依法行政的基本要求有[夯实基础,依法行政切实加强全社会粮食流通监管祝业辉].docx

依法行政的基本要求有[夯实基础,依法行政切实加强全社会粮食流通监管祝业辉]
近年来，在国家粮食局的正确领导下，在兄弟省市的大力支持下，XX省粮食局把加强粮食市场监管作为抓好粮食流通工作的重内容，完善体系，夯实基础；依法行政，规范操作，不断将粮食市场监管工作整体提高到一个新的水平。
一、理清思路，夯实基础，进一步完善全省粮食监督检查体系
随着我省国有粮食企业产权制度改革的全面完成，国有粮食企业一统天下的格局已经打破，中省直国有粮食购销企业的控制力和影响力进一步强化，非国有粮食企业也得到了有益补充，全省形成了以国有粮食购销企业为骨干、多种经济成分并存的多元化粮食流通格局。各级粮食部门由过去直接管理企业、直接参与经营，向宏观调控、强化服务转变。面对新的形势，省粮食局深入调查研究，认真分析形势，在全省粮食系统深入开展了自上而下、自下而上的“解放思想，转变观念”大讨论，按照全省粮食流通工作要加快实现“三个转变”的指导思想，即，由过去单纯解决农民卖粮难，向促进农民增收致富、加快社会主义新农村建设转变；由过去收原粮、卖原粮的传统经营方式，向加工增值、品牌开拓、做大做强产业转变；由过去国有粮食企业一统天下，向以国有企业为骨干，混合所有制经济为主体的多元市场主体转变。着力构建粮食宏观调控、现代物流、产业化经营、监督检查“四大体系”。特别是加快完善监督检查体系，为加强全社会粮食流通管理夯实基础。
第一，加强机构建设。省粮食局主动向省政府汇报，积极争取在全省建立自上而下的监督检查体系，并得到了大力支持。截止目前，全省53个市县全部成立了监督检查执法机构，其中经政府编办批准40个，粮食局内部机构调整13个。还有21个市县成立了粮食行政执法大（支）队。
第二，强化队伍素质。省粮食局以提高综合素质、依法行政能力和办案水平为目标，采取多种方式，提高执法队伍素质。一是定期组织培训。每年都举办全省粮食流通监督检查行政执法培训班，邀请国家粮食局、省法制办的专家学者授课，针对依法行政，案情核查，办案程序等重点方面进行系统培训，切实提高执法人员的综合素质和法律意识。二是开展案例教学。在粮食执法工作突出、成效显著的县市，召开现场会，结合实际典型案例进行分析解剖，解决行政执法理论和实践有机结合的问题，提高执法人员的办案水平。三是加强学习交流。召开经验交流会、座谈会，总结和推广好的经验和做法，研究探讨粮食行政执法工作新途径。同时，组织有关人员到兄弟省市和工商、技术监督及物价等部门参观学习监督检查执法工作经验，从而开阔了视野，提高了实际工作的能力。目前，全省共有500多人获得粮食监督检查证或行政执法证，粮食流通监督检查队伍在不断壮大，素质不断提升。
第三，完善工作制度。及时掌握工作中出现新情况、新问题，积极探索行之有效的监督检查工作方式和方法，相继研究制定一系列粮食监督检查工作规章制度。从行为准则开始，细化裁量标准，规范执法程序，制定印发了《XX省粮食流通监督检查工作制度》，建立起全省粮食流通监督检查的长效机制。并于2009年以省政府令的形式颁布了《XX省（粮食流通管理条例）实施办法》，为管好粮、用好粮提供了法律保障。
第四，落实工作经费。针对我省各级财政困难、粮食监督检查经费紧张的现状，省粮食局从源头着手，积极协调省财政厅，联合下发了《关于落实粮食监督检查专项经费的通知》，明确各级财政从2009年开始，将粮食监督检查经费纳入财政预算。目前，全省已经有32个县市将粮食监督检查专项经费列入地方财政预算，全年落实检查经费175.5万元。38个市县配备了粮食行政执法车辆，确定了粮食执法标志，有的县市还为执法人员统一着装，有力地保证了粮食监督检查工作开展。
二、依法行政，规范操作，切实加强粮食流通市场监管
我省是粮食大省，粮食商品量高，市场流通数量大，经营粮食的企业多，具有粮食收购资格的各类粮食经营企业达3346户，还有数量庞大的粮食经济人队伍，粮食监督检查任务十分繁重。各级粮食部门依法行政，规范行为，严格执法，较好地维护了全省粮食流通市场秩序。
