基层纪检监察机关践行“三转”要求存在的问题和对策.docx

基层纪检监察机关践行“三转”要求存在的问题和对策
基层纪检监察机关践行三转要求存在的
问题和对策
党的十八届三中全会对深化纪检监察工作机制体制改革提出了新要求，纪检监察机关和纪检监察干部必须打破固有的工作模式和方法，切实实现转职能、转方式、转作风，以更加坚决的态度、更加科学的手段、更加优良的作风，促进改革发展各项决议全面落实。下面，我就夷陵区纪委监察局推动三转的主要做法及成效、面临的问题和下一步建议作简要汇报。
一、主要做法
（一）突出主业，抓早抓小
切实履行《党章》规定的三项职能、五项基本工作和《行政监察法》赋予的职责，集中精力抓好反腐倡廉工作主业。
1.突出教育。一是开展反腐倡廉形势教育活动，重点是党政机关一把手，让他们了解反腐倡廉形势和任务，明确肩负的责任，从而更好地履行职责。二是开展日常提醒教育，重点是中层干部和重要岗位工作人员，从小事着手，抓普遍现象，常提醒，早提醒，防止小错酿成大惹。三是开展案例曝光警示教育，加大对查处的违规违纪案例的曝光力度，利用身边的典型案例开展警示教育。
2.突出预防。一是制度建设规范。按照把权力关进制度笼子里的要求，建立健全党务政务公开、三公经费支出、财政预算、三重一大报告、资源管理、项目建设、干部人事监督等重点岗位领域的规范化运行制度。二是议事规则、程序规范。建立民主开放的决策咨询机制，对重大决策事项进行论证咨询；畅通发表意见、建议的渠道，形成畅所欲言、宽松民主的局面；三重一大事项要严格执行民主集中制，一律上班子成员会讨论决定，执行书记末位发言，严禁一言堂。三是问责、追责制度规范。对不履行监督职责，或者有问题不能及时发现等监督不作为、乱作为、无作为等实行问责和追究，建立健全落实责任制一票否决、治庸问责、惩戒约谈、述职述廉等制度，建立违纪违规处理结果的通报曝光制度，发现一起，查处一起，曝光一起。
3.突出执纪。一是紧跟重大决策部署加强监督，认真落实十八大及十八届三中全会决议，加强对十二五规划执行情况的监督，组织开展党的政治纪律、惠民政策、重大决策部署、重要工作安排、重点项目建设的监督检查，做到思想统一、行动自觉、令行禁止。二是围绕纪律作风加强监督，特别是加强对党的政治纪律、群众纪律、财经纪律的监督，把落实中央八项规定、省委六条意见和群众路线教育活动出台的反对特权、厉行节约、密切联系群众等制度进行规范完善，长期坚持、常抓不懈。三是突出案件查处加强监督，树立办好案是本职、不查案是失职、办不好案是不称职的理念，把案件查办工作摆在更加突出的地位，抓早抓小，查准查快，既打老虎增强威慑，又打苍蝇维护民利，发挥案件查处的治本功效。
（二）转变方式，提升效能
1.转变监督方式。一是探索纪委对同级党委的监督方式。在重大政策集体讨论、专家论证、公开公示、征求群众意见，重要决策书记末位发言，重要干部任免纪委先行审查，重要工作友情提示，大额资金安排坚持程序等方面发挥纪委监督作用。二是规范完善区直纪检监察集中派驻监督方式。赋予纪工委监察分局职能、权限，以牵头检查、集中巡察、友情提示、问题整改通知书和责任考核票决制等形式，加强对同级部门党委党组的监督。三是要善于督促相关部门履职尽责。关键是党委的主体责任要落实，牵头部门的工作责任要到位；纪检机关责任是组织协调，检查督办，教育查处，改变大包大揽现状。
