市卫生系统预防和惩治腐败体系规章制度细则.docx

XX市卫生系统预防和惩治腐败体系制度
山西国际能源集团有限公司
惩治和预防腐败体系实施办法
为全面贯彻党的十七大精神，认真落实上级党组织有关建立健全惩治和预防腐败体系文件精神，扎实推进山西国际能源集团系统惩治和预防腐败体系建设，结合我公司实际，特制定本实施办法。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以生产经营为中心，服务企业发展；坚持与时俱进，不断完善；坚持惩防并举、重在建设；坚持系统构建，突出重点；坚持求真务实，注重实效。经过今后５年的扎实工作，初步建成我公司的惩治和预防腐败体系，为企业廉洁和谐、快速、健康发展提供有力保证。
二、加强反腐倡廉教育
集团公司及所属企业要把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育的总体部署，在广大党员干部中开展理想信念、职业道德、作风纪律、遵章守纪和廉洁诚信教育，使广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，增强责任感和法纪观念，能忠实履职、坚持原则、诚实守信、廉洁从业。
企业管理人员要加强学习，提高自身素质。通过学习法律、法规、党的纪律，强化法纪意识；学习专业知识、管理理论，提高业务水平和管理能力；学习政治理论、党的政策，提高思想认识，筑牢思想道德防线，提高自身对各种诱惑的免疫力。
三、完善反腐倡廉制度
（一）完善对管理层权力的制约和监督制度
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集团公司将不断加强所属企业董事会、经理层、监事会的建设，规范权责，完善公司法人治理结构，有效提高企业规避经营风险的能力。各所属企业要按照公司章程的有关规定，重大事项必须经董事会决定。要规范企业重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用（“三重一大”）的操作程序，明确“三重一大”事项具体范围，严格按照议事规则和决策程序进行决策。推进职工代表大会参与企业管理，完善企业重要工作情况通报、重大问题请示报告和决策征求意见等项制度。
（二）完善企务公开的监督制度
各企业要建立和完善企务公开制度将其作为一项基本的企业管理制度，进一步规范企务公开的内容、形式和程序，确保取得实效，及时把涉及企业发展规划、投资及生产经营重大决策方案、改革改制方案、年度生产经营目标及完成情况、工程建设的招标投标情况、大宗物资采购供应情况、重要规章制度、员工技术职称的评聘及干部任免情况、工资奖金分配与福利情况、企业领导人员廉洁自律规定执行情况等的重要事项向职工进行公开。通过定期召开职工代表大会、企业情况发布会，设立固定的企务公开栏，印发文件、简报，建立内部信息网络等方式，及时公开生产经营重大事项及职工关注的热点、焦点问题。充分发挥企务公开在加强企业管理、促进对管理层的监督、扩大基层民主、协调劳动关系、维护职工合法权益、推动企业廉政建设等方面的重要作用。企务公开要保证内容真实、时间及时、程序符合规定；每年要组织职工要对企务公开情况进行评议，班子成员要将企务公开情况纳入个人述职报告，集团公司要定期检查各企业企务公开的执行情况。
（三）完善企业生产经营管理规章制度
完善集团本部及各所属企业经营预算制度，改进预算编制，用预算控制各项费用支出；完善对外投资程序，加强对投资项目的监管；加强资金管理，规范财务核算，健全财务管理内控制度；完善内部审计制度，开展领导干部任期经济责任审计，做到离任必审；加强企业内部专项审计，对生产经营中发现的问题，有针对性地开展审计，及时查明原因，解决问题。
所属企业在燃料、材料、设备采购和外部劳务录用中要全面采用招标方式，完善招标程序，规范招标工作，做到公开、公正、公平，各企业不得以任何理由规避招标或违反招标程序。未经集团公司批准，所属企业不得对外投资或提供担保，对于投资较大的技改工程必须报经集团公司批准后才可实施。所属发电企业要加强对燃料、原料、材料的采购、验收、库存、使用管理；完善审批程序，多方参与，加强监督，公开程序，阳光操作；制定严密的制度，堵塞漏洞，严格管理，防止吃回扣、内外勾结、违规操作等不规行为，发现问题，严肃惩处相关人员。
