市卫生系统预防和惩治腐败体系管理规章制度.docx

XX市卫生系统预防和惩治腐败体系制度
XX县区交通系统构建惩治和预防腐败体系
实
施
方
案
为加大反腐败力度，坚持标本兼治、综合治理、关口前移、源头防腐，倾力打造廉政保障“精品”工程，根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，按照省交通厅、市委、市纪委、XX市交通局有关构建惩防体系的总体部署，结合全市交通系统党风廉政建设和反腐败工作实际，制订本实施方案。
一、构建惩防体系的总体要求
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立党为公执政为民，树立和落实科学发展观，大力弘扬求真务实的精神，积极推进体制创新和制度建设，按照市委、市政府“建设国际性商贸城市”战略部署，围绕实施交通“六大工程”建设和实现交通新的跨越式发展这一中心，以加强交通基础设施建设领域的廉政工作、对权力运行过程的监督制约和解决群众反映的突出问题为重点，坚持用发展的思路和改革的办法解决反腐倡廉工作中的深层次问题，深入推进交通系统党风廉政建设，为实现我市交通的全面协调可持续发展提供强有力的纪律保证。
（二）奋斗目标
经过努力，到2010年，建立起比较完善的思想道德教育的长效机制、权力运行的监控机制、干部管理机制、监督制约机制、廉政预警机制和查办惩戒机制等六大机制。争取实现以下目标：
1、交通工程的防腐保廉机制建设取得突破性进展，交通基础设施领域廉政建设进一步加强，腐败现象易发的状况得到根本转变。
2、交通行业管理领域权力运行制约机制建设深入推进，交
通系统依法行政水平显著提高，行政执法队伍建设有明显加强，行政执法监督机制不断完善，行政执法行为得到规范。
3、交通系统行风建设取得明显成效，治理公路“三乱”成果得到巩固，不出现新的具有行业特点的不正之风。
4、交通系统机关效能建设继续深化，部门形象有明显提升。
（三）工作步骤
1、宣传发动、组织实施阶段（2005年）。广泛宣传，营造氛围；深入调研，理清思路，制订《工作方案》；加强领导，分工负责，狠抓落实。
2、全面实施、深化拓展阶段（2006年─2007年）。惩治和预防腐败体系的框架基本形成，各项措施得到全面落实，反腐倡廉的体制、机制建设取得实质性进展，作用和成效进一步凸现。
3、巩固完善、总结提高阶段（2008年─2010年）。惩治和预防腐败体系的作用得到充分发挥，在对以前各阶段体系建设情况进行全面梳理回顾的基础上，进一步查漏补缺，巩固提高。
二、构建惩防体系的主要内容
（一）立足创新，建立健全思想道德教育的长效机制教育是从源头上预防和治理腐败的一项基础性工作。要取得反腐倡廉的成效，就必须大胆创新，提高教育质量，大力营造抵制歪风、弘扬正气的良好氛围。
1、拓展教育渠道，形成教育合力。将反腐倡廉教育纳入各级党组织宣传教育的总体部署，充分利用交通网站、新闻媒体等宣传教育阵地，整合资源，发挥优势，形成反腐倡廉教育的强大合力。
2、突出教育重点，注重教育效果。增强教育的针对性和有效性，以工程建设领域和行政执法过程中各关键环节的领导干部、工作人员为重点，开展形式多样的法制、道德和廉政教育，做到及时提醒、警钟常鸣。同时组织廉政文化进家庭、工地和站
所活动，开展一线教育。
3、创新教育方法，丰富教育内容。不断创新教育方式，既要加强示范教育，典型引路，又要重视警示教育，反面警戒；要拓宽教育思路，既要依靠党组织进行灌输教育，充分发挥领导干部言传身教作用，又要引导广大党员干部进行自我教育，确保教育质量。
（二）狠抓落实，建立健全权力运行的监控机制
1、建立健全交通行业管理领域权力运行制约机制
交通行业管理环节多，任务重，与人民群众的利益休戚相关，受关注程度很高。因此，要以交通法制建设为龙头，以规范运输市场管理和公路路政管理行为为重点，全面提高运政、路政和稽征等工作的管理水平，加强行业管理领域廉政建设。
（1）加强交通法制建设
规范行政执法行为。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，把依法行政的任务具体化并加以落实，不断推进交通依法行政进程。坚持公开、公平、公正的原则，按照法定程序和条件实施行政许可，推行网上审批，实行阳光操作；量化行政自由裁量权，力求行政处罚行为合法、适当；加强对行政事业性收费的管理，对符合法律、法规、规章规定的收费项目，必须依法执收。