第一，强化措施，加强对全社会粮食流通市场的监督检查。由于粮食执法时间短，社会认知度低，特别是一些民营和股份制企业对粮食执法不了解不配合。对此，省粮食局积极采取措施，一是大力宣传《粮食流通管理条例》以及相关政策法规，营造依法管粮的舆论氛围；二是充分发挥地方粮食行业协会的作用，把粮食经营企业组织起来，加强协调沟通；三是强化服务理念，在执法中服务，在服务中执法，主动为各类企业提供市场信息和政策服务，帮助企业搞活经营；四是整合粮食执法资源，调动和发挥各级粮食行政管理部门积极作用，上下联动，在全省上下形成了粮食流通的监管网络，随时进行抽查核查每户企业的粮食经营情况和执行国家粮食政策情况，促进了粮食企业规范经营、守法经营。
第二，规范程序，认真落实国家部署的各项任务。针对国家不同时期部署的专项检查任务，省粮食局加强组织领导，成立工作机构，制订工作方案，明确工作任务，落实监管责任，全面抓好贯彻落实，保证了我省粮食库存数量真实，质量良好，管理规范，储存安全。特别是对今年政策性粮食竞价销售的监管，时间跨度长、竞拍数量大、涉及企业多，给粮食监督检查带来很大的困难。省粮食局认真分析形势，积极采取延伸监管、跨省监管、跟踪监管措施，规范了用粮企业的使用用途，有力地保证了国家平抑市场粮源和宏观调控目标的实现。省粮食局连续三年被国家粮食局评为监督检查工作先进单位。
第三，依法行政，严肃查处违法违规案件。坚持教育为主，惩治为辅，是我省多年来粮食行政执法秉承的重要原则。全年共开展各项检查1823次，出动7575人次检查企业10556个次。查办各种案件1352例，其中责令改正428例，警告262例，罚款100例，处罚金额共99.13万元，暂停粮食收购资格73例，取消粮食收购资格484例，移交其他部门处理5例。由于各地严格程序，依法行政，规范操作，到目前为止，全省无一例案件被复议。粮食监督检查的依法管粮的社会影响和社会地位有了显著提高，得到了各级政府的支持和社会上的广泛认可。同时，对重大涉粮案件，坚持原则，严肃查办，绝不手软。特别是2010年，查处了一起深加工企业借营业执照参与国家政策性粮食竞拍案件，由于该企业是省政府重点扶持的利税大户，给案件查处带来了极大的压力和困难，省粮食局积极向省政府汇报，求得理解和支持，顶住了压力；多次与该企业主要负责人宣讲国家竞价政策，进一步提高企业对违规行为的认识；多次向国家粮食局监督检查司咨询政策，邀请省政府法制办专家进行论证，使案件查处更具法律依据。最后，按照条例规定的最高上限，给予出、借双方企业各20万元行政处罚，取消参与竞拍资格，并在全省进行了通报，达到了惩治一起震慑一方的效果。
三、深入思考，总结经验，为进一步加强粮食监督检查奠定坚实的思想基础
近几年粮食监督检查实践，使我们积累了宝贵的经验，进一步深化了对管理好粮食流通的认识。
第一，领导重视，认识到位，是做好粮食监督检查工作的关键。从我省监督检查工作的实践看，国家粮食局给予了大力支持，省委省政府领导对粮食工作高度重视，主要领导亲自过问，省粮食局党组将粮食监督检查纳入重要议事日程，确保监督检查工作扎实有序开展。
第二，依法行政，惩教并举，是做好粮食监督检查工作的根本。在实施监督检查，特别是案件查处过程中，既坚持实事求是、公平公正的原则，规范办案程序，严格严肃执法；又加强法制宣传，使处罚对象真心接受处罚，其他企业受到教育，增强守法经营的自觉性。
第三，沟通协调，联合执法，是做好粮食监督检查工作的保障。粮食监督检查涉及部门多，协调起来有一定的难度，由于工作力度大，建立起政府统一组织，粮食部门牵头协调，相关部门密切配合的监督检查体系和长效机制，使粮食市场得到全方位监管。
第四，物资保障，政策支持，是做好粮食监督检查工作的基础。正是由于我们积极努力，取得经费和政策的支持，才使各级粮食行政管理部门执法积极性和主动性得以充分发挥，强化市场监管力度，确保国家库存粮食安全，市场流通秩序稳定。
我们虽然做了一些工作，取得了一点成绩，但与国家的要求和兄弟省市相比还有很多不足和差距，我们将以这次会议为契机，进一步加强交流，汲取经验，开拓创新，全面开创粮食监督检查工作的新局面。