执行排污许可证规章制度细则的实践与思考.docx

执行排污许可证制度的实践与思考 提高制度执行效能，不仅有助于税务部门更好地履行职责，而且有助于检验和完善制度本身的功能及其科学性。近年来，*区国税局针对影响制度执行效能的因素进行深入研究，并围绕制度建设的科学承载力、高效转化力进行了一些探索。 一、影响制度执行效能的因素分析及主要问题 （一）影响制度执行效能的主要因素 一是制度本身的因素，即其科学性。制度是否科学，直接影响着制度执行的效能。其科学性主要决定于制度制定者的水平和制度的决策过程。其中，决策过程根据决策层面，可划分为中央、省、市、县等不同层级，还可划分为集体决策和领导个人决策，程序性决策和非程序性决策，要式决策和非要式决策等，这些因素结合决策者的水平，会直接影响制度本身是否科学合理，直接影响制度执行效能。 二是制度执行者的因素，即人的素质和能力。这是影响制度执行效能的最能动、最活跃的决定性要素，承担着把制度转化为落实效果的重要作用。执行者的素质和能力高，执行效能自然就强，反之亦然。这一因素包涵两个方面的内容，即自身具备的能力和发挥该能力的主观能动性。 三是制度赖以执行的环境因素，即执行环境。执行环境就是在一定的客观条件下，某项制度在执行时受到的外部制约因素的综合。它具有较强的特定性，在一定的时间、地点、条件下处于影响作用的主导地位。同时，它又具有较强的改变性，在不断变化的时间、地点、条件下极易被影响而很快变为新的外部主导因素。例如，纳税人依法诚信纳税意识越强，税收管理制度执行效能就越强，反之亦然。 （二）当前制度执行中存在的主要问题 一是制度本身存在的问题。有的制度在制定过程中存在程序不规范、不科学的问题，缺乏论证、听证和监督制约环节，有的出台和废止随意性大，甚至搞形象工程，实效性不大。有的制度体系设计不尽合理，可操作性不强，影响了执行效果。同时，有的制度固定性和连续性不强，变化太快，旧制度清理不及时，制约着执行效果。 二是制度执行者存在的问题。如人员素质不高，执行能力欠缺，与制度要求不相适应等。据有关调查显示，目前国税干部能力结构表现为“三分之一能干，三分之一跟着干，三分之一旁边看”。而能查账、会征管、善写作、懂微机的复合型人才更是凤毛麟角，形成“倒金字塔”式的人才结构。同时，在个别部位、个别人员身上还存在不执行、虚执行或乱执行的问题，严重影响着制度执行效能。 三是执行环境方面存在的问题。在国税系统内部，个别地方还存在弱化制度执行、抵触考核奖惩、反对责任追究等现象，自觉执行制度、高效执行制度的良好作风和环境机制还需要进一步培育。在外部，纳税人总体依法诚信纳税意识不强，一些纳税人还不能自觉遵从于现有税收管理制度，社会协税护税环境不够理想，等等。 二、提高制度执行效能的具体实践 （一）围绕制度建设的承载力，构建良好的制度体系 实践证明，制度建设越科学，其功能作用的承载力就越大。因此，我局从功能作用最大化出发，对制度进行科学完善，为制度高效执行奠定良好的基础。 一是完善决策机制，确保制度建设的科学性。我们遵循现代管理科学中“让决策慢下来，让执行快起来”的管理理念，把民主化、程序化放到了决策的首要位置，提高了制度的科学性。一方面，实行领导、部门、群众相结合 的决策机制。坚持党组议事规则，对人事、财务、政府采购等重大决策事项，都坚持集体审议和民主决策，进一步完善和改进领导决策方式。另一方面，大力倡导“基层最有发言权”的管理理念。各项制度在出台前，都先期在各科室、分局充分讨论酝酿，全面征求基层的意见和建议，重要的制度还需经多次修订完善，从而提高了制度的科学性。 二是实施动态管理，提高制度的实用性。在实际工作中，有些制度随着时间的推移需要进行修订完善。对此，我局一方面定期开展制度建设“回头看”活动。每项新的管理制度出台试运行6个月后，都进一步征询有关补充完善制度的意见建议；每年9月份，结合税收执法执纪检查工作，对制度落实情况进行集中“回头看”，对各项制度落实情况进行检查、讲评和纠改。另一方面，定期修订完善制度。每年年初，组织专门力量修订岗责体系，对区局制定的工作规程、操作指南、各项考核办法以及争先树优、工作创新等制度办法进行增删，为工作有序运行、高效运转奠定了良好的制度基础。 