第三节执勤力量及战备规章制度细则.docx

第三节执勤力量及战备制度
第三节海关事务担保制度
一、海关事务担保概述
（一）海关事务担保的含义（了解）
是指与公民、法人或者其他组织为本人或他人办理特定的海关事务或者从事海关特许的经营业务，经海关同意，以规定的方式，保证在规定期限内履行义务或者承担责任的法律行为。
（二）海关事务担保的性质（了解）
1、履行性
2、惩罚性
3、补偿性
（三）海关事务担保的作用（了解）
二、海关事务担保制度的基本内容
（一）海关事务担保的适用
1、海关事务担保的范围（重点
（1）通关事务担保
（2）保税事务担保
（3）涉案担保
多选题（历年考题）
通关事务担保的范围包括
a、海关归类或估价不明确，并因此未能办妥有关进出口手续，收发货人要求先放行货物的
b、申请人经营海关监管货物运输、仓储等业务的
c、正在向海关申请办理免税手续，而货物已运抵口岸，亟待提取或装运，收发货人要求海关缓办进出口纳税手续的
d、申请扣留或放行有侵犯专利权的进出口货物的
答案：ac
解释。b属于保税事务担保。d属于涉案担保。
2、实行总担保的海关事务担保范围
（1）申请经营海关监管货物运输、仓储及报关等特殊业务的
（2）同一被担保人申请对一定期限内发生的多次海关监管行为提供担保的
（3）ata单证册项下暂准出口货物，由中国国际商会统一向海关总署提供总担保
（4）汽车生产企业办理登记备案后，根据汽车零部件进口计划，在汽车零部件进口前向企业所在地海关提供税款总担保
（5）经海关同意，知识产权权利人可以向海关提供金额不低于人民币20万元的总担保（结合453页复习，知识产权权利人针对于商标专用权可申请实行总担保）
（6）网上支付银行担保，由银行对纳税义务人在一定时期内通过网上支付方式申请缴纳的进出口税费提供的总担保。
单选题（2010年考题）
22.下列适用通关事务担保或保税事务担保的情形中，可以采取海关事务总担保方式的是：
a.申请经营海关监管货物运输业务的
b.加工贸易经营企业租赁厂房或者设备的
c.因为管理混乱被海关要求整改，尚在整改期内的加工贸易经营企业申请备案的
d.因进口货物规格不行，原进口货物尚未退运出境，纳税义务人申报进口无的答案：a
解释。参见教材443页。
3、免予适用
法律、法规、规章等规定可以免除担保的，则可免除担保。“免除担保优先于“凭担保放行”
4、不予适用
国家对进出境货物、物品有禁止性、限制性规定，应当提供许可证件而不能提供的，法律规定不予办理担保放行手续。
（二）担保人的资格及担保责任
1、担保人的资格
两个条件：（1）履行海关担保义务能力（2）具有民事行为能力
2、担保人的担保责任（了解）
（三）海关事务担保的方式（重点）
1、以人民币、可自由兑换的货币提供担保
2、以汇票、本票、支票、债券、存单提供担保
3、以银行或者非银行金融机构出具的保函提供担保
（1）保函属于人的担保范畴；
（2）保函不是以具体的财产提供担保，而是以保证人的信誉和不特定的财产为他人的债务提供担保；
（3）保证人必须是第三人且应具有清偿债务的能力。
（4）中国人民银行作为中央银行，不能为任何单位和个人提供担保，故不属于担保银行的范畴。
4、以海关法认可的其他财产、权力提供担保
单选题（2005年考题）
担保人可以以下列财产、权利向海关提供担保
a、人民币存单
b、各种外币
c、政府主管部门的保函
d、中国人民银行的保函
答案：a
单选题（2008年考题）
根据海关事务担保法律制度中有关以银行或者非银行金融机构出具的保函提供担保的规定，下列选项中表述正确的是：
a.保函，属于人的担保范畴
b.保函是以具体的财产为他人的债务提供担保的证明其债权的单据
c.出具保函的保证人可以是第三人，也可以是海关管理相对人
d.中国人民银行属于担保银行
答案：a
单选题（2009年考题）
根据海关实务担保法律制度中有关以保函提供担保的规定，当某进出口公司就货物出口向海关申报时，不能及时提供有关商业单据，却又亟待提取货物，经海关批准可以提供担保。