2.转变工作方式。着力推进责任主体回归和加强组织协调。一是分责确责。对党政主要领导采取明确任务、友情提示、述职述廉的方式落实责任；对班子成员副职采取领办、交办、查办的方式落实责任；对一般党员干部要求完成规定动作。坚持一票否决制度、纪检约谈制度和末位述廉制度。二是组织协调。制定《区直单位反腐倡廉建设重点工作的责任分解》文件，发挥落实党风廉政建设责任制领导小组、反腐败领导小组、源头治理领导小组、反腐倡廉宣传教育领导小组作用，明确牵头单位、主办单位、协办单位责任，按照新的定位、新的职责，实行再监督，形成齐抓共管、各负其责的工作格局，从上至下逐渐扭转工作任务过多，工作面线过宽的问题，回归本职，抓好落实。
3.转变考核方式。一是改进考核内容。对不符合纪检监察职能要求的工作，不予考核，或降低考核分值。二是改变考核方向。不但要考核纪检监察机关的工作完成情况，更要考核明确由纪检监察机关综合协调，但由其它职能单位承担任务的完成情况，体现纪委再监督。三是突出考核重点。突出纪律作风、政令畅通、惩治和预防、源头治腐等主要工作，做纪检监察能做的事，能够做好的事。同时，要简化考核内容，给基层创新空间。
（三）改进作风，打造铁军
我们要求纪检监察干部在落实中央八项规定上做表率，在整治四风问题上当先锋，在保持清廉品格上显本色，做党的忠诚卫士。
一是建制度。出台了《区纪委常委会工作规则》、《区纪委监察局制度汇编》、《区纪委监察局岗位能力席位书》等严格按制度办事，按制度管人。针对派出（驻）机构改革，先后出台了《关于推进区直纪检监察管理体制和运行机制改革的实施意见》、《关于进一步规范推进区直纪检监察派出（驻）机构改革的通知》和《关于进一步明确委局机关、派出纪工委（监察分局）工作职责范围的通知》，进一步理顺了委局机关与派出纪工委（监察分局）的关系，明确职责范围。为进一步完善责任制和工作考核办法。出台《机关业务工作绩效考评办法》和《宣传、信息、调研绩效考核办法》，建立日常考核和年终考评相结合的考核制度，严格奖优罚劣。同时加大干部选拔和交流轮岗工作力度，重视多岗位锻炼，努力把纪检监察干部培养成工作的多面手。
二是搭平台。搭学习平台，年初制定年度学习计划，坚持每月一次集中学习，积极组织纪检干部参加各级培训，并针对培训情况在机关开展讲课式交流。搭活动平台，深入开展创五好班子，建一流队伍、提升六种能力，争做六个表率、三万、群众路线教育等活动提升干部能力素质。
三是树品牌。纵深推进忠诚卫士品牌建设，着力构建具有纪检监察特质、忠诚卫士秉性的全区人民公认的纪检监察机关品牌，带头学习贯彻十八大及十八届三中全会决议，带头开展党的群众路线教育，带头整治四风，坚决克服庸、懒、散、软、疲的现象，做到敢抓敢管，敢于担责，着力建设一支党委信赖、作风过硬、群众依靠的铁军队伍。
二、取得的成效
1.狠抓作风，执纪问责。2013年，通过作风整治，全区三公经费支出同比下降26.4%，各地各单位发文总数下降23%，简报数量下降36%，会议下降28%。全年共对11个单位44人次进行了问责处理，其中书面检查2人，通报批评27人，诫勉谈话15人。作风整治持续保持了高压态势，给基层干部戴上了紧箍咒，机关纪律涣散、公车私用、打牌带彩、吃拿卡要等群众反映强烈的突出问题得到了有效遏制，机关作风明显好转。
2.厘清职责，全面清理。今年2月份下发了《关于重申规范纪（工）委书记（纪检组长、纪检员）分工的通知》，明确要求各级纪检监察机关在必须突出主业，明确主责，加强主力，各级纪（工）委书记、纪检组长、纪检员只能分管纪检监察、优化经济发展环境工作，不得分管工业、农业、维稳、招商引资、工程建设、安全生产等工作，不得直接分管干部人事、基建、财务、行政审批等工作。该文件的出台让全区各级纪检干部轻装上阵，把主业、主责、主力转到执纪监督上来。截至目前，全区纪检监察机关共清理各类议事机构105项，各级纪检监察干部清理非主业工作50余项，同比分别减少了85%、80%。
