大连中石油4年至少6起事故追责规章制度细则被指不规范.docx

大连中石油4年至少6起事故追责制度被指不规范
第一篇：大连中石油4年至少6起事故追责制度被指不规范（模版）大连中石油4年至少6起事故追责制度被指不规范
中石油大连分公司，又出事了。
这次是油渣罐发生爆炸，爆炸的两个油罐，装有残留柴油。联系到2010年来发生的石油输油管道爆炸导致漏油事件、厂区起火、爆炸起火等事故，据不完全统计，中石油在大连可谓灾患不断：4年6起，其中在2010年发生3起，2011年发生2起，2013年1起。
事故之后，虽有责任人被问责，企业也有所谓的安全大检查、隐患大排除等运动式的管理措施，但中石油在大连事故仍然频发，个中原因，值得追溯。
6月2日14时20分许，中石油大连石化分公司发生油渣罐爆炸事故，造成2人失踪，2人重伤。到18时，来自医院方面的消息说，受伤的2人生命垂危。
在现场，经过300多消防官兵的奋力扑救，到16时30分许大火已被扑灭。
事故原因正在调查中。
综合新华社电
a安全隐患排查，为何屡屡失效
四年多起事故，多与油罐有关
舆论对中石油大连石化分公司发生爆炸事故，反应较为强烈，主要原因之一便是中石油在大连屡出事故。
最令人印象深刻的是2010年7月16日，大连中石油输油管道发生爆炸，造成大面积海上污染，直接经济损失超2.2亿。随后，大连石化又分别发生“10·24”火灾和“12·15”火灾。其中，“10·24”火灾与“7·16”火灾发生在同一个油灌——103号油罐；“12·15”火灾离103号油罐约80米，火灾中有3人遇难。
2011年，大连石化分公司又发生“7·16”、“8·29”两起火灾和爆炸火灾事故，地点仍然与油罐有关。起火的罐区，是已停产一年多的储存重油等残渣油料的地方，由中石油一家建设公司在检修，原计划下半年重新投产。当时有4个人在现场工作，突然一个空罐发生闪爆，引发了另一个储罐着火。
两个月前，油罐储运车间装了摄像头
大连石化公司屡出爆炸事故后，也采取了不少安全生产措施。公开资料显示，就在2个多月前，该公司在储运车间安装了远程监控摄像头，“24小时对灌区进行实时监控”，并“实现了封闭管理”，为“灌区安全提供了坚实的保障”。此次爆炸事故至少说明，摄像头的监控，并不是那么有效。
并不那么有效的，还有该公司的隐患排查。2011年9月27日之后，该公司开展了百日安全大检查、隐患大排查的活动。一年多后的昨天，该公司再次发生油罐爆炸事故。
b追责之后，事故为何仍屡次发生
事故屡发，国务院开过78人问责大单
除今年发生的爆炸事故外，上述所列的诸多事故都被国务院定性为责任事故，大多责任人在事后进行了追责。

处罚在2011年11月24日做出。《人民日报》报道，国务院当天认定包括2010年“7·16”事故等在内的4起事故均为责任事故，并给予64名事故责任人党纪、政纪处分，另有14人被追究刑责。
2010年“7·16”爆炸漏油事故发生后，被追究刑责的14人，多是中石油在大连分公司的下属公司负责人。中石油上层领导则多受党纪、政纪处分，如中石油的董事长、党组书记蒋洁敏获警告处分；时任中石油副总经理、党组成员的李新华、廖永远受记过处分；时任中石油股份公司副总裁刘宏斌、中石油股份公司安全总监贺荣芳行政记大过处分。受党纪、政纪处分的共有29人。
此后又有3起火灾、爆炸事故发生，又有35名责任人受到党纪、政纪处分，暂无人被追刑责。值得一提的是，这一处分是由XX省人民政府和XX市人民政府提出的，并经国务院同意的。
上述事实表明，中央对中石化在大连所属公司责任人的追责力度不可谓不大。
但分析这些案例，2010年“7·16”事故发生之后，有关部门做出的最终处理结果往往给人留下这样的印象：领导“记过”，普通工作人员撤职，而事故责任单位的人员被送进了监狱。
问责主体、对象、程序都很不规范
有分析认为，一些领导干部或国家工作人员，受到党纪、政纪处罚之后，可能逃过本该追究的刑事责任，问责变成“暂时受点委屈”。“追究政治责任，不能取代追究法律责任。”北京大学教授姜明安接受媒体采访时曾说。
2010年9月《人民日报》的报道指出，我国问责制在某种程度上只是一种“运动式的问责”，带有浓重的人治色彩。
2009年出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，是目前专门的问责文件，由中办、国办联合发布。“很难说这是一部法律。”北京大学教授姜明安接受媒体采访时说，无论问责主体、问责对象、问责范围、问责程序，都很不规范。
c事故屡次发生，央企为何原封未动
央企为地方贡献gdp与税费
尽管事故连连，大连石化仍在大连的经济发展中扮演支柱企业的角色。
