铁路主动服务和融入新发展格局的研究与思考——以中国铁路成都局集团有限公司为例.pdf

【铁路改革发展】铁路主动服务和融入新发展格局的研究与思考 以中国铁路成都局集团有限公司为例何玉玲(中国铁路成都局集团有限公司党校,四川 成都 6 1 1 7 3 1)中图分类号 F 5 3 2 文献标识码 B 文章编号 1 0 0 6-8 2 7 9(2 0 2 3)0 4-0 0 4 5-0 4党的二十大报告提出,要加快构建新发展格局,着力推动高质量发展。铁路是国家战略性、先导性、关键性重大基础设施,是国民经济大动脉、重大民生工程和综合交通运输体系骨干,也是服务构建新发展格局的重要支撑。面对国内经济社会发展阶段的时代变革,铁路服务和融入新发展格局面临着哪些新困难与挑战?又该如何从自身实际出发,积极作为、精准发力,主动服务和融入新发展格局?这些都有必要进行深入的研究与探讨。一、构建新发展格局背景下铁路发展现状(一)铁路运输网络日益完善截至2 0 2 2年年底,中国铁路成都局集团有限公司(以下简称“集团公司”)管内营业里程达1 1 9 0 1公里,其中高铁营业里程3 8 8 6公里,“两省一市”路网密度达到1 5 1公里/万平方公里。在管辖范围内形成了以宝成、成昆、沪蓉、川黔、黔桂等为骨干的普速铁路网,以成渝、西成客专、沪昆高铁、贵广、成贵、渝贵等为骨架的高速铁路网,“四纵四横”的高铁骨架基本形成。管内铁路网对2 0万以上人口城市覆盖率超7 0%,高速铁路对1 0 0万以上人口城市覆盖率近6 0%。郑渝高铁、贵阳枢纽西南环线如期开通,成昆铁路峨冕段全线隧道贯通,重庆至黔江高铁、渝昆高铁、成兰铁路等在建项目有序推进,成渝中线、贵广铁路提质改造工程等开工项目要件加快办理。西南地区现代化铁路网的持续完善,加速了要素资源的流通周转,畅通了经济发展的主动脉,让“人享其行、物畅其流”的美好愿景逐步成为现实。(二)运输服务水平稳步提升客运方面,集团公司近五年来,发送旅客近1 3.5万亿人次,是西南地区客运服务的主要提供者,为基于人流的经济活动创造了良好条件。开行“熊猫专列”、旅游列车,打造以“双城B U S”“多彩环线”“天府映像”为代表的“复兴号”品牌,为旅客提供更优质、更美好的出行体验。打造公交化产品,在成都、重庆已常态化开行公交化动车组,贵阳开行公交化产品也已具备条件,有力促进区域经济联动发展和新型城镇化战略实施。在线选座、刷脸核验、电子客票、静音车厢、铁路“畅行码”等创新服务的推出,提高了铁路客运的运营服务质量,人民群众的获得感、幸福感显著增强,乘坐高铁出行的需求不断增长。货运方面,货运能力大幅提升,近1 0年来,累计发送货物近1 2.5亿吨,新建、改扩建铁路物流基地项目1 3 8个,新增货运能力9 3 3 7万吨。班列化成效逐渐显著,得益于管辖西部最大的内陆港口城市(重庆)和“西部陆海新通道”重要共建省份(含川、渝、黔),集团公司构建起了多条国际国内铁路通道和多式联运通道,“十三五”时期,集团公司累计开行中欧班列、沿江班列、陆海新通道班列近1.5万列。铁路在西南地区综合交通运输体系中的骨干作用越发凸显。542 0 2 3.4 理论学习与探索(三)科技创新能力不断增强近十年,集团公司累计投入科研经费超2.4亿万元,科技立项9 0 0余个,科技成果5 0 0余个,为运输组织、安全管理、经营开发等重点工作提供了有力保障。不断完善顶层设计,集团公司陆续修订下发 科技专家库管理办法 科学技术进步奖评审办法 科技研究开发计划管理办法 等规章制度,推动科技创新工作走向科学化、规范化。随着“互联网+成铁”战略的深入实施,重点领域科技创新和信息化建设成果不断涌现。高铁基础设施设备技术、动车组运用检修技术、高铁防灾技术、高铁提速检测技术、电子客票技术方面均实现创新提升。