关于深化户籍规章制度改革新型城镇化调研报告 .docx

关于深化户籍制度改革新型城镇化调研报告
为全面贯彻落实市委市政府《关于深化户籍制度改革加快农业转移人口市民化的实施意见》（许发（2017）5号）和《关于加快推进百城建设提质工程的实施意见》等文件精神，不断探索城镇化发展的新思路，努力提高新型城镇化质量和水平，xxx市统计局近日组织相关人员对xxx市新型城镇化工作进行专题调研，认真分析xxx市新型城镇化发展现状、存在问题及对策，现将调研情况报告如下：
一、xxx市新型城镇化发展现状分析
近年来，xxx市城镇化发展已经进入加速发展阶段，呈现出稳定发展的态势，全市城镇化率高于全省平均水平。xxx市在20xxx年被国家确定为首批新型城镇化试点以来，坚持以人为本，以城镇化发展为核心，在认真落实国家和省、市相关政策的基础上，结合xxx市实际情况，创新思路，大胆探索，推动试点工作有序开展，在推进农业转移人口市民化方面取得了阶段性成果，城镇化水平也得到明显提高。
（一）城镇人口规模不断扩大，城镇化率提升速度加快。20xxx年，xxx市被确定为国家新型城镇化综合试点以来，当年就推进XX县区4个街道办事处的21个行政村全部改为居委会，涉及的5.6万多农村居民就地市民化。20xxx年底再完成6个镇17个行政村的“村改居”工作，经20xxx年人口抽样调查结果，结合城乡属性变化情况，最终认定xxx市当年新增城镇人口2.71万人。
20xxx年末xxx市常住人口1xxx.87万人，比2015年增加0.8万人，占xxx市新增常住人口3.92万人的20.5%，其中城镇常住人口51.98万人，比2015年增加2.71万人，占xxx市新增常住人口的27.71%，城镇人口增长明显高于常住人口的增长，城镇人口比重呈现明显提高的态势。
（二）20xxx年全国新型城镇化试点以来，城镇化率在全省位次逐步提升。近年来xxx市城镇化发展迅速，“十二五”期间xxx市常住人口城镇化率年均增速为1.98%。比xxx市“十二五”期间平均增速1.7%高0.28个百分点，增速高于全市各县（市、区）。xxx市被国家确定为首批新型城镇化试点以来，城镇化加速发展，城镇化率明显提高。20xxx年城镇化率达到45.25%，增幅2.06个百分点，在xxx市各县（市区）城镇化率连续三年增幅第一，增长速度连续两年居全省第7位，在全省各县城镇化率排名27位，常住人口城镇化率增速在全省提高3个位次。户籍人口城镇化率也在不断增长，2015年户籍人口城镇化率达到21%，较上年提高了6.7个百分点，20xxx年户籍人口城镇化率预计达到29.8%，较上年提高8.8个百分点。
（二）20xxx年全国新型城镇化试点以来，城镇化率在全省位次逐步提升。近年来xxx市城镇化发展迅速，“十二五”期间xxx市常住人口城镇化率年均增速为1.98%。比xxx市“十二五”期间平均增速1.7%高0.28个百分点，增速高于全市各县（市、区）。xxx市被国家确定为首批新型城镇化试点以来，城镇化加速发展，城镇化率明显提高。20xxx年城镇化率达到45.25%，增幅2.06个百分点，在xxx市各县（市区）城镇化率连续三年增幅第一，增长速度连续两年居全省第7位，在全省各县城镇化率排名27位，常住人口城镇化率增速在全省提高3个位次。户籍人口城镇化率也在不断增长，2015年户籍人口城镇化率达到21%，较上年提高了6.7个百分点，20xxx年户籍人口城镇化率预计达到29.8%，较上年提高8.8个百分点。
（三）建XX县区面积不断扩大，城镇承载力不断增强。20xxx年XX县区XX县区规划面积73.6平方公里，中心XX县区建成区面积达到52平方公里，市区常住人口达到47万人，新型城镇化试点三年来XX县区建成区面积增加7.3平方公里，市区常住人口增加4.9万人。随着新型城镇化的顺利推进，城市功能会更加完善，个性特色更加凸显。XX县区和中心镇区快速发展，城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设成效显著，城镇承载力不断增强。