可查资料显示，中石油大连石化为中石油旗下的最大炼厂，2008年8月7日，其年炼油能力一举提升为2050万吨，成为当时中国最大的炼油基地。目前，虽然炼油能力被中石化的镇海炼化（2300万吨）超越，但大连石化仍然是中国第二大的炼油厂。
今年1月，中国石油大连石化公司2012年实现营业收入1030亿元，成为XX市首个超千亿工业企业，全年实现应交税费172亿元，比上一年增加36亿元，连续四年位列XX省纳税榜首。XX市政府为此授予大连石化“超千亿企业”称号。时任XX市长的李万才称，大连石化公司为该市经济社会跨越式发展起到了“积极的带头作用”。
XX市政府与中石油的暧昧关系在另一事件中得到呈现。2011年8月，大连的px事件中，XX市政府承诺福佳大化px项目立即停产并搬迁，随后在当年的11月，有媒体称，XX市政府收回了搬迁该px项目的决定。一年之后，媒体报道称，该项目正在搬迁之中，但同时有该项目高管称，在一年的时间里，生产就从没停过。
有分析称，由于央企能给当地贡献惊人的gdp数字，地方在融资方面也不得不仰赖央企。地方政府对待央企态度暧昧。
面对环保压力，地方也有可能对央企说不
同属炼油项目，在对待昆明的px炼油项目建设上，当地有关部门发出了不同的声音。
2013年5月13日，面对XX市民要求公开炼油项目环评报告的要求，云南发改委称，中石油炼油项目环评报告涉密，不予公示。但在6月2日，XX市市长李文荣向媒体表示，云南炼油项目环评将按照程序于近期向社会公开，绝不因为是央企就不敢、不能监督。李文荣强调，政府将充分尊重民意。
有观点认为，当前中央比较重视环境保护问题，央企如中石油的炼油企业成了环境违法行为或安全隐患的重灾区。面对民意，地方政府环保压力加大，不得不“强硬”以对，此外，经济转型已经摆在重要位置，部分央企透支劳动力、透支资源的发展模式，也让地方政府不得不重新审视与央企的合作关系。
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油罐两次爆炸，目前暂无水质污染
综合新华社电6月2日火灾发生后，现场目击者称，中石油大连石化公司内冒出滚滚黑烟，随后发生两次爆炸。“当时整个天空中全是黑烟，特别吓人，紧接着突然发出一声巨大的爆炸响，一分多钟后，又发生一次爆炸。”
据现场居民介绍，火灾发生后，天空中弥漫着黑色的灰尘，现场能闻到烧焦的味道，同时，还有黑色的油点落下。
16时20分许，记者在现场看到不少工人从厂区内撤出。一名厂区工人透露，发生爆炸的为油罐，在出事油罐北侧约四十米位置存放着乙苯罐，如果火灾引起乙苯罐爆炸，那么后果将更为严重。该工人透露，当时很可能是施工时进行电焊切割引发火灾。但此种说法未经XX市政府方面证实。
随后，XX市政府相关部门表示，环保部门现场实时监测表明，二氧化硫、硫化氢、氮氧化物、氨气等均无超标，环境空气、水质无污染。
第二篇：大连中石油4年连续发生6起较大事故大连中石油4年连续发生6起较大事故
中石油在大连已发生多起较大事故
１、2010年7月16日
中石油大连大孤山新港码头一条输油管道发生爆炸，1500吨油泄漏入海，海水大面积污染。事故造成作业人员1人轻伤、1人失踪；在灭火过程中，消防战士1人牺牲、1人重伤。据统计，事故造成的直接财产损失为22330.19万元。
国务院认定这是一起特别重大责任事故。这起事故直接原因是大连中石油国际储运公司同意、中油燃料油股份有限公司委托上海祥诚公司使用天津辉盛达公司生产的含有强氧化剂过氧化氢的“脱硫化氢剂”，违规在原油库输油管道上进行加注作业，导致输油管道发生爆炸，引发火灾和原油泄漏。
事后，14名责任人被追究刑责；共给予29名责任人相应的党纪、政纪处分，时任中石油董事长、党组书记蒋洁敏受到警告处分。
2、2010年10月24日
中石油大连新港码头储油罐区失火，起火的正是该库当年7月16日发生事故的油罐。事故造成3人死亡。
3、2011年7月16日
中石油大连石化分公司XX县区厂区一炼油装置“三蒸馏转换器”发生泄漏起火，大火燃烧了6个小时后才被熄灭。
4、2011年8月29日
中石油大连石化分公司一车间内875号储运罐起火爆炸。据了解，是工作人员操作过程中发生静电起火引发爆炸，属责任事故。
国务院认定，以上三起事故均为责任事故，给予35名责任人相应的党纪、政纪处分。
5、2013年6月2日
中石油大连石化分公司XX县区厂区一联合车间939号罐着火，该罐用于储存焦油等杂料，造成4人死亡，直接经济损失697万元。
该事故认定为责任事故，对涉嫌犯罪的3名责任人移送司法机关依法追究刑事责任，对24名责任人分别依规依纪给予处分。
6、2014年６月３０日中石油新大一线管道漏油事故肇事单位5名相关人员已被公安机关控制。官方称工人违规施工钻漏管道，致原油流入市政管网引发爆炸
6月30日18时58分，中石油新大一线输油管被钻漏。22时20分，事故导致的明火被彻底扑灭，无人员伤亡。