要抓住企业在招标、采购、销售、投资、担保、产权交易等重要环节，总结经验，分析易发问题，制定防范措施，规范工作流程，构建用制度管人，按程序办事的有效机制，培育人人严格贯彻执行规章制度的良好环境。
（四）完善工程基建项目的招投标管理制度
各企业在基建项目建设时，必须要通过公开招标方式选择项目的设计、设备供应、施工、监理、总承包单位；推行基建项目epc总承包，经公开招标确定总承包单位，不仅能降低造价，提高投资效益，而且能减少招标次数，从源头上减少或杜绝在招标中易发的腐败现象。严格依照《招标投标法》和有关主管部门规定的程序、办法及要求组织实施，坚持公开、公平、公正
和诚实信用的原则，严格遵照招标程序选定中标单位，杜绝人为操作及不规范的运作。要及时将招标过程及结果报集团公司有关部门认可、备案，对重大项目招标要报请省级以上的监管部门参与监督，要确保招标过程及结果经得起上级有关部门的审计、检查。
（五）完善企业管理人员选用及考核制度
建立与现代企业制度要求相适应的选人用人机制，实行公开选拔、竞争上岗、能上能下的管理层聘用制度；员工择优录用、能进能出的用人制度；收入与绩效挂钩的分配制度。对所属企业管理层采取经营业绩考核制度，制定科学的考核指标及方式，考核结果、奖惩、干部选拔相挂钩，强化企业管理层的领导责任。完善管理层人员的薪酬和职务消费制度，根据经营业绩合理定薪，规范企业领导人员的职务消费标准。
（六）健全责任追究制度
建立健全集团所属企业重大损失责任追究制度和企业负责人重大决策失误追究制度；对不履行或不认真履行职责，发生违规经营、违法违纪、失职渎职等行为，给企业造成重大损失或出现严重质量事故、安全事故、影响企业正常生产、影响稳定的事件，给企业形象造成严重影响的，坚决按照责任追究制度的规定对相关人员追究责任。
四、强化监督制约机制
集团公司将通过指标考核、审计检查、纪检督察等方式，考核下属企业管理层的经营业绩，检查廉洁从业等情况。所属企业要重点加强对干部人事、财务资金、会计核算、预算编制、企业投融资、担保、招标、物资采购及管理、工程结算、产品营销、产权交易等易于产生腐败现象的经营活动的监督，
规范操作程序，形成科学的制度。实行对燃料采购、物资管理、工程招标等重要岗位的轮岗交流力度。要充分发挥基层党组织监督、纪检监督、监事会监督、群众监督等的合力作用，最大限度地防止权力滥用，通过有效监督，推进企业生产经营规范化管理。
五、不断改进管理模式
在经过多年的实践探索后，我集团公司形成了行业内先进的管理模式，在集团本部采用扁平化组织结构、对下属公司按照“三个一”模式管理、在下属控股电厂推行“一体化管理、契约式经营”的模式、在工程建设中推行国际通用的epc总承包，这些模式保证了企业健康、高效、廉洁运行。公司要在继续推进现有先进管理模式的基础上，紧跟管理思想、管理理论的发展，借鉴国内外先进的管理方法，紧密结合企业实际，不断探索，进行管理理念创新、企业文化创新、管理模式创新，以及反腐倡廉制度的创新，为企业持续、健康发展，增强市场竞争力提供坚实的保证。
六、严肃查处腐败案件
集团公司将严肃查处企业在经营管理活动中的违纪违法案件；违反规定，擅自决策，违规操作，造成企业损失的案件；因工作失职、渎职，发生重大安全质量责任事故的案件；贪污受贿、挪用公款、私分企业资产的案件；违反工程建设、物资设备采购、外部劳务录用招标规定，以权谋私，非法获得或为亲友谋取非法利益等侵害企业利益的案件。
坚持查办案件与防范腐败相结合，注重转化办案成果。加强对案件发生特点和规律的研究，剖析深层原因，形成案件剖析报告；查找管理缺陷，完善规章制度，堵塞管理漏洞，改进管理方式，发挥办案的治本作用。
七、切实抓好工作落实
集团所属企业党委要切实担负起领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，严密部署，统筹安排，分工协作，责任到人，明确措施，整体推进，取得成效。党委书记负总责，班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，纪委要履行党章赋予的职责，发挥组织协调作用，协助党委抓好落实。
集团公司每年要对所属企业针对此项工作落实情况进行专项检查，发现问题，追究相关领导的责任；将把贯彻落实情况列入对企业领导班子考核评价范围，作为工作实绩评定和干部选拔的重要依据。各所属企业要根据本实施办法，结合自身实际，详细制定本单位的实施细则；并以此为契机，完善各项管理制度，提升经营管理水平，促进企业更好的发展。
中共山西国际能源集团有限公司党委