三是进行分类梳理，形成三个制度体系。为使制度更加科学合理，我局每两年对所有制度分门别类地进行集中梳理，对过时作废的予以废除，对部分需要删改的进行调整，然后按照税收执法业务类、内部管理行政类和纳税服务类进行划分，形成三个制度体系，并汇集成册，形成XX县区国税局制度汇编。 （二）围绕制度建设的转化力，建立完善的运行机制 只有强化保障措施，把制度转化为推动实践的生产力，才能使制度真正取得实效。因此，我局在注重科学决策的同时，突出四个机制建设，确保制度落实到位。 一是完善工作有序运行机制。首先，对全年工作部署进行立项分解。每年年初各单位根据各自工作职责对全年目标任务进行细化分解，以“全年工作目标立项分解配档表”的形式强化落实，从而把宏观的管理目标转化为每个岗位的具体工作任务。其次，对重点工作实行年初立项、全年督办。每年都规划出要在全市国税系统和全区进位争先的重点工作项目，分别明确分管领导、责任单位、责任人、完成时限、考核责任，并纳入全年重点督办范围。同时，建立和完善了税收预警指标分析、纳税评估、税务稽查和监控管理“四位一体”良性互动机制，不断深化征管长效机制建设。 二是深化工作质量讲评机制。制定了XX县区国税局税收质量管理讲评制度，定期由办公室搜集、局长办公会研究确定讲评议题，由讲评单位对税收收入、税源管理、税收执法等工作总体情况、存在的问题、原因、措施建议逐一进行讲评，以此不断改进工作。 三是强化监督检查机制。一方面，规范督查业务流程。重新梳理了督查工作立项、分解、催办、反馈、审核、通报等方面的流程，规范了督查事项从受理到办结的工作程序，保证了督办质量。另一方面，突出督查重点。对重点工作进行分解立项，定期督查；对临时性的重点工作进行专项督查，定期通报进度，工作结束后，及时汇总经验；对市局巡视、税收执法执纪检查和税收管理质量讲评发现的问题进行即时督办，限期整改。 四是健全考核评价机制。第一，制订了税收管理员绩效考核指导意见，按季对征管各率等综合指标、单项评估任务等分类指标，以及工作日志、执法文书应用等工作规范类指标进行考核。第二，加强对两个系统应用考评。从预警面、户均增收、评估成果等方面，对两个系统运行情况进行考核，考核得分差距最高月份为81.2分。第三，深化目标责任考核。修改完善了机关、系统目标管理考核办法，把税收工作细化为具体考核指标，确保考核到人，责任到人，并严格按照税收执法责任制落实责任追究。 三、提高制度执行效能的几点思考 （一）加大教育培训力度，提高干部学习力。倡导终身学习理念，把学习作为提高素质、能力的重要途径，是提高制度执行效能的重要基础。在实际工作中，我局确立了“工作学习化、学习工作化”的理念，制定了教育培训年度计划 和中长期规划，把全局人员划分为3个小组，搭建“对比”学习平台，引导干部职工积极参加学历、职称教育，在系统内开展了“全员读书活动”，在每个办公室建立了“读书角”，营造了良好的读书氛围，提高了干部职工的学习力。 （二）加强国税文化建设，提高干部执行力。文化管理相对于经验管理、制度管理是一种更高阶段的管理。国税文化是一种无形的力量、无限的力量和有效的力量。我们必须通过加强国税文化建设大力激发干部队伍的活力和主观能动性，以此提高团队执行力，确保制度落实到位。近年来，我局确立了“提升素质抓执行，夯实基础抓落实”的文化建设主题，开展了文化理念宣讲、国税文化大家谈、“提升素质加强执行”专题座谈会、专题报告会和中层干部读书班、全员谈心谈话以及演讲会、诗朗诵等一系列文化活动，抒发了大家的情怀，振奋了精神，提高了境界，从而大大提升了干部的执行力。 （三）加强党风廉政建设，确保制度执行不走样。加强党风廉政建设，对于提高干部责任心、规范落实各项制度至关重要。近年来，我局在加强党风廉政警示教育、对比教育、预防职务犯罪教育等一系列主题教育的基础上，积极开展廉政文化进机关、进基层、进家庭等活动，营造“以廉为荣、以腐为耻”的环境氛围；深入落实“领导机关和领导干部监督管理办法”等相关廉政建设规定，通过强化责任分解、考核和追究，构建了严密的反腐倡廉制度防线；通过强化内外监督等措施，大力加强政风行风建设，树立了良好的国税形象，我局在属地行风评议中连年获得第一。