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如何实现信访工作“一控制两下降”目标要求
2005年年底，省委、省政府根据近年来我省信访工作形势和胡锦涛总书记的重要批示，适时确定“一控制、两下降”目标，并进一步提出2006年全省信访工作的具体目标，是完全必要和正确的。××市委、市政府对此高度重视，及时组织各级政府负责同志层层学习讨论，广泛深入调查研究，把实现“一控制、两下降”目标，作为2006年全市信访工作的主要预期目标和工作重点，通过完善工作机制，制定可行性工作措施，确保这一目标得到实现。对于如何实现“一控制、两下降”目标要求，我们认为首先解决工作中的认识问题，分析产生信访的原因，有的放矢采取一些对策，根据××市的具体做法，谈一粗浅的认识和对策，供各级领导参考，不妥之处请予指正，以利于进一步提高工作水平。
分析当前信访工作，我们认为：
实现“一控两降”，提高素质是关键。毛泽东同志说过，思想路线确定后，人的因素是关键。当前出现的大量信访问题，尤其是基层农村和企业产生的大量集体上访和群众性事件，绝大多数与我们的干部有直接关系。分析这些问题产生的原因，突出表现在基层一些领导干部和工作人员有法不依、执法不严、违法不究，不作为和乱作为，在权力面前，胆大妄为；在利益面前，巧取豪夺；在工作面前，得过且过；在群众面前，飞扬跋扈。对党的路线、方针、政策和工作业务不学习，不研究；对社会关系中的潜规则，厚黑学无师自通，游刃有余。“三务公开”、退耕还林、拆迁补偿、城市客运、企业改制、项目建设等工作中，这些现象都能得到集中体现。干部素质的低下，直接导致群众利益的伤害，是产生大量信访问题的根本原因。因此，实现“一控两降”的目标要求，从源头上治理信访问题，提高干部素质是关键。
实现“一控两降”，完善机制、健全制度是条件。近几年来，越级上访和缠诉缠访高位运行的另一个重要原因，就是我们的一些工作机制的滞后性和法律制度的缺项。如乡镇一级对村级干部缺乏有效的隶属管理，造（更多精彩文章来自“秘书不求人”）成了村级管理失控；困难人群的司法援助和一些司法部门的唯利是图，造成群众“信”访不“信”法，涉法缠访问题与属地管理之间的矛盾，使上访人屡接屡返，地方政府苦不堪言；上级部门的无序多头重复立案，领导干部随意批示，助长了信访人的上访意志，使下级部门疲于应付；违法信访行为由于公安部门的配合不得力，使部分人把大规模上访作为要挟各级组织的有效手段，一些人已经充分认识到，组织大规模信访，收益远远大于风险。另外，一些法律和制度方面的缺项和冲突，造成基层处理信访问题的困难。如……、信访“三级终结”后继续缠访问题、处理历史遗留问题中，信访事项不受溯期制约的矛盾等等情况，是各级政府和组织处理信访的现实困难，也是形成越级访和缠诉缠访的一些重要原因。
实现“一控两降”，切实解决信访问题是重点。群众反映的问题绝大多数是有道理的或有一定道理的，这些问题都是涉及到群众切身利益的事情，影响着群众的生产和生活，必须得到及时、妥善解决。从××市目前群众信访的内容看，主要是……及其它问题。这些问题涉及人数众多，而且大多数是低收入和贫困人群，极易诱发大规模群体事件和越级集体上访行为。这些问题不能及时妥善解决，将会严重影响各地方的经济建设和社会秩序稳定。因此，务实地解决信访问题，是实现“一控两降”目标的工作重点。
实现“一控两降”，落实工作责任是保证。群众为什么要越级上访，其中一个重要原因就是基层一些领导干部不负责任，惜才、惜力，得过且过，能哄就哄，能拖就拖，言而无信，引起群众上访。另一方面，一些人为了达到某些个人目的，组织、串联、煽动群众集体上访，不达目的不罢休，一而再，再而三聚众滋事，而一些领导干部，不愿承担责任，患得患失，放任自流，甚至违反政策破格解决问题，花钱买平安，息事宁人，产生了严重的负面影响，使一些人把聚众上访看作一项快速致富的捷径，看作一项产业，乐此不疲。从“双向规范”角度看，对各级党政领导干部和职能部门的责任落不到实处，必然导致信访问题的产生；对违法上访行为不进行有效的打击，必然导致重复缠访的延续。因此，制订切实可行、严格规范的责任追究制度，落实责任，是进行“双向规范”，实现“一控两降”的根本保证。