强化行政执法监督检查。充分重视交通法制工作机构建设，加强行政复议工作人员素质建设，提高行政复议工作水平，及时纠正违法和不当行政行为。建立健全行政执法投诉举报、监督检查和责任追究制度，公开举报电话、通信地址或者电子信箱，把行政权力的行使置于全社会监督之下。
加强行政执法队伍建设。在交通行政执法队伍中进行职业道德、廉政勤政和交通法制教育，交通行政执法人员法律法规和业务知识培训考试形成制度，凡未参加培训或考试不合格的，行政
执法证不予年审，凡不持有全国统一的交通行政执法证件的，不得代表交通主管部门实施行政执法。录用交通行政执法人员要严格标准，公平竞争，择优录用，把住准入关，合同工、临时工不得从事交通行政执法工作，努力建设素质优良、行为规范、纪律严明、作风过硬的交通行政执法队伍。要整合执法力量，提高执法效能，按照省交通厅统一部署适时开展综合执法，以从源头上根治公路“三乱”行为。
（2）健全运输市场管理权力制约机制。规范客运班线调整和运力投放工作，加大市场准入信息公开力度，扩大社会知情权，严格依照行政许可法的规定，凡符合招标条件的许可事项，均通过招投标等方式作出决定。规费减免严格按照法定程序和条件进行，接受社会监督。规范处理行为，避免关系罚和人情罚。
（3）规范公路路政管理行为。严格按照《XX省公路路政管理条例》和相关法律法规的规定，依法开展治超工作；依照公路工程技术标准和公路养护规范，加强公路养护工作，从严控制和规范公路养护资金的使用和管理。
2、建立健全交通工程防腐保廉制度体系
紧紧抓住交通工程建设项目施工许可、招投标、施工管理、工程监理、竣工验收、资金使用等各主要环节，加强交通工程建设领域廉政制度建设，充分发挥制度在惩防体系中的规范和保证作用。
（1）加强建设项目前期工作管理
严格基本建设计划编制。编制基本建设计划前先明确项目安排原则和资金安排标准。有政府性资金补助的项目，安排资金补助数额时严格执行统一标准。在不违反《保密法》的前提下，公开基本建设年度计划的编制结果、有关内容、执行情况等，接受人大、政府有关部门和社会的监督。
规范项目施工许可。根据已经批准的规划，认真做好项目前
期工作，按交通部有关规定及行业技术标准和规范，做好审查、审批。要按照公开、公正、公平、高效的原则规范审批程序和行为。
（2）规范招投标行为。凡符合招投标规定的交通建设项目，都采取公开招投标，绝不允许私自定标、定向议标、内部邀标。在工程建设招投标中坚持“专家评标、法人定标、政府监督”的原则，规范操作程序，依法加强监督。
加强资格预审工作。针对资格预审工作中存在的评审不规范、透明度不高以及投标人围标、串标等问题，调整资格预审办法，深化资格预审工作。在出售招标文件之前，先向工程项目所在地检察机关职务犯罪预防部门查询潜在投标人有无行贿行为等不良记录，并充分利用交通建设市场诚信制度和施工企业信息系统收集申请资格预审单位的详细情况，选择能力强、信用好的单位通过资格预审。
规范评标专家行为。评标专家从专家库随机抽取，严格执行回避制度，同时避免专家与企业接触，保证评标的公正性。对专家库实行动态管理和轮换制，对违规的评标专家取消其资格。
规范招标文件编制。按照交通部招标文件范本和省交通厅招标文件编制办法，坚持公开、公平、公正的原则，保证招标文件的编制质量。
完善评标办法。科学合理地制定评标办法，减少人为因素影响。评标阶段以对招标文件是否存在重大偏差进行审查为工作重点，并按招标文件规定的合同授予条件，推荐中标候选人。评标结果及时公布，接受社会监督。
规范投诉处理。落实国家发展计划委员会等七部委《工程建设项目施工招标投标办法》的要求，依法办理有关招投标的投诉举报，严肃查处串标、围标行为；通过取消中标资格、提高履约担保、加大审查力度等措施，防止低价抢标。
（3）强化工程实施阶段合同履行的监管
严格工程建设合同管理。认真贯彻《XX省公路水运工程合同行业监督管理办法》，严禁转包和违规分包，防止以包代管。根据《公路工程设计变更管理办法》制定实施细则，规范公路工程的设计变更行为，项目业主按照批准的设计和合同要求组织施工，未经批准不得擅自进行重大设计变更，确需变更设计的，应按规定程序报批后实施。加强对工程建设材料、设备采购工作的监督管理，确保工程建设材料和设备的质量。
加强对廉政合同执行的监管。在工程项目中大力推广“三合同制”，即工程承发包合同、安全生产合同和廉政责任合同，努力使交通项目成为精品工程和廉洁工程。加大对廉政合同执行情况的监督检查力度，及时发现和查处违法违规违纪行为，维护廉政合同的严肃性。合同双方按要求建立较为完善的廉政责任制等配套制度，设置廉政警示牌、举报箱，公布举报电话，组织开展廉政宣传教育，健全廉政工作记录台帐等资料档案。每年合同双方都要进行自查，在项目竣工验收的同时由交通纪检监察部门组织实施廉政合同考核验收。
