试论高校实行财政国库集中支付规章制度的利弊及措施.docx

试论高校实行财政国库集中支付制度的利弊及措施 摘要：本文首先对高校实行财政国库集中支付制度利弊进行了分析，最后对高校完善财政国库集中支付制度提出了几点措施。关键词：高校财政国库集中支付制度意义影响措施在国际上的财政资金支出管理制度中，国库集中支付制度是其中较为先进的制度之一，且在具体的公共支出方面，其起到了很好的规范作用。对我国高校而言，实行财政国库集中支付制度在给高校带来积极意义的同时，其还会给高校带来一些负面影响，如，其不仅可以有利于提高高校资金的使用效率，有效杜绝*现象，还可以规范预算资金的管理，但同时它还增加了高校筹资的压力，降低了高校预算调控与支付能力等。为此，要采取相应措施来不断完善财政国库集中支付制度，这样才能最大发挥国库集中支付制度的功能。 一、高校实行财政国库集中支付制度的意义 （一）可以提高资金的使用效率高校实行国库集中支付制度，以往财政资金需要多环节层层拨付的问题，以及财政资金滞留、沉淀、流转慢等问题都可以得到有效解决。国库将预算单位的资金全部集中起来，由财政账户直接将预算支出所需资金进行拨付，这样中间环节被大大减少，预算资金得到及时的拨付，这样就使得资金划拨支付成本得到有效降低，预算资金的使用效率也得到了大大提高。 （二）可以有效地防止财政资金被单位挤占、挪用和截留，并杜绝*现象的发生高校实行国库集中支付制度后，就可以减少中间环节，直接将资金支付给商品和劳务供应者，这样就可以使得单位挤占、挪用和截留财政资金等现象得到有效的制约。此外，国库集中支付有效结合其采购，这样支出部门与供货商之间无法取得联系，从而可以杜绝*现象的发生。 （三）可以规范预算资金的管理，加强预算的执行和监督高校在进行国库集中支付制度实施之前，普遍存在预算单位进行多头账户的开设、资金使用不规范等现象。在实施国库集中支付制度后，事前和事中监督取代了预算执行的事后监督，将对支出预算总额的控制向对每笔支出的控制的转变，严格按照了预算执行各项支出，这样就使得预算执行的随意性得到大大减少，预算的严肃性也得到了强化。 二、实行国库集中支付制度对高校的影响 （一）增加了高等学校筹资的压力国库集中支付制度被引入高校后，变革了高校的经费领拨方式。对高校而言，其收到的是国库零余额用款支付额度，不再是实拨资金，这需要将一些新的会计科目零余额帐户增设进来，这样就使得货币资金的形态不再是高校财政拨款主要方式，资产负债结构被改变了，资产总额也被降低了，这样就使得财务信贷等级受到影响，筹集资金的能力被减弱。此外，高校的存款利息收入也在相应的减少。 （二）降低预算调控与支付能力由于高校预算还处于改革初期，加上编制部门预算方法有限等原因，高校预算很难做到全面周到，此外，高校同时也处于快速发展时期，这就使得其预算更具不确定性。在实际的集中支付制度的运行过程中，因其对预算编制有严格要求，这样就必然会给高校预算的执行、调整与控制等方面带来很多的问题。 （三）手续变繁杂，加大了工作量财政国库集中支付有自己独立的核算系统，其是与原有账务处理系统并存的。必须需要通过这两套系统来共同进行所有收支业务的结算。业务量因这两套系统的并存而成倍增加。在实际操作中，电子支付系统会涉及到更多的部门，需要各个部门的相互配合，不管哪一个环节出了问题，单位用款都会受到直接的影响。 三、完善高校集中支付制度的措施 （一）更新财务管理观念财务管理理念主要包括理财观念、成本效益理念、现代筹资理念和风险理念。一是要树立科学的理财观念，其是强化高校财务管理的前提条件。二是要形成成本效益理念，只有形成了效益观念，这样才能更加有利于对教育成本的核算与管理，对资金和资源的使用才能控制在最佳的范围内。三是要树立现代筹资理念，广拓财源，积极争取得到政府更多的拨款，与银行开展广泛的合作。四是要树立风险理念。由于市场变化会影响到高校的财务管理，而使得风险大大增加，为此，还要加强风险意识，掌握风险的变化情况，这样才能为学校的发展决策提供更明确的方向。 （二）加强财务基础工作由于财政国库集中支付制度的实施，在给高校财务管理带来便利的同时，其使得高校财务基础工作的要求更加严格，为此，只有不断提高高校财务基础工作的水平，这样才能与新形势的要求相适应。加强高校财务基础工作，需要从如下四个方面着手。第一，建立健全岗位责任制和稽核制度，对财务业务流程加以规范，明确规定好各岗位人员处理财务业务时所需时间；第二，要加大对会计电算化和网络应用的培训力度；第三，对于财政国库集中支付体系的实施程序和方法，财务人员要熟练掌握，以提高工作效率；第四，要将全面的对账制度建立起来，将所有账务工作处理完后，再与相关部门及代理银行进行定期的账务核对工作。 （三）完善财务预算管理财政国库支付制度最为核心的内容就是财务预算管理。为此，必须要加强高校的财务管理，尤其是预算管理。国库集中收付制度与各部门之间的预算是相互联系的，尽管当前许多高校都纷纷建立了财务预算制度，但是其中还有许多需要完善的地方。 （四）建立健全监督制约机制为了更好的实施国库财政集中支付制度，还需要建立健全财务监督制约机制，加强财务的监督，就要实行全过程监督，有效结合起事前监控的审查、审批与事中、事后的检查、审计，对危害到财务资金安全与完整的行为及时找出并予以纠正。此外，还要转变粗放型监督方式，建立起规范有序的监督机制、财务监督和管理决策的衔接机制，尽可能使监察信息的使用效率得以提高，还要将事前审查与事中、事后检查相结合的连续性监督方式建立起来，通过校园财务信息网络，将大量财务监督信息及时反馈到管理决策系统，以使财务决策更加科学化。：1责艳.高校实施国库集中支付制度改革需解决的问题j，财会通讯.2006张呈余.高校实行国库集中支付制度存在的问题及解决办法j，教育财会研究.2009第5页 共5页