3.突出查案，形成震慑。2013年全年初核案件线索62件，其中转立案42件45人，同比增长20%。万元以上大案26件28人，副科级以上党员干部2件2人。移送司法机关追究刑事责任10件10人，挽回直接经济损失160多万元
三、存在的问题
1.规范问题。虽然各级党委、纪委都在认真落实中央关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见。但是，上级纪委没有一个关于三转的指导性意见，而纪检监察机关大部分人、财、物都还要接受地方领导，依附性强，地方党委、政府在中心工作、项目建设等重大问题、重要工作上，还希望纪检监察机关多挑重担，所以，一时也难于转过弯，有可能在一些改革环节上存在与上级纪委的要求难于一致的现象。
2.观念问题。基层党委政府认为纪检监察机关办事信得过、力度大、效果好，任何工作如有纪检监察机关参与就能保证公平公正、安全高效，目前地方上一些老大难的工作，常常让纪检监察机关一线推动，既当运动员又当裁判员，有时甚至直接充当监管主体和执法主体。如：一些地方在征地拆迁、项目建设、安全生产、信访维稳等工作中，安排纪检监察机关全程参与。在土地招拍挂、项目招投标和招商引资等方面，认为只有邀请纪检监察机关参与了，才具有合法性和权威性。
3考核问题。党风廉政建设是由党委担纲领衔的大事，纪委在其中只是承担组织协调的责任。但在实际工作中，党风廉政建设大多被直接交给纪检监察机关。每年的党风廉政建设责任检查，就演变成上级纪委检查考核下级纪委。同时党风廉政建设和纪检监察工作考核面面俱到到太繁太细，重点没有突出，难以适应三转的要求。
4.队伍问题。目前基层纪检监察机关存在一定编制不足、人员年龄老化等现象。三转对纪检监察干部履职能力提出了新要求，尤其是对于办案人员能力要求越来越高，但目前基层纪检监察干部学习财务、审计、金融、法律、计算机等专业的较少，制约业务能力提升。
四、相关建议
落实三转意义重大，纪检监察机关特别是县级纪检监察组织应以此为契机，真转、实转、快转，执好纪、问好责、把好关。
1.解决规范问题。建议上级纪检监察机关就如何加强三转工作出台指导性意见。带头落实三转，加快班子内部分工调整、内设机构调整、议事协调机构清理工作，进一步充实办案力量。同时加强对下级的指导，明确工作要求，从而为下级纪委作出示范，指明方向。通过自上而下的改革，推动党委政府从思想认识上的转变，促使纪检监察机关从包打天下突出主业。
2.解决观念问题。三转中，转方式很关键，需要下大力气贯彻落实。地方党委、政府习惯了纪检监察机关在方方面面保驾护航、挡箭灭火，很难一下适应纪检监察机关战线收窄。因此，要变一线参与为后方监督，需要靠顶层设计和上级纪委的支持，需要自上而下的约束，推进党委政府从工作方式上的转变，促使纪检监察机关从事事参与转为再监督。
3.解决考核问题。要推进对党风廉政建设和纪检监察工作考核体系的调整，从面面俱到到重点突出。要加大对党委政府支持纪检监察机关落实三转工作的检查考核，列入党风廉政建设责任制考核内容。同时加大对案件查办等主业的考核比重，减少信息工作考核比重的非主业工作。
4.解决队伍问题。加强自身建设是深入落实三转要求的重要保障。要着力解决基层纪检监察机关普遍存在的编制配备不足、人员年龄老化、队伍战斗力不足等问题，建议上级纪委加强对下级的指导和培训。