开展“智惠成铁”群众性创新大赛,2 0 0 0多名职工踊跃报名,5 0个项目被评为优秀成果,有效地激发了全员创新活力,营造出“万众创新”的良好环境。(四)铁路市场化改革再提速市场化改革以来,集团公司始终坚定不移推进铁路企业改革向纵深发展,落实国铁企业改革三年行动方案,研究制定董事会向经理层授权管理办法、董事会专门委员会工作规则。全面完成1 4家一级非运输企业公司制改造,探索“三项制度”改革,推动劳动组织改革,开展资本化股权化证券化调研和职业经理人试点,全面释放改革红利,推动治理体系不断完善、治理能力整体提升。这一系列举措均表明铁路在不断地加快市场化改革的步伐,为服务新格局提供动力支撑。(五)辐射带动作用逐步显现坚持“走出去”战略,推动中欧班列与西部陆海新通道班列高质量发展。作为中欧班列始发地之一,成都国际铁路港全力打造泛欧亚陆港主枢纽和对外开放高地,先后首发了跨里海、黑海的中欧班列南通道,至加德满都国际班列、中老、中越跨境铁路直达办理,以及“蓉欧非”铁海多式联运线路,实现了中欧班列和中越班列联程运输,不断提升国际供应链保障能力。成功带动国产新能源汽车通过中欧班列“走出去”。同时,加大为长虹、T C L、戴尔等3 0 0余家重点企业及产业服务力度,进一步带动了对外贸易的发展。在成都国际铁路港,亚蓉欧国家(商品)馆已有3 2个国家馆开馆运营。首创中欧安全智能贸易航线试点,实现通关一次申报、一次检查、全程放行的运输链条;牵头探索以铁路为主干的多式联运“一单制”,率先完成运邮测试,开了国际铁路货运班列全程运输国际邮包的先河。围绕服务“一带一路”,推进雅万高铁、中泰铁路等项目建设,为推进共建“一带一路”高质量发展和促进全面立体开放的新态势提供铁路运力支撑。二、铁路服务和融入新发展格局存在的问题与不足(一)基础设施建设尚滞后于需求根据第七次全国人口普查数据,西南地区人口总数约为2 0 5 1 4.8万人,而截至2 0 2 1年年底,西南地区铁路总营业里程约为1.6 4万公里,也就是西南地区人均铁路里程仅为7.9 9厘米左右。铁路建设标准总体偏低,在2 0 2 0年年底成渝高铁提速后,四川和重庆才有了一条时速3 5 0公里的高铁。2 0 2 1年,拉林铁路开通运营后,复兴号才首次开进西藏。这与西南地区的经济总量(近两年的G D P平均名义增速均高于全国平均水平7.4%)、人口密度以及区域幅员面积很不匹配。从一定程度上说明了西南地区铁路基建水平还有待进一步提升。此外,在硬件设施方面,普速客运车站存在设施落后、站房老旧、卫生条件差等问题,一定程度上制约了客运服务质量提升。总体货运设施较为老旧,自动化、智能化建设程度较低,现有的货运基础设施尚不能满足全程化服务的要求。(二)服务实体经济潜力有待释放党的二十大报告指出,要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,加快建设交通强国。铁路作为国民经济的大动脉,应为实体经济尤其是制造业市场的上下游供应链衔接提供更多可能。但在货运方面,为实体经济提供生产性服务方面还不够,仍停留在传统货运业务模式,网络与网点仍受条块分割的限制,缺乏整体运行机制,未能在产业链供应链上发挥骨干作用。货运产品也大多以大宗货物为主,零散快捷货物运输份额偏低。目 前,中 国 社 会 物 流 总 费 用 占G D P的1 4.7%,显著高于欧美的7%,其中,铁路运量仅为总运量的9.5%,远低于美国的2 0%,铁路运输低成本、低能耗的作用未能凸显,未能在降低实体经济物流成本方面发挥较大作用。642 0 2 3.4 理论学习与探索(三)融合发展整体效益尚未体现随着我国城镇化的快速发展以及重点城市都市圈的快速成型,统筹干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通规划建设,构建一体化、多层次的都市圈内引外联轨道交通运输体系也全面铺开。