（四）城市基础设施不断完善，城乡人居环境质量得到改善。在经济社会平稳较快发展的同时，XX县区认真实施新型城镇化三年行动计划，坚持每年谋划实施一批城建重点项目，推动城市形象、城市功能、城市环境全面升级。中心XX县区建设方面，2015至20xxx年，共实施城建重点项目xxx4个，累计完成投资87.94亿元。一大批城市基础设施和公共服务项目建成投用。教育、卫生、文化、体育等公共服务保障能力和水平不断提高。积极开展“五城联创”，市区园林绿地面积达1458.02公顷，建成区绿地率达32.3%、绿化覆盖率达37.4%。XX县区空气优良天数达到210天。实施水系连通工程，完成“两沟一河”和颍河XX县区段综合治理，颍河水利风景区晋升为国家级水利风景区，禹州被列入XX省水生态文明建设试点市。深入开展城乡环境综合整治，建成人居环境先进村435个，美丽乡村143个，美丽乡村群17个，创建省级生态乡镇9个，省级生态村32个，连续两年荣获“全省改善农村人居环境工作先进县市”称号，努力把城市的美丽变成财富、变成增长动力、变成老百姓的幸福指数。
二、XX县区新型城镇化过程中存在的问题
（一）城镇化率质量还不够高。常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率差距偏大，20xxx年XX县区常住人口城镇化率45.25%，高于户籍人口城镇化率15.45个百分点（户籍人口城镇化率29.8%有待XX省公安局最终审核认定），两种城镇化率差距偏大说明城镇化质量还存在一定的问题。两种城镇化率差距的实质是农业转移人口市民化进程滞后，也反映出户籍制度改革滞后的问题。
（二）加快农业转移人口市民化相关政策落实还不够到位。虽然近年来XX县区在加快农业转移人口市民化方面做出了大量的工作，通过完善城市功能、加大城镇基础设施建设、加强社会管理、提高公共服务水平等方面的努力逐步缩小了两者的差距，但是在农业转移人口落户城镇，享受城镇基本公共服务、市民待遇等方面还需进一步提高，农民进城落户的意愿还不十分强烈，这些问题一定程度上影响和制约了XX县区的城镇化发展和城镇化质量。
（三）中心镇区规模偏小，辐射带动作用不强。目前小城镇作为加快推进城镇化的重要部分，却因多方制约，无法发挥主力军作用。截止20xxx年，XX县区共有建制镇18个，除XX县区的神垕镇、顺店镇等镇外，平均每个镇中心区的人口不足一万人镇人口规模偏小，辐射带动作用不强。许多小镇、镇区基础设施、公共服务设施和管理水平与市区相比差距较大，大部分居民没有摆脱对土地的依赖，没有享受到城市的文明进步。一是小城镇建设资金筹集渠道过于单一，市场融资机制不健全；二是产业基础薄弱。城镇经济集聚能力和集聚效益偏弱，支柱产业不突出，缺乏支撑产业，农民真正做到弃农还有一段距离；三是引导性政策措施不配套；四是大部分镇的公共设施、基础设施不完善，城市功能不足。
三、加快XX县区城镇化进程的几点建议
（一）逐步扩大就业，为农民进城创造更多的就业机会。就业是民生之本，有充分的就业才能吸引农业人口进城务工。各级政府要不断出台完善就业和创业的政策，组织开展人才招聘活动，加快新的人才市场建设进度，为群众就业、企业用工创造条件、提供便利。积极做好宣传推介，大力宣传许昌优良的发展环境，吸引在沿海经济发达地区学业有成、事业有成，掌握一定技术、资源的许昌籍人士回乡就业、返乡创业。同时，要切实依法维护群众的合法权益，严厉打击恶意拖欠工资、拒缴社会保险金等违法行为，确保企业依法用工、群众劳有所得。
（二）优化经济结构，发展第三产业。20xxx年XX县区一二三产比重为5.3：57.3：
37.4，三产的比重依然偏小，低于全省平均4.5个百分点。政府要继续加大对第三产业的扶植力度，不断化解产能严重过剩矛盾，促进服务业与制造业融合发展，推进服务业发展提速、比重提高。出台更多的优惠政策促进第三产业的发展；第三产业的大发展势必会消化吸纳大量劳动力，促进人口的城镇化，而城镇化进程加快会带动第三产业的大发展。
（三）加强产业集聚，加快发展小城镇。镇区是除了城市XX县区城以外的重要的人口集聚之地，镇区的产业集聚、小城镇建设是实现城镇人口集聚的重要途径，要加强对镇区的基础建设，提高镇区的公共服务水平，努力使镇区居民享受与城市同等的就业、教育、医疗服务，营造优良生活环境，打造一批特色小镇，充分发挥中心XX县区的带动作用，研究以城带镇，引导中心XX县区与乡镇之间组团发展，逐步减少农村人口，缩小城乡差距，实现城镇共同发展共同繁荣。
（四）加强和改进对新型城镇化的考核评价工作，促进常住人口与户籍人口城镇化率的协调发展。进一步完善对新型城镇化的考核评价体系，将经济发展、城市建设投资、民生改善、生态环境等指标纳入考核，及时跟踪各地城镇化发展进程，以人的城镇化为核心，确保农业转移人口“进得城、留得住、过得好、融得入”作为城镇化质量的一个重要标准监测和考核，积极引导全市以提升质量增强效益为目标推进新型城镇化发展。