分析群众信访的这些原因，围绕“一控制、两下降”目标要求，必须寻找一些积极对策，我们主要从这些方面加强工作：
进一步加大对《信访条例》的学习宣传，促进基层依法行政。对《信访条例》的学习宣传教育，必须坚持长期性与阶段性相结合的原则。新《信访条例》实施以来，××市以前所未有、空前盛大的规模进行学习宣传，市、县、乡、村累计参加培训人员达60余万人次，通过××电视台、××日报等新闻媒体，开辟专栏，覆盖全市200余万人口，开展形式多样的宣传，市县组织人力上街宣传达300余次，40余天，为新《信访条例》的实施打好了坚实基础。近期，又将在全市范围内组织《信访条例》有奖知识竞赛，市、县、乡、村进一步组织培训班，广泛开展新一轮学习宣传，强化各级工作人员依法行政的意识
广泛推广××工作经验，健全基层工作网络。××县在健全基层工作网络中，走在了××市的前列。县级政府工作部门全部建立专职信访接待室，配备专职工作人员。乡镇按照司法、综治、信访三位一体的模式，建立专职工作队伍，配置专职办公场所。村、组由主要人牵头，配备专职信访调解员和信访员，用专项资金兑现报酬。所有信访问题实行档案化管理，做到了底子清、情况明、反映快、化解及时，连续两年获得全市信访工作先进工作县区。根据吴起经验，××市在2004、2005两年里，在全市范围内进行推广，基本实现了横到边、纵到底的工作网络，为实现“一控两降”创造了良好组织保障。
充分发挥联席会议职能，集中解决突出信访问题。对涉及政策、带有普遍性、地方政府无力解决的重大信访问题，通过联席会议，群策群力，落实责任，绝大部分问题能得到及时有效解决，为实现“一控两降”目标发挥着重要作用。
落实工作责任，依法实现“双向规范”。不落实的制度，就等于没有制度。为了实现“双向规范”，××市委、市政府在2004年出台了责任追究制度，明确了信访工作责任追究范围、责任追究种类、主要责任划分、单位工作职责、责任追究事项、责任追究程序和权限，已经对一批干部因处理信访问题不力，进行了严肃的责任追究，起到了明显效果。在打击违法信访，治理扰乱信访程序等工作中，也积累了许多工作经验，先后处理了一批违法信访人，信访秩序得到了明显好转。在今后的工作中，将建立一至两个试点县区，探索公安机关有效介入工作机制，为信访形势的彻底好转探索一些工作办法。
如何实现“一控两降”的目标要求，是一项长期艰巨的工作任务，是上下联动全局性工作各级各部门必须认真研究，努力创造一些解决信访问题的制度和办法，做大量扎实细致的工作才能实现，现阶段，信访工作中反映出的一些突出问题，仅靠地方政府和信访部门是无法完成的，应当引起上级有关部门的高度重视，认真研究，采取对策，我们建议：
乡镇对村级的管理方式上，应通过立法进行改变。《村民自治法》产生的一些问题与相关法律的抵触应当得到有效解决，如村民派性之争导致随意罢免村级干部，嫁城女子户权益问题，乡镇对村级干部的监管问题，成为农村不稳定的根源。
一些司法部门门市式工作方式与赢利性行政，致贫困弱势群体信访不信“法”，大量涉法信访问题抛向政府，“属地管理”原则应当改变。
信访问题反映出的部分法律缺陷，应通过立法机关尽快完善，如交通法规中的理赔困难、见义勇为行为中的伤害补偿、伤害事故中城市与农村同命不同价问题等等。
尽快完善公安机关介入信访违法行为机制，依法规范信访秩序。
规范信访工作机制。改变多头无序重复立案、撤销信访部门立案权、尽快实现信访工作网络化管理。