但是就目前而言,城际铁路发展相对滞后,部分区域城际和市域铁路处于起步阶段、尚未成网。且受地缘政治影响通道和城际市域功能重置,城际客流交叉干扰跨线客流影响直通能力,省会城市与次级核心城市、次级城市间尚有部分缺乏快速客运铁路相连,一定程度上影响都市圈轨道交通网络效率。此外,多网融合及综合交通枢纽融合发展不足,城市间的快速连接不够,多向、多节点的路网体系尚未形成,出行“最后一公里”难题依然存在。多式联运占比不高,铁路与公路、民航、海运等其他交通方式之间尚未实现高效衔接,现有枢纽格局不能满足新建线路引入和城市发展需要等问题,一定程度上制约轨道交通多层次、集约化的发展。(四)安全发展基础待进一步夯实西南地区地域辽阔、山区面积大、地形地貌复杂、自然变异强烈、自然灾害频发,威胁公共安全的因素点多面广,给铁路运输安全带来极大挑战,也给铁路的安全管理提出了更高要求。近年来,虽然经过集中整治解决了一大批突出隐患,但西南铁路安全发展基础薄弱、风险多发的现状并没有发生根本性改变,例如“黑天鹅”“灰犀牛”事件时有发生、防洪风险突出等。此外,受地域文化影响,部分铁路职工思维开放程度和东部沿海地区比相差较远,所以思想解放、观念更新的节奏都相对更慢,思想麻痹大意,安全意识弱化;同时存在文化程度偏低、思想固化、不愿创新等现实问题,这些都将影响到铁路高质量发展。三、铁路服务和融入新发展格局的对策与建议(一)科学有序推进基础设施建设一是要加快建设现代高效的高速铁路网。构建由“四纵四横”高速铁路主通道为骨架、区域性高速铁路衔接的高速铁路网,推动构建综合立体交通网主骨架。积极主导区域内部和外部战略性通道建设,尤其是要加速推进西南地区与中东部地区的高铁互联。二是要加快优化普速铁路网布局。重点推进新建路网建设,填补西南地区路网空白,形成外联内畅、布局合理、点线协调的普速铁路网。高质量建设川藏铁路,推动陆海互济、四向拓展的沿江、陆海等对外运输通道加速形成。三是要推动高效集约的枢纽集群建设,构建以成都、重庆、贵阳为主枢纽的现代化综合交通枢纽集群,大力引入TO D理念开展站城一体化融合开发。构建起地铁、城际铁路、城市公交、民航机场衔接顺畅、立体换乘的综合交通体系。(二)持之以恒提升运输服务质量一是要创新优质高效的客运服务供给。不断丰富运输产品,根据不同旅客的通勤、公务、旅游等多元化出行需要,全面扩大客运主要产品品类,提供多样化的运输服务产品,例如,开行主题专列、提供灵活运营方式、采取多样化票价策略、提供出行信息服务、增加站点综合服务等。提升运输服务质量,在服务的差异化、个性化、体验性等方面下功夫,优化站车服务环境、站车餐饮及商业服务、大客户及会员服务体验,持续提升旅客满意度。二是要打造集约高效的铁路现代物流体系。全面优化货运布局,积极推进物流园区、物流仓库、配送中心、分拨中心等建设运营,强化铁路物流业务发展基础,加速铁路向现代物流转型发展。开发更多的增值服务提升铁路货运的综合竞争力,以更多地争取到白货、零散货源。大力发展多式联运,加强铁路与区域内公路物流枢纽、长江航运港口和大型机场(双流机场、天府国际机场、江北机场等)的深度合作,加强与沿海港口的互动协同,共同开发高效运转、衔接有序的多式联运服务。三是要全面扩展多元产业。围绕“吃住行游购”,以餐饮提质、铁路文创等为重点,积极挖潜既有和新增客户需求,创新发展商品住宅和物业租赁核心业务,积极推进TO D上盖开发项目。四是要持续做好公益性服务。基于西南地区各市(县)内部发展不充分不平衡的现实情况,有针对性地拓展公益性、公共产品型运输服务,高质量开好6对“慢火车”,点对点开行复工复学专列等。(三)强化科技创新支撑引领作用一是要大力发展铁路应用型技术。