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国库集中支付严格执行公务卡制度【完善国库集中支付体系,积极推行公务卡制度】
【摘要】
随着我国财政国库管理制度改革，国库集中支付体系的不断完善，预算单位公务卡作为国库集中支付改革的延伸，将打造阳光财政，进一步提高财政财务管理水平。
一、国库集中支付制度概述
1.国库集中支付制度的含义
它是国库集中收付制度的重要组成部分，它是改变现行的财政资金层层拨付程序，以计算机网络技术为依托，以提高财政资金使用效益为目的，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将所有财政资金存入国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。
国库集中支付制度的涵义需要从以下几个方面去认识。首先，国库集中支付制度是国库集中收付制度的组成部分。其次，国库集中支付制度是相对于现行的财政国库资金分散支付而言的。现行的财政资金拨付，是由单位按照预算级次层层上报用款计划，再由财政按下达的预算，将资金从国库拨付到一级单位，一级单位按照预算级次层层下拨到基层单位，基层单位再根据有关规定及业务需要，购买商品或支付劳务款项，形成财政资金实际支出。国库集中支付方式就是改变现行的财政资金层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人。再次，国库集中支付制度是以计算机技术的发展和广泛应用为基础的，是历史发展和社会进步的必然产物。实行国库集中支付制度的主要控制目标和依据是财政预算指标，没有功能强大、快速的财政预算管理和信息反馈系统是无法实现的。另外，还要求有一个准确、及时的银行结算系统作保障。随着计算机技术的发展和应用的普及，现在已完全能够满足这一改革的需要。
2.国库集中支付的意义
从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益。过去单位用款计划批准后，国库要一次将资金拨入单位银行账户，一方面形成财政资金结余多户头分散存放，另一方面却造成国库资金不足，调度困难。实行国库集中支付后，实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划指标结余，而实际资金结余却在国库或国库集中支付专户。
强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐。过去是将资金直接拨入预算单位银行账户，而单位是否按既定的预算执行，执行进度如何，只能在事后检查监督，容易形成预算和执行两张皮。现在每笔支出都处应在相预算指标控制之下，财政可随时掌握各项预算的实际支出进度，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。
增强财政资金使用透明度，加强对财政资金的监督。实行国库集中支付后，所有财政资金不再预拨到预算单位账户，在预算执行前就对其进行审核，结余都以指标体现，所以挤占、挪用和截留财政资金的可能性大大降低，特别是截留财政资金已不可能。由于预算单位每笔支出均要通过财政的审核，随着部门预算改革的实施，预算更加细化，从而起到预防和遏制腐败的作用。
二、公务卡制度概述
1.公务卡制度的含义
公务卡是中央财政预算公务卡的简称，是根据《财政部中国人民银行关于印发的通知》（财库〔2007〕63号）的有关规定，中央预算单位工作人员必须持有和使用的，主要用于日常公务支出和财务报销业务，并兼顾私人消费的信用卡，且不可办理附属卡。中国的公务卡制度是国库集中支付体系的组成部分，是财政预算单位使用的，以国库集中支付体系为基础，以公务卡为载体，为了达到降低行政运行成本目的，采用“个人公务卡透支消费，凭银行单据和发票财务报销，单位零余额账户统一还款”方式，以替代现金结算的财务结算制度。公务卡是公务卡制度的产物，它是财政预算单位为职工办理的既可用于公务支出，也可用于个人支出的银行贷记卡。公务卡是财务管理规范与银行卡结算方式相结合的一种新型管理工具。
2.推行公务卡制度的意义
公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度，无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作，还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等，都具有重要意义。
三、完善国库集中支付体系积极推行公务卡制度
1.作为国库集中支付改革的延伸，公务卡改革是公务消费管理模式的一种创新，通过减少现金结算，促进消费透明，打造阳光财政，进一步提高财政财务管理水平。其总体思路是，坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转帐支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，规范单位财务管理，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。
2.国库集中支付制度是通过大量信息扩展财务管理的信息来源实现财务信息共享，提高了财务信息的质量，增强了财务分析、决策的合理性和可靠性。国库集中支付制度也使得政府财政支出透明化、规范化。公务卡制度实施虽比国库集中支付制度实施稍晚，但作为国库集中支付系统的一个子模块，其承载的同样责任和使命。自从国库集中支付制度实施以来，我们对每一笔资金的使用和去向都有了信息技术上的支持和把握。可以说，是国库集中支付系统让我们实现了会计工作细化、科学化、规范化的一个质变过程，是国库集中支付系统在源头上实现了信息共享化、透明化。
3.有利于进一步提高财政财务管理透明度。公务卡制度的推行，可以有机生成公务消费的各项明细信息，使公务消费置于阳光之下，提高公务支出的透明度，从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。这对于深化公共财政改革，加强财政支出监管，进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。
4.提高财政资金使用效率，增强财政资金调度的灵活性。推广公务卡结算方式，预算单位可以充分使用商业银行提供的有限免息期限信用额度，改变了以往公务支出实时从国库账户转出的做法，部分财政资金将延时从国库账户流出，增加了在国库账户的滞留时间。一方面，增加了国库存款的计息，提高了资金的使用效率和收益。另一方面，宽裕了财政资金，有利于财政资金的灵活调度。
5.有利于从源头上遏制腐败。实行国库集中支付制度后，随着财政直接支付业务的扩大，授权支付业务现金以外的业务纳入财政监控范围后，一些违法违规行为逐渐转向现金方式。推行公务卡改革，能够从源头上、根本上堵住财政支出的漏洞，为防治腐败工作从源头上筑起一道安全防线，建立源头防治腐败的机制，加强财政资金监管。
四、存在的问题
公务卡制度的推行是中国财政预算制度的一项重大突破。通过推行公务卡制度，使财政部门和金融部门联系密切，扩大了国库集中支付信息系统的信息范围，实现了对财政资金的动态监控，对于保证预算资金安全、提高预算执行效果、预防和控制腐败发挥了积极作用。但是公务卡制度并不是防范公务消费中的浪费和腐败、堵住财务管理漏洞的“万能卡”。要防范公务消费浪费和腐败，还有赖于其他相关的制度配套建设。建立科学合理、公开透明、公平刚性的财政预算制度。只有这样才能更好的防范公务消费的浪费和腐败现象。
参考文献：
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