坚持规章制度创新扎实推进干部监督工作.docx

坚持制度创新扎实推进干部监督工作
近年来，我们着眼于一支高素质干部干部队伍，紧紧围绕加强对领导干部监督和干部选拔任用工作监督两个重点，按照“夯实基础、注重规范、致力创新、强化保证”的总体思路，积极探索，大胆创新，坚持把建立健全制度作为加强干部监督工作的关键举措来抓，先后制定实施了13项相关配套制度，从而进一步明确了任务、划清了职责、规范了运作，增强了效果，有力地推动了干部监督工作的健康发展。
一、推进制度创新，不断强化干部选拔任用工作的规范性
一是在推荐环节上，建立了民主推荐制度。坚持把扩大民主贯穿干部制度任用工作的全过程，普遍推行民主推荐、民主测评、民主评议等制度，要求不论是确定后备干部，还是拟提拔使用的干部，都必须经过一定范围的民主推荐，凡得不到大多数群众认可的，组织部门一律不列为后备干部或拟提拔人选，市委不予提拔使用。在*年县区换届中，我市共派出7个考察组，广泛开展了民主推荐，共有*人次参加了民主推荐会，个别谈话推荐有*人次，从而确保了县区换届工作的质量。自《干部任用条例》颁布以来，所提拔的县处级干部，均实行了民主推荐，推荐率达100%。
二是在考察考核环节上，建立了考察工作责任制。为了不断提高考察质量，规范考察工作，我们制定了《关于实行干部考察工作责任制的暂行办法》，对干部考察的原则、方法、组织程序、纪律等问题，作出了明确规定和严格要求。对考察中不负责任，考察不准确，或不如实反映情况造成用人失误的，严肃追究考察人员的责任，视情况给予批评教育或纪律处分。此外，我们还建立了干部考核考察记实制度，专门印制《干部考察记录本》，规范干部考察记录，以完善干部选拔任用基础性工作。近年来，对拟提拔干部的考察，没有发生一起失察失误事件。
三是在任用环节上，建立了市委全委会任用县区党政正职实行无记名投票表决制度、干部任前公示制度和试用期制度。市委全委会讨论决定县区党政正职既是党管干部原则的具体体现，又是充分发扬民主的好形式。目前我市共对6名县区党政正职拟任人选和推荐人选进行了表决。从*年起我们就实行了县处级干部任前公示制制定凡拟提拔的县处级干部都要在全市范围内公示，并设立举报电话，在市委办公楼、市政府办公楼等地设立任前监督公示箱，接受群众监督和举报。对新提拔非选任制的干部均实行了试用期，试用期为一年。
四是在监督管理环节上，建立了《干部任用条例》检查制度。加强对《干部任用条例》的监督检查，是确保选拔任用工作高质量的重要保证。一是加大检查力度。五年来，市委组织部每年都组织力量，采取定期检查与不定期抽查、上级检查与本级自查相结合的方式，对县区和部分市直单位干部选拔任用工作进行监督检查，使检查工作经常化、制度化。二是突出检查重点。每次对《干部任用条例》的检查，我们都有针对性，有侧重点。如*年上半年，在市直单位检查中，重点检查民主推荐、任职资格、考察材料的撰写及讨论决定干部任免党组会议记录情况，促使干部选拔任用工作规范化运作。在县区的检查中，采取了由市委组织部牵头，各县、区委组织部长和干部监督科长参加，在县区之间开展互查工作，并设计了专门表格，重点查阅干部档案，干部任免材料、讨论决定干部任免会议记录及贯彻《干部任用条例》有关配套制度和措施情况，认真查找工作中的薄弱环节。检查结束后，还及时在XX县区召开现场会，总结经验教训，提出具有针对性的整改意见。三是抓好补缺补差。我们不是唯检查而检查，每次检查结束后，都要坐下来认真分析，对一些共性问题，通过建立制度，堵塞漏洞，补缺补差。如针对一些单位《干部任用条例》及有关配套制度不完整，及时编印了《学习资料汇编》等资料，发给各级领导班子成员及组织人事部门；针对部分单位党委（党组）在讨论决定干部任免时，存在着会议记录形式不统一、格式不规范等问题，及时下发了《关于规范讨论决定干部任免会议记录的通知》，并印制了统一的专用记录本，发县区、市直各单位及乡镇街道。通过强有力的监督检查，现在各县、区委和市直单位党委（党组）每年都对党政领导干部选拔任用工作进行一次自查，并形成专题报告报市委及市委组织部；各县、区委常委会向同级党的委员会全体会议报告工作时，都将党政领导干部选拔任用工作情况作为一项内容，接受同级党的委员会全体会议的监督。
此外，为加强对领导干部任前监督，切实把干部监督的关口前移，我们还制定了干部选拔任用工作有关事项报告制度，要求县区委一次提拔科级干部超过15人、市直单位一次提拔科级干部超过规定职数25%的，在作出决定前，要书面报告市委组织部，以征求意见。