（4）突出建设资金的监督管理。执行交通部《交通基本建设资金监督管理办法》，加强对建设资金的监管，保证资金安全、合理、有效使用，提高投资效益。各建设单位要建立完善的内部资金管理制度，严格按基本建设财务会计制度的规定对基建资金建帐核算，项目资金做到专款专用，严把计量支付程序关，并加强对基建结余资金和基建收入的管理。
3、强化政务厂务公开
（1）提高政务公开透明度。在不违反《保密法》的前提下，行政管理事项一律公开。要明确公开范围，规范公开程序，落实公开责任，加大公开力度，创新公开方法，丰富公开载体。加快电子政务建设，强化政务信息管理，充分利用信息技术等现代化
手段及时发布政务信息，规范政务行为。
（2）完善政务公开内容。政务公开内容要合法、真实、具体、规范，依照法律法规，根据政府职能转变和公共管理模式的变化，及时调整和梳理完善政务公开内容。突出重点做好政务公开的深化工作，尤其是要做好对群众关心的热点问题和权力相对集中部门的政务公开深化工作。
（3）强化政务公开监督。切实加强对政务公开工作的组织领导，不断强化对公开责任落实情况的监督检查。积极拓宽政务公开工作的监督渠道，自觉接受社会监督，及时受理社会举报和投诉，对失职失责行为进行追究处罚。
（4）进一步深化和完善厂务公开工作，使公开的内容、程序、形式规范化和制度化。对企业重大决策、人事任免等事项进行公开。在企事业单位改制、改革过程中，要公开改制、改革方案的制订过程和方案的内容，特别是直接影响单位资产保全和职工切身利益的重大事项，要通过各种途径及时向职工群众公开。
4、建立和完善公共财物管理机制
（1）严格执行部门预算制度。行政事业单位的收支全部纳入部门预算管理，各项支出必须按照规定的审批权限和市财政批复的部门预算执行，严格按照规定的支出用途使用资金，不得擅自扩大支出范围、提高标准。建立单位、部门预算执行情况报告制，严格遵守财经纪律，执行“收支两条线”规定，增强部门预算的约束力，提高资金使用效益。
（2）规范公用经费的管理。按照严格标准、合理支出、勤俭节约的原则，对办公经费和招待费用实行统一管理。严格依照《政府采购法》的规定程序进行单位大宗物资采购，严格规范差旅、津补贴、奖金、福利等支出项目的管理。积极稳妥地推进职务消费制度改革。
（3）加强和规范对固定资产的监督管理。建立健全固定资
产监管制度，设立真实完备的固定资产购置、使用、变更、处置台帐，做到帐目与资产相符、资产帐目与经费帐目一致。防止出现因管理不善致使物资毁损、资产流失等问题。
（三）从严规范，建立健全科学的干部管理机制
1、完善干部选拔任用制度。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，继续推行“公开、平等、竞争、择优”的方式选拔干部。加大干部交流力度，对管人、管钱、管项目等重要岗位以及涉及行政许可、处罚的重要执法岗位，严格实行轮岗交流制度。
2、严格实施干部考察工作。进一步提高干部考察的准确度和干部评价的科学性，落实考察责任制，不断拓宽选人视野，积极探索差额考察办法，建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。考察谈话的对象应有广泛的代表性，廉洁自律情况应为必谈内容；考察期间应公布监督电话，接受举报和监督，对群众反映的问题必须一查到底；考察范围要延伸到考察对象的生活圈、社交圈。人才引进、评优创先和干部考察材料都必须有廉政表现和民意反映，坚持廉政一票否决制。
3、健全科学的干部考核指标体系。以正确的政绩观为指导，制定科学合理、符合交通实际的考核内容、考核标准和考核办法。考核工作要注重实效，注重实绩，注重廉政，坚持日常考核、集中考核和使用考核相结合，并将考核结果与干部培养使用有机结合。果断调整不称职和不廉洁干部，形成正确的用人导向。
4、严肃干部工作纪律。严格执行干部选拔任用有关规定，建立选人用人失察失误责任追究制度。杜绝跑官要官，对跑官要官者要严肃处理。
（四）加强监督，建立健全廉政监督制约机制
1、突出领导干部这一监督重点。领导干部是监督的重点，严格执行领导干部个人重大事项报告、财产申报、出国（境）审
查审批、诫勉谈话、回复组织函询等制度，推行领导干部述职述廉制度。
