市城管执法局关于开展城乡环卫一体化的规章制度管理.docx

市城管执法局关于开展城乡环卫一体化的管理制度
XX县区2014年城乡环卫一体化工作情况
今年来，根据《XX市人民政府办公室关于深入推进城乡环卫一体化工作的实施意见》，我们在城乡环卫一体化运行规范的基础上，牢牢把握“完善机制，强化监管，严格奖惩，提升水平”的工作宗旨，不断改革创新，攻坚破难，以“管理标准化、运作市场化、队伍专业化、机制常态化”为工作目标，继续坚持政府主导、多元投入、市场运作的方式，在城乡环卫一体化全覆盖的基础上，逐步完善了城乡环卫一体化长效管理机制，拓展了环卫市场，使城乡环卫一体化工作朝着制度化、规范化、标准化、精细化、长效化方向发展。
一、强化措施，创新突破
一是完善基础设施。今年来，我们重点完善了10处垃圾中转站的配套设施，加大了设备维护、养护管理力度，保障全市10处垃圾中转站正常运行；二是提升保洁质量。根据市委办《关于农村“三化”工程的实施意见》精神，在全市范围内开展环境卫生综合整治，协助各镇街区重点清理了部分村庄“三大堆”及“三边、两线、村头”陈积垃圾。并逐步将部分镇村周边及沿路单位、企业等纳入城乡环卫一体化管理。截止目前，全市已清理三大堆127880堆，托管企业743个。三是严格奖惩机制。严格执行三级考核制度，由全体班子成员、中层正职干部组成的考核组，对各镇街区、村庄托管质量进行了第一季度、第二季度考核，并每季度拿出5万元进行奖励，有效调动了工作积极性，提高了托管质量。四是提升垃圾处理能力。在去年建成生活垃圾处理场二期工程、生活垃圾资源化利用项目正常运营的基础上，积极筹备建设国家一级标准的XX县区第二生活垃圾处理场，该项目位于XX县区奎聚街道办事处陶埠村以北约1.6公里处，距离XX县区约12公里，占地138亩，设计处理规模300吨/日，使用年限为10年（2015年-2025年）。目前该项目正在建设中，约9月份底建成使用，将大大提高XX县区垃圾处理能力，减轻垃圾处理压力。
二、规范管理，精细作业
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一是规范监督管理机制。加大资金和科技投入，依托先进技术，加快“智慧环卫”的建设步伐：投资360余万元，在原有科技管理资源的基础上，聘请信息技术专业公司对数字化管理平台进行了技术整合和设备改造升级。本着车辆监管实时化、作业考核科学化、行政管理全面化、设施管理精细化等目标，完善了对讲手机通话定位系统、垃圾桶清运智能化管理系统、机械化作业监管系统、人员考核管理系统，实现了对人员、车辆、城乡道路保洁、垃圾清运等情况的实时监控和调度，提高了管理水平和工作效率。二是创新精细化作业。大力实施精细化作业和立体化保洁，并根据季节变化重点做好了飘挂垃圾袋捡拾、土路修补、排水沟清理、杂草清理、麦收秸秆清理等工作。同时，利用碎砖石、旧沿板对村庄内80%的垃圾桶进行了铺底工作，解决了土路和沙石路面上垃圾桶摆放不整齐、清擦不净、垃圾清运困难等问题，提高了垃圾清运质量。
三、转变理念，全面提升
经过我市城乡环卫一体化近几年的运行实践证明，环卫事业要想获得良性发展，必须要在以政府主导的前提下，引入市场竞争机制：提高门槛，严格准入条件，坚持公平竞争，由专业的环卫作业公司管理运营，由环卫主管部门进行监督考核，提高作业及检查考核标准，强化管理约束，健全城乡环卫一体化管理体制，城乡环卫一体化发展之路才能越走越宽。在这种思想指导下，我们坚持政府主导、市场化运作的方针，于2010年7月，经XX县区政府批准，整合了五个下属的民营环卫企业，并增资至2000万元，成立了环卫局控股的XX县区康洁环卫工程有限公司，建立起“管理标准化、运作市场化、队伍专业化、机制常态化、发展产业化”的管理运行模式，全面提升了城乡环卫作业管理水平。公司自重新组建以来，在各级领导的支持与帮助下，开拓创新，积极进取，充分发扬无私奉献、敢于创新的“昌邑精神”，在确保XX县区城乡环境卫生质量提升的同时，全面实施“走出去”战略，大力推广“昌邑模式”，用短短几年时间迅速占领潍坊地区及省内外多个市、县的保洁市场：在昌邑范围内承接了昌邑XX县区、10处镇街区驻地及691个行政村的道路保洁、垃圾清运任务的基础上，又接管了XX县区文化广场、
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市委市政府和下营滨海开发区办公大楼的物业管理和保洁工作；在昌邑范围外，相继承接了潍坊XX县区、高XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、经济开发区、XX县区、聊城高XX县区、高密姜庄镇、青岛平度、济南平阴、临沂临沭、德州乐陵、湖北宜昌、安徽蚌埠、湖北咸宁、淮北相山、河北宁晋、安国、黄骅、故城、莱州、青岛城阳、济阳、利津、无棣等省内外90多个保洁项目，营业额达10亿余元，擦亮了“昌邑环卫”名片，迈出了“昌邑模式”走出昌邑、接管外地城镇、农村保洁，实施城乡环卫一体化委托管理的步伐，壮大了环卫力量，为昌邑环卫的健康发展提供了有力的资金支持。为做大做强“昌邑环卫”事业，加快促进城乡环卫服务业发展，我们同时成立康洁制衣、康洁物业、康洁设备有限公司，并2014年5月12日成立并注册昌邑康洁环卫集团，目前，昌邑康洁环卫集团正在运作新三板挂牌，成立上市集团公司，以广泛吸引社会资金，打破资金瓶颈，加快城乡环卫一体化事业的发展。
城乡环卫一体化经过几年来的不断改革创新，取得了明显成效：全市10个镇街区驻地及691个行政村全部纳入环卫托管中，环卫工人由五年前的260人发展壮大为现在的8000余人，环卫营业额由240万元增长至10亿余元，环卫作业车辆由17辆发展到600余辆（分布于全国各地），保洁面积由212万平方米扩大到2.1亿平方米。各项指标都实现了数十倍的增长，城乡环境卫生面貌得到显著改变，农村文明程度得到大幅提升，环卫保洁管理实现了长效化、常态化。环卫工作的“昌邑模式”赢得了社会各界和人民群众的广泛赞誉，得到了上级党委、政府和领导的肯定和认可。中央电视台、农民日报、光明日报、山东电视台、大众日报、山东参考等各大媒体对我市开展城乡环卫一体化工作进行了宣传报道，省内外2000多家单位前来观摩交流。昌邑环卫相继获得全国环卫行业优秀集体、全国环卫行业十大科技成果创新奖、省级文明单位、XX省服务名牌、齐鲁先锋基层党组织、全国创先争优先进基层党组织等荣誉称号，城乡环卫一体化国家级服务业标准化试点项目顺利通过国家标准化委员会验收，在全国范围内推广。