加强村务公开规章制度建设 .docx

加强村务公开制度建设
村务公开作为一项深受基层干部群众欢迎的民主管理制度，已在大部分农村普及并产生了良好的社会效果。随着社会主义市场经济体制的确立，进—步规范和完善村务公开制度，形成公开、透明的农村工作运行机制，是摆在各级领导面前的一项重要任务。
抓领导，抓规范，让村务公开真正形成刚性制度
所谓
抓领导，一是要领导重视；二是要建立机构，“有人管事”。按照中央关于在农村普遍实行村务公开制度的要求，各级领导首先要把村务公开工作列入议事日程，定期研究、部署，并经常深入基层调查，及时解决出现的问题，指导基层搞好村务公开工作。其次是县乡村各级都应普遍建立机构配备人员，实现村务公开上的“有人管事”。村委会作为村务公开的直接实行者和“第一责任人”，要确定专人负责，保证村务（财务）定期定点、及时准确地向群众公开。
抓规范，就是要以县为单位制定出台“实行村务公开的暂行规定”或“实施办法”等，把需要向群众公开的事项，在县这个范围内统一起来，形成完整规范、具有刚性的制度。一是统一公开的内容。本着凡是群众关心的事情，都要向群众公开，凡是群众应当知道的事情，都要让群众知道的原则，统一规定必须向群众公开的内容，包括财务收支情况、计划生育指标的分配和超生罚款数额、宅基地审批、集体经济项目的建设和承包、电价及电费的收缴、三提五统费用的提取、村干部的任期目标及报酬等等。有些在当地具有代表性的特殊项目，只要是群众关心、要求公开的，也应作为公开的内容。二是统一公开时间。根据公开内容的不同，分别规定相应的公开时间为月、季、半年和年等。如财务、电费可一月一公开，计划生育每季一公开，征收提留半年一公开，任期目标一年一公开等。有些单项工作的进展情况，可随时进行公开，如粮食征购、救济款物的发放等，以便群众能够及时知道办理结果。三是统一公开的程序。对群众关心的热点、难点问题的公开，事前要由村委会及有关人员列出清单，交村民代表会议讨论审核；事后要收集群众的意见和反映，保证公开的内容准确可靠。四是统一公开的形式。通过在村里设立固定的村务公开栏定期张榜上墙，或采用广播电视宣传，发放“明白纸”入户，在会议上向村民宣讲等多种形式，让公开的内容家喻户晓，人人皆知。五是统一公开的监督管理。在村民代表会议中建立村务公开管理小组、设专人负责村务公开的运作管理和定期组织县乡干部进村检查等方式，监督村务公开制度的落实。
抓深化，抓发展，让村务更透明
村务公开作为一项基本制度，具有相对的稳定性，但由于客观形势在不断发展变化，村务公开的内容和形式也要随之不断深化和发展，才能适应新形势的需要。这就要求我们既要抓深化，不断扩大村务公开的外延，丰富其内涵；又要抓发展，增强村委会办事的透明度，提高群众的满意率。
在公开的内容上，要由目前只对办事结果公开向办事标准、办事程序、办事结果全方位公开延伸；由对—般性问题的公开向群众最关心的热点、难点等实质性问题的公开延伸。通过深化、延伸，让群众了解全过程，真正做个“明白人”。
在公开的形式上，要使单向公开向双向交流发展，使间接公开向直接公开延伸，把“死公开”变成“活公开”。在张榜上墙的同时，可定期召开村民大会，面对面直接向群众公开村务（财务），并当面接受群众的“质询”，以群众是否满意作为公开的出发点和落脚点。凡群众不满意的，就推倒重来，直到群众满意为止。
在对村务公开的民主监督上，要把事后监督发展为事前、事中、事后全过程监督。如财务公开，不是把钱花完了再公开账目，而是事前让村民参与决策，由他们决定什么钱该花，什么钱不该花，事中（花钱的过程中）有村民代表监督，知道钱是怎么花的，事后再公开账目。这样做，不仅向群众交了真底，也避免了失误。
抓配套，抓完善，让群众更满意
村务公开的目的是要让群众明白和满意。要做到这一点，从制度建设方面来说，必须抓好三个配套。一是管理制度配套。县一级要有暂行规定，乡镇要有实施方案，村要有具体制度，实现县乡村三级制度同步配套。同时，村级自身同村务公开相关的制度也要配套。如必须健全民主理财制度、公开（内容）登记制度、意见反馈制度、监督检查制度等等。二是村务公开制度要同乡镇政府的政务公开配套建设，同步进行，这样，有些事群众才能弄清真相，如电费的价格、粮食的定级定价标准、三提五统费用的收缴数额等，都需要上下一起公开，群众才能知道是否有人层层加码多收了钱，或是压级压价少给了钱。因此，必须加强乡镇政府的政务公开制度建设，使镇村配套，联为一体，以保证村务公开的内容真实可靠。三是要把村务公开制度同村民代表会议制度（即民主决策制度）配套。把权力交给群众，村里的大事让他们做主，由他们决定。有了村民代表的参与和管理，村务公开就不再是少数人