基于在建742 0 2 3.4 理论学习与探索设现场和运营场景中所积累的各类应用型技术,整合性开展优化升级、推广普及,整合铁路系统内部科技实力发展水平更高的中东部地区铁路局集团公司优势资源,进一步深挖技术转化应用价值,从而更好地输出整体效能和规模效应。二是要加快“数字化”转型升级。依托于铁路海量的大数据资源,将数据视为“资产”,大力挖掘“数据资产”更好提升企业效率。深化智能铁路技术创新,推动5 G、云计算、大数据、区块链、物联网等智能技术在铁路的应用,提升铁路智能化水平。(四)积极主动服务区域协调发展一是要助力成渝地区双城经济圈加快成型。推动成渝地区双城经济圈建设是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。铁路应当先行做好支撑,以提升内联外通水平为导向,补短板、强弱项,牵头打造“轨道上的双城经济圈”,全力为成渝地区双城经济圈建设当好开路先锋。二是要深入推动新型城镇化快速发展。重视高速铁路发展轴的作用,合理引导沿线城镇产业发展动态,提升城市的产业支撑能力,发挥各地区自身优势和特色,提供更多就业岗位,尤其是提高中小城镇的就业吸引力,促进城市群协调发展,实现人口的就近就地城镇化。同时,大力发展市域(郊)铁路、城际铁路建设,处理好铁路与其他交通方式之间的接驳问题,打造高效衔接的枢纽体系,推进一体化服务和资源共享,促进新型城镇化的可持续发展。三是要助力老少边穷地区发展。不断完善铁路农村货运服务网络,促进“工业品下乡”和“农产品进城”,全面强化铁路服务乡村振兴战略保障能力。此外,要继续精准完善巩固扶贫工作,完善部分特殊区域铁路路网建设,充分利用当地要素资源禀赋优势,拓展延长相关产业链,持续推进“铁路+特色产业”扶贫,打造“铁路+互联网+旅游+扶贫”新模式,促进区域共同富裕。(五)持续深化铁路对外开放水平一是打造互联互通的铁路通道网络,构建起互联周边、联通亚欧、辐射“一带一路”沿线各国的铁路国际运输大通道,打通构建双循环的“大动脉”。二是全力推动班列业务提质增效。在现有基础上,培育出更多物流枢纽城市,不断优化运行线路,丰富产品门类、优化运价体系,为存量市场客户提高更优质的服务,提升整体经营质效。同时,依托成渝地区国际物流大通道建设规划,进一步开展市场拓展,争取更大范围、更多品类的货源,同时积极对接国际供应链、产业链物流需求,大力拓展双向货流,做大增量市场,推动班列业务平衡发展、健康发展。三是持续推进中国铁路“走出去”工程。搭乘“一带一路”建设、国际陆海贸易新通道建设深入推进良好势头,积极协调沿线国家建设规划管理机构,统筹铁路内部优势资源,大力推动铁路整体走出去。充分整合西南地区在铁路建设、装备制造和运营管理方面资源,强化行业内部协调联动发展,将中国铁路低价建设成本、成套技术服务和优秀运营经验等方面的综合优势进一步深挖打造,输出产品的综合竞争力。四是加强铁路国际交流与合作。充分嫁接好“中国高铁”“中欧班列”等铁路品牌的效应,密切与相关国家铁路的双边交流,深化互利合作,以铁路领域在国外的物流、建设和商贸等项目为切口,逐步推动国内各行业各领域的资金、人才、技术、数据等多种要素更大规模、更高质量走出去,实现生产、消费、交换、分配等各环节的全面开放,有效助推构建高质量外循环新格局。立足新起点、开启新征程。铁路作为综合交通运输体系骨干和区域发展的重要支撑,更需要把握宏观经济发展新趋势、贯彻新发展理念、融入新发展格局,在科学有序推进基础设施建设、持之以恒提升运输服务质量、强化科技创新支撑引领作用、积极主动服务区域协调发展、持续深化铁路对外开放水平等方面精准发力、科学施策、深化落实,推动自身高质量发展,由此为经济复苏和增长增添动力,为中国式现代化贡献铁路力量。(作者系中国铁路成都局集团有限公司党校改革发展教研部讲师)责任编辑:贾晓舒842 0 2 3.4 理论学习与探索