a.该进出口公司以自身名义出具保函
b.该进出口公司开户的某商业银行出具的保函
c.承运该进出口公司进口货物的国际货运企业出具的保函
d.该进出口公司的行业协会出具的保函
答案：b
（四）海关事务担保的实施
1、担保资金与担保函的使用
（1）担保资金的使用
海关依法收取的担保资金，根据担保业务的性质的不同分为：保证金、风险担保金、抵押金3种。
①保证金，适用下列8种情形（重要考点，p446）
a、海关尚未确定商品归类、完税价格、原产地、进口货物物品数量等征税要件的；
b、正在海关办理减免税审批手续的；
c、申请延期交纳税款的；
d、暂时进出境的；
e、进境修理和出境加工的；
f、因残损、品质不良或者规格不符，纳税义务人申报进口或者出口无代价抵偿货物时，原进口货物尚未退运出境或者尚未放弃交由海关处理的，或者原出口货物尚未退运进境的；g、对缉私、稽查查获的执行风险较大的追征补征税款情事的；
h、其他按照有关规定应当收取税款保证金的情形。
②风险担保金包括（重要考点，p446）
a、对实施联网监管的相关加工贸易企业收取的风险担保金；
b、对加工贸易货物物品备案征收的风险担保金；
c、对同一经营单位申请将剩余料件结转到另一工厂收取的风险担保金；
d、对从事转关运输的企业收取的风险担保金；
e、对加工区之间往来的货物物品不能按照转关运输办理的企业收取的风险担保金；f、对进口货物收货人在申请减免滞报金期间因故需先行提取货物收取的风险担保金；g、对租赁进出口货物物品收取的风险担保金；
h、其他按照有关规定收取的风险担保金。
③抵押金包括（重要考点，p446）
a、对无法或者不便扣留的货物、物品或者运输工具收取的等值抵押金；
b、对受海关处罚，在出境前未缴清罚款、违法所得和依法追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款的当事人收取的抵押金；
c、对涉及知识产权保护收取的抵押金；
d、其他按照有关规定收取的抵押金；
单选题（2007年考题）：
根据担保业务性质的不同，海关依法收取的担保资金分为保证金、风险保证金和抵押金3种。下列选项中，属于风险担保金的是。
a.对加工贸易货物备案征收的担保金
b.对无法或者不变扣留的货物、物品或者运输工具收取的担保资金
c.海关尚未确定商品归类、完税价格等征税要件而收取的担保资金
d.对申请延期缴纳税款收取的担保资金
答案：a
（2）保证函的使用
除上述须用担保资金申请担保的外，担保人均可以保证函方式申请担保。
对于aa类、a类管理的企业按规定允许担保的货物，海关凭企业提交的保函验放，免收保证金。
2、担保的作出
（1）担保申请
凡符合申请担保条件的货物，由担保人向办理有关货物进出口手续的海关申请担保，由海关审核并确定担保的方式。
（2）提供担保
3、担保的销案
担保人必须于规定的担保期限届满前，凭“海关保证金、风险担保金、抵押金收据”或留存的保证函向海关办理销案手续。在担保人履行了向海关承诺的义务后，海关将退还担保人已缴纳的担保资金，或注销已提交的保证函。至此，担保人的担保义务将予以解除。对以担保资金方式提供担保的，其退还须按下列规定办理：
（1）当事人在担保期内履行纳税义务的，海关业务部门应自纳税人履行纳税义务之日起3个工作日内书面通知当事人办理退款手续。退款应通过银行转帐办理，无法办理银行转帐的可以退还现金。
（2）自退还通知书开出之日起超过60天当事人未来办理退款手续的，海关业务部门负责发布公告。自公告之日起超过90天当事人仍未来办理退款手续的，海关视同放弃资金上缴国库。
4、担保人的法律责任
对未能在担保期限内向海关办理销案手续的，海关采取以下措施：
（1）以担保资金担保的，海关应自担保期满3个工作日内办理担保资金的扣缴入库手续，缴库后尚有结余的，按规定退还原当事人。
（2）按《海关法》第60条的规定采取行政强制措施。（了解）
（3）按《海关法》第61条的规定采取税收保全措施。（了解）