建立健全干部教育培训规章制度体系的思路与对策 .docx

建立健全干部教育培训制度体系的思路与对策
“政治路线确定之后，干部就是决定性因素。”党的十八大报告指出，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。干部教育培训是建设高素质干部队伍的基础性工程，是提高干部队伍素质、提升干部能力、促进干部与时俱进的一条基本途径，是推动科学发展、促进社会和谐的基本保证。正确认清面临的形势和任务，努力实现新形势下的干部教育培训工作的创新与发展，已成为我们党急需解决的问题。
一、干部教育培训制度现状
（一）建立培训需求调研制度。为切实增强教育培训的针对性、时代性和实践性，市委组织部每年初都制定下发《干部教育培训需求调查表》，在全市范围内开展干部教育培训需求调查，深入了解领导干部的培训需求，重点征求干部培训内容、培训方式和培训时间等方面的意见和建议。明确不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊培训需求。
（二）建立培训计划审核制度。结合XX县区经济社会发展需要和干部培训需求情况，按照“缺什么、补什么”的原则，注重加强培训内容和课程的设置，使培训工作与满足XX县区各级领导班子建设与人才资源开发接轨，避免随意性和盲目性。对全市干部教育培训工作实行“统一审批、统一管理”，有效整合培训资源，避免了重复办班和乱办班浪费培训资源现象的发生，切实提高了干部培训工作的科学性。
（三）建立干部培训管理制度。一是建立登记管理制度。建立干部培训管理台帐，准确掌握干部培训情况，对全市领导干部参加培训的时间、内容和形式等情况详细登记，防止了多头培训、重复培训和漏训现象发生，避免“培训专业户”的产生，同时将“培训死角”扫除，为干部培训选派工作提供了可靠依据。二是加强培训班委制度。在每个班次挑选有领导经验、作风正、能力强的同志组成班委会进行自我管理。同时还选派人员跟班学习，进行全程监督和服务。
（四）建立经费投入保障机制。为确保干部培训经费，每年我市都把干部教育培训所需经费列入市财政预算，并随着财政收入的增加而逐年增加，并且做到专款专用，确保我市干部教育培训工作的顺利推进。
二、干部教育培训制度存在的问题
（一）干部教育培训制度体系建设的理念与较高的质效要求不够契合。相关法律法规的立法进程相对缓慢，干部教育培训法规不健全。现有制度多是纲领性文件，缺少详尽的、可操作性强的实施细则与之配套，还没有形成有关干部教育培训的操作规范体系。另一方面，干部教育培训与干部人事制度改革的联结度还不高，缺乏与干部考核和选拔任用相结合的激励机制，未能充分激发干部参加培训的积极性，也未能很好地满足干部教育的组织需求、岗位需求和干部个人需求。
（二）干部教育培训制度体系建设的实施缺乏有力的领导和广泛的组织。制度体系建设的绝大部分工作停留在中央、国家，以及省部级层面，市级及以下地方和政府部门鲜有研究出台干部教育培训相关制度，对一些与本地、本系统不相适的制度条款也缺乏必要的可行性研究和针对性调整，固然碍于人力、物力的限制，对制度体系建设缺乏应有的重视和有力的领导才是关键原因。同时，现有制度对各级政府干部教育培训经费投入存有缺陷，导致培训经费的不足已成为培训工作的常态化问题，也在很大程度上影响了干部教育培训工作及其制度建设的广泛组织。
（三）干部教育培训制度体系建设的完善缺少必要的制度执行情况反馈。一部有生命力的制度一定是与实践密切联系，在实践中不断完善提升的制度。现有的多数干部教育培训制度对具体的运行操作提供了比较完备的遵循，但是仍有很多指导仅仅停留在制度层面，制度执行的力度相对不够。比如，一直强调“按需培训”的原则，但是教育培训需求调研却很少能够深入开展，对干部教育培训综合需求的把握往往停留在过时状态。
三、干部教育培训制度改革举措
干部教育培训的实效性和干部素质的提高是干部制度改革的最终方向，只有树立起与时俱进的大教育、大培训的新理念，充分发挥培训管理部门及培训对象的积极性和主动性建立完善科学的培训机制，进一步强化对培训工作的组织领导、目标管理，才能使培训任务落到实处，收到实效。
