论的平均情况综合评价（见表1），确定食品卫生信誉度等级，新领取卫生许可证的一年内不评级，按常规监督进行。食品卫生信誉度分a、b、c、d四个等级，并按下列标准确定：
1、卫生许可审查和经常性卫生监督审查结论均良好的，为低风险，评为a级，进行简化监督；
2、卫生许可和经常性卫生监督有一个良好，另一个一般的，为中风险，评为b级，进行常规监督；
3、卫生许可和经常性卫生监督均一般的，为高风险，评为c级，强化监督；
4、卫生许可审查结论为差的或者卫生许可审查结论为良好/一般，但是经常性卫生监督为差的，评为d级，不予许可或次年不予验证；
违反关键监督项目之一的，a、b级在原有级别基础上降低一个等级。c级根据情况停业整顿或依法吊销卫生许可证。对于违反关键监督项目做出降级处理的生产经营单位要限期改进，其生产、质量负责人应重新参加岗位的卫生知识培训。
表1食品卫生监督量化分级表
食品卫生卫生许可经常性卫生风险性分级监督类别
信誉度分级
ab
审查结论良好良好一般
监督审查结论良好
一般良好
低度中度中度
简化监督常规监督
cd
一般良好或
差
一般高度极高
强化监督不予验证或
一般差
-
极高
停业整顿不予许可
注。得分为总分的85%以上者为良好，60-85%者为一般，60%以下者为差。
四、食品生产经营单位：
一类。餐饮业、学校食堂、学生集体供餐单位、乳制品厂、肉制品厂、饮料厂（包括冷饮）、保健食品（新资源食品）等。
二类：企业事业单位集体食堂、咖啡厅、茶馆、酒吧、面包、饼干厂、糕点厂、罐头厂、酒厂、膨化食品厂、调味品厂、粮、油加工厂、蜜饯厂、饮用天然矿泉水厂（纯净水厂）、茶叶加工厂、豆制品厂、速冻食品厂等
对卫生部门已按照gmp和haccp验证管理的食品生产经营单位不进行食品卫生监督量化分级管理，按有关规定执行。
表2食品卫生量化分级监督频率表
食品卫生监督类别一类二类
信誉度分级
abc
五、有关名词解释：
关键监督项目（为表中带※的项目）表示对食品卫生有重大影响，对人体健康危害程度高的项目。
简化监督常规监督强化监督
2次/年6次/年10次/年
2次/年4次/年6次/年