2、紧扣工程建设各关键环节。一是以招投标为重点，加强对参加投标单位的法人资格、资质等级、质量业绩、社会信誉的审查，加强对标底编制保密性、投标单位资质的有效性、评委产生的合法性、评标过程的公正性的现场监督；二是以物资采购为重点，突出对采购原则、采购方式、采购合同、采购渠道和付款结算的监督；三是以资金管理为重点，把好建设资金使用审批关和工程决算审计关；四是以变更设计审批和质量检查、验收为重点，突出对工程管理部门执行制度、规定和程序情况的监督，防止失职、渎职和弄虚作假问题的发生。
3、把握执法监督这一工作要点。规范行政执法行为是做好交通行业管理领域廉政工作的首要任务。针对当前仍然存在的处罚不公、执法不严的现象，要通过完善交通行政执法监督机制调研，强化行政执法监督，量化行政自由裁量权，进一步规范行政执法行为，使行政行为更趋合理。
4、注重拓宽外部监督渠道。积极争取纪检监察、财政、审计、检察院等机关和部门的支持、指导，加强沟通协调，增进配合协作，及时对工程建设实施监督检查情况进行通报，进一步提高联合反腐倡廉的实际水平；高度重视人大、政协的监督，主动接受群众监督和新闻舆论监督；充分利用各种管理要素，拓宽监督渠道，提高检查深度，丰富工作方法和手段，增强交通工程建设领域的廉政保障合力。
（五）着眼防范，建立健全廉政预警机制
1、注重信息收集。完善纪检监察例会制度，把例会的重点放在汇报存在问题和探究解决方法上，定期对违纪违法案件进行趋势分析；定期召开座谈会听取相关部门和有关人员对交通各级领导干部的意见及群众反映的突出问题，广泛收集社会各个层面
对交通系统党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议；建立健全廉政考核评价机制，定期进行测评，了解掌握廉政建设和反腐败工作的动态，做到早警觉、早预防。
2、加强信访工作。落实国务院《信访条例》，发挥效能建设投诉中心的作用。做好信访案件的排查分析，注意从中筛选信息、发现案件线索，掌握苗头性、倾向性问题。建立健全信访统计汇总制度，定期分析群众投诉举报内容，对工程建设和行业管理领域容易产生问题的岗位和工作环节，及早采取防范措施。
3、健全廉政档案制度。了解掌握党员干部廉洁从政基本情况，及时综合分析；做好全市交通系统违法违纪案件统计工作，对典型案例和大案要案进行专项建档。
（六）标本兼治，建立健全查办惩戒机制
1、加大查办案件的力度。认真查办职责范围内的各类案件，以交通工程建设领域的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，利用审批权等权力违纪违法的案件，各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。
2、注重查办案件的综合效果。坚持惩处与保护相结合、惩处与教育相结合、追究责任与挽回损失相结合。积极配合纪检监察机关、司法机关查办案件。注重发现交通工程建设及行业管理领域体制、机制等方面存在的薄弱环节，及时制定规范、堵塞漏洞，发挥案件查处在源头治理中的建设性作用。
3、完善查办案件的协作机制。加强与公安、检察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，争取指导和支持，探索建立共同开展预防职务犯罪的协调机制和内部防范机制。落实已建立的执法监察、重大工程保廉等制度，不定期召开联席会议，沟通信息，加强配合，加大监督检查的力度，减少违法案件的发生。
三、惩防体系的组织领导和保障协调
1、健全和完善反腐败的领导体制。坚持党委统一领导、纪
检监察组织协调、单位各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成反腐倡廉的整体合力。高度重视构建惩防体系工作，将其列入党委重要议事日程，并把党风廉政建设融入当年交通工作的各个领域，一起研究、一起部署、一起落实、一起考核。
2、严格执行党风廉政建设责任制。完善落实党风廉政建设责任制，层层签订责任书，实施廉政考核，把落实责任制贯穿到交通工程建设和行业管理全过程，同时督促各下属单位、业主和施工单位建立廉政责任制，把责任分解到科室、岗位和个人，构建起“横向到边、纵向到底”的党风廉政建设责任体系。
3、纪检监察机构履行组织协调职能。在局党委的统一领导下，交通纪检监察机构围绕交通中心工作，做到抓本级和抓系统相结合，加强对全市交通系统构建惩防体系工作的指导、监督和检查。不断提高纪检监察工作能力，以发展的思路和改革的办法预防工程建设和行业管理领域的腐败现象。
附：2005年XX县区交通系统构建惩防体系工作目标任务分解图表
二○○五年九月十九日