（一）进一步完善分类指导管理机制。加强干部培训宏观管理，突出管理层次性。进一步建立和完善党委领导、市场引导、齐抓共管的干部教育培训体制，形成统分结合、各负其责、协调配合的管理机制。年初根据培训需求制定总体培训计划，分解落实工作任务。进一步严格执行办班审批制度，按照提前申报、审核批准、备案登记等程序，对培训内容、培训对象、培训过程、培训效果进行全方位监督。
（二）确立加快转变理念，更新制度建设的指导思想。任何创新都是以思维创新为前提。干部教育培训制度体系的创新首先是干部教育培训理念的创新。实现干部教育培训理念创新，必须完成两个转变，一是由拓宽知识面转到开发人的潜能和激发人的创造力上，在坚持“科学发展需要什么就培训什么，干部成长缺少什么就培训什么”的基础上，注重开阔视野、启发思维；二是由计划培训转到按需培训上，遵循“以人为本、按需施教”和“规模和质量相统一”的理念，引导干部教育培训工作主体在干部培训需求调研的准确性和实效性方面寻求突破，根据组织需求、岗位需求和干部个人需求策划、设计和实施各类教育培训项目。加快转变干部教育培训工作理念，就要在思想上深刻理解人才是第一资源的论断，充分认识素质教育的重要意义，强化践行终身学习、终身受教育的干部教育理念，正确树立干部教育培训的科学化、市场化、法制化、国际化的工作理念。通过干部教育培训理念创新，推动干部教育培训体制创新。
（三）强化统筹推进，加强制度改革的组织领导。在干部教育培训制度体系改革的过程中，各级党组织和政府部门起着重要的组织指导作用，要重视干部教育培训工作，强化统一领导、协调推进，增强干部教育制度改革合力。一方面，要建立健全干部教育培训工作的领导责任制，把干部教育培训作为建设高素质干部队伍的重要举措，作为党委政府的一件大事来抓。加大对干部教育培训创新必要的经费投入和物质投入，改进教育培训的手段和方法，加强对干部教育培训体制创新的宏观指导，不断提升干部教育培训制度、机制创新水平。另一方面，要进一步完善干部教育联席会议制度，建立健全各级干部教育培训工作领导机构和协调组织，切实加强对干部教育培训工作的领导和指导。党委组织部门要认真履行主管干部教育培训的职能，在发挥对干部教育培训工作牵头抓总作用的同时，积极主动地与其他干部教育培训的综合管理部门协调沟通，探索新的管理方式，共同抓好干部教育培训体制创新工作，形成在党委领导下，由组织部门主管，有关部门分工负责，相互配合、齐抓共管，保证干部教育培训工作健康有序进行的工作机制。将定期召开联席会议落到实处，研究制订干部教育培训规划和计划，协调、指导和检查干部教育培训工作。
（四）密切联系实际，填补干部培训的制度空白。一要建立和完善干部教育培训宏观调控机制，明确各级组织部门的主管职责和“牵头抓总”的作用，形成有关部门各负其责，各司其职、协调配合的干部教育培训管理机制。二要建立和完善干部教育培训的制度体系，主要是定期培训制度、调训和轮训制度、培训情况登记通报制度，在职自学制度、任期培训制度、培训跟踪考察制度，培训与任用挂钩制度，干部任前培训制度及岗位职责培训制度等，形成以需求为导向、计划调训、行政手段和干部自主参加培训等多种手段相结合的干部培训机制。三要建立干部培训质量评估制度体系，在评估内容上，突出政治理论、现代管理知识、业务知识方面的学习成果；在评估奖惩上，突出以奖为主，以惩为辅的评比办法，对评估出的优秀学员，实行通报表彰，授予优秀学员称号，给予适当的物质奖励，同时将其情况由组织部门备案并通报其单位，作为评优、提拔任用的重要依据；对评估出比较差的不颁发结业证。
（五）健全干部教育培训考核制度。一是完善干部培训效果动态考评制度。建立干部学时学分管理制度，着重考核学习成果，在学习之后一段时期内进行跟踪考察，看其理论转化水平，努力转变“学用脱节”的现象。对党校的理论教学水平实行培训机构绩效动态评价制度。看是否理论紧密联系实际、是否有效提高参训学员的分析能力、解决实际问题能力。二是坚持干部培训与使用相结合，把干部学习和运用理论指导工作情况作为选拔任用干部的重要依据。同时，要强化领导班子目标责任考核，把干部教育培训作为考核各级党政领导班子目标责任完成情况的重要内容。