二、推进制度创新，不断强化对领导干部管理监督的严肃性
一是建立重大事项报告制度和党政领导干部正职报告制度，增强领导干部主动接受监督的意识。按照中央下发的《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，根据近年来执行情况，不断规范领导干部申报内容、申报程序和申报，增强了领导干部主动接受监督和自我约束、自我防范的意识。*年我们与市纪委联合制定了《关于实行党政领导班子正职年度总结报告制度的意见》，要求各县、区党政主要负责人，市直党政群机关和市委直接管理的企、事业党政班子正职，每年要将本人的思想、学习、工作、作风、廉洁自律，执行党风廉政建设责任制以及抓班子自身建设等情况，向市委写出书面报告，由市纪委和市委组织部负责审核。
二是建立谈话诫勉制度，防止小错酿大过。*年，我市制定了《关于对领导干部实行诫勉制度的暂行规定》和《关于建立完善领导干部谈话制度的暂行规定》，结合班子考察、干部提拔调整、年度考核和群众反映，对领导干部在思想、工作、作风、纪律等方面存在的问题，或在民主测评中评价较差、工作实绩不明显的，及时进行诫勉谈话，在干部队伍中引起了较大反响
三是建立经济责任审计制度，准确评价干部的经济责任。为客观公正地评价领导干部的经济责任，我市从*年开始实行对县级党政领导干部任期经济责任审计，成立了由市委、市政府领导担任组长的市经济责任审计工作领导小组。在加强对党政一把手离任审计的同时，还着力探索领导干部届中、届满经济责任审计的方法和途径，出台了《关于领导干部任期经济责任审计的实施意见》，实现了由“离任审计”向全程审计“的转变。*年年初，根据干部管理和监督工作的需要，提出本级经济责任审计建议名单。在审计实施工作中，我们坚持参与审计讲点、审计谈话以及审计材料见面等重点环节，把干部监督管理和经济责任审计工作有机结合起来。*年以来，先后对33位县处级以上党政领导干部、*位国有及国有控股企业领导人员进行了经济责任审计，经济责任审计结果得到了市委、市政府主要领导的高度重视，并在领导班子建设中得到广泛应用。
四是建立回复组织函询制度，及时澄清有关问题。为了增强干部监督的有效性和针对性，对群众举报反映有问题的干部和审计中提出的需要整改的问题，市委组织部及时发给回复函询通知，要求干部本人在接到函询的*日内，以书面的形式如实向组织说明详细情况，包括事情的经过、原因、解决办法等，必要时指派专人进行调查核实。近年来，我们先后对7名领导干部实行了回复组织函询，了解、查处了1*件有关干部问题的来信举报。
五是规范来信（电）来访处理办法，认真做好领导干部公示和群众来信来访工作。*年我们设立了专用举报电话并通过媒体向社会公布，随时接受社会和群众的监督和举报，保证干部监督渠道的畅通。此外还相继出台了《关于对拟提任市管干部任前公示期间群众反映问题的调查处理办法（试行）》、《群众反映领导干部和干部选拔任用工作问题来信（电）来访处理办法》等文件，以干涉加大和规范受理群众举报的调查处理力度。*年中组部在全国开通组织系统“*”专用举报电话后，为促使“*”专用举报电话受理工作更加科学化、规范化，我们及时制定了《“*”举报电话受理工作有关规定》。
三、推进制度创新，不断强化干部监督工作的系统性
一是建立干部监督联席会议制度。为加强与执纪执法、信访、审计等部门的日常性、经常性联系，*年建立了干部监督工作联席会议制度，并制定了《干部监督工作联席会议制度的实施细则》。定期分析干部队伍的现状，相互通报有关干部存在的问题的信息，对一些典型案例进行认真剖析，研究解决问题的措施和对策，最大限度地利用各专门监督机构的监督成果。目前已召开了4次干部监督工作联席会议和联络员会议。
二是健全干部监督网络信息制度。*年市委组织部依托市政府公用信息平台，正式建立开通了XX市干部监督信息网，干部监督网页版块内容包括领导讲话、监督职责、监督动态、文件规定、网上举报信箱、在线调查、评论文章、法律园地、案例选登、工作公示栏等，加大网上宣传教育力度，进一步群众监督作用。
三是不断完善干部监督特约信息员制度。建立了一支由20多人组成的干部监督特约信息员队伍，每年都召开一至两次特约信息员会议，听取特约信息员对领导干部和干部工作的建议和意见，注重发挥特约监督员的作用。为准确了解和掌握县区领导干部和领导班子现实表现情况，及时收集基层组织部门开展干部监督工作情况，*年我们又建立了17个县区干部监督工作联系点。
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