户籍规章制度细则改革与农民工市民化的路径.docx

户籍制度改革与农民工市民化的路径
农民工户籍制度改革做好了，有利于城乡统筹，有利于农民工群体发展，有利于城市经济启动内需，也有利于提高农村劳动生产率
重庆正在推动的户籍制度改革，是农民日报记者的关注焦点。他的问题很具“挑战性”：重庆提出到2020年实现1000万农民工转户。有人置疑，重庆作为西部城市能否承载。如何维护转户农民的利益。
黄奇帆说，关于户籍制度改革问题，过去一年多，重庆实现322万农村居民转户，把过去十年的历史欠帐还了一下。过去十年，我们形成850万农民工，其中400万在沿海，450万在重庆。他们已经在城里工作三五年，也愿意在城里落户，如果不给他们城市居民同等待遇，比如他们小孩在城里出生，到15岁读书要付择校费，考大学要回农村，是不合理的一种规定，将影响农民工的生活待遇。把他们就地落户，是我们在还欠账。过去一年多，我们把历史积沉的问题基本解决，今后是常规的、持续的、制度化的安排，估计每年有50万左右，到2015年估计还会转200万，“十二五”期间能转500万，“十三五”期间还会有两三百万。这样，到2020年，重庆的城市人口将增加到2000多万。
黄奇帆说，重庆的户籍制度改革，不是农民到市民简单的身份转化，而是在城市化、工业化过程中，这些人在城里找到了工作，城市需要他们才转的。所以，我们转1000万农民工，不用担心有没有那么多工作岗位，这些转户农民原先就有工作岗位，还在城里工作了三五年，应该落户，也需要落户。农民工转户的确有成本问题。一般来说，在重庆，一个农民工转户至少需要十几万元，沿海可能还要更高。我们一年多转了320多万人，就需要4000亿的投入，好像是个天文数字。但是做事不能囫囵吞枣，不能只算大账，搞官僚主义。这个事情一分为三，政府、企业、社会各需要承担一块儿。而且，承担的数字不是一年到位，是15年到20年。比如养老保险是缴交15年的过程，如果一分为15年，或者20年的时候，实际上企业承担的一千几百亿，就变成一年100亿。而这个成本，不管从道德上、法制上，都该让企业承担，所以重庆政府执行这个制度的时候，外资企业、民营企业基本没有意见，很好地在实施。将农民工户籍制度改革做好了，有利于城乡统筹，有利于农民工群体发展，有利于城市经济启动内需，也有利于提高农村劳动生产率。