建设项目中反腐规章制度创新交流材料.docx

建设项目中反腐制度创新交流材料
一、创新工程项目建设管理实施模式。
近年来，人们在大型建设工程项目中不断采用新的建设管理模式，在有效地控制工期、质量和造价，提高投资效益的同时，由于管理的科学性、严密性，也对遏制腐败现象发挥了良好的作用。
（一）招投标被认为是最容易产生腐败的环节，通过采用新的招投标模式，找出更能够体现“公开、公正、公平”原则的新路子，探索从源头上防治腐败的有效途径。
1、积极推进“施工图设计和施工总承包项目施工管理模式”。其特点是将项目设计与项目施工“捆绑”起来进行招投标，同步实施管理监督。
XX市在新光快速路的建设中采用了这种模式。通过在新光快速路十个标段的联合招标实践证明，这一方式能够有效控制围标，减少中间环节和行政权力干预；减少设计变更，有效控制投资，促使设计施工双方共同制定最优方案，有利于确保项目建设质量。对控制工程造价和防范腐败现象发挥了重要作用。
2、采取国际通行的工程无标底招标采购。它的核心是在工程招标时不编制标底，它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和平标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法，规范.工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，有利于消除工程招标中的负面因素，保证评标结果的客观性和公证性，彻底铲除腐败的温床。
上海浦东机场及我省的XX县区在这方面都进行了积极的探索。他们的实践告诉我们，实施无标底工程招标，在市场发育不完善的条件下，存在着较大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气。同时，实施无标底招标，要求招标者必须具有十分丰富的工程经验，扎实的专业知识、较高的技术水平和对工程所具有的深刻判断能力，具备评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程建设的有序组织以及对投标单位资质管理和选定的综合能力。
（二）积极推行符合国际惯例的工程担保和工程保险制度，利用法律和经济手段来约束业主和承包商的建设行为，保证合同的正常履行。新建成的广州新机场就采用了这种方式上海、东莞等城市也尝试实行这种办法，对预防工程腐败效果明显。
（三）积极推进社会化的组织管理模式，强化工程合同管理的核心地位，铲除了腐败生存的土壤。其特点是运用市场经济的运作机制，通过合同管理的模式，充分利用社会专业部门的力量，将项目公司的规模降至最小，在大大降低建设成本的同时，提高了管理水平和效率，还集中社会上各方面最优秀的专业人才为工程建设服务，提高了工程建设水平和效率。
如XX市新光快速路程，采用了“小机构，大社会”的组织管理模式。正式员工仅24人，却顺利推进了投资达45亿元的项目建设。其主要经验即充分借助社会中介、咨询机构的力量。如根据合同规定，新光公司技术部由中标的设计咨询服务、监理单位各派出五位具有一定的技术职称和丰富的大型工程建设经验的人员组成；新光大桥建设技术委员会，由34名全国著名的专家组成，新光公司根据国家的有关规定向他们支付专家咨询费用，并根据工程的进度，不定期向他们进行咨询。聘任五名全国知名的桥梁专家组成新光大桥专家顾问组，专家组将对新光大桥的设计、施工、科研及施工阶段的监控和监测等重大问题进行研究，提出审查意见及相关处理方案。这一管理方式，将建设业主与建设各方的关系简化为合约关系，减少了管理的环节和各种人为的因素的影响，使工程建设的各个环节都置于阳光之下，有效地遏制了腐败现象的产生。
（四）建立权利明确，职责清晰的组织架构。项目公司将工程管理、资金管理及合同管理的权限分离，形成工程、财务与合同三大业务相互配合、相互促进，又相互监督、相互制约的管理格局。其目的在于理顺项目管理，加强监督，促使领导权力逐渐弱化，决策的随意性和盲目性逐渐消除，项目管理走向制度化和正规化，从而有效地遏止腐败。
二、全力推进重点工程建设中同步预防职务犯罪机制的建立。
2003年，XX省在全省54个重点工程中与省检察院联合开展“重点工程同步预防职务犯罪”工作，XX市的重点工程建设单位均积极主动地与市检察院共同开展“创人民满意的建设工程，做人民满意的建设者”的“两满意”活动。XX市建委明确提出：以治人为核心，以治财为重点，以管人为根本，以公开为前提，以制度为保障，从源头上预防和治理职务犯罪。其特点在于检察机关坚持“打防并举”，积极协助建设主管部门和各项目公司健全规章制度，完善监督制约机制，堵塞漏洞。建设单位在抓好工程规划、工程招投标、征地拆迁、工程设计变更、工程建设施工、工程款拨付、工程结算各个环节同步预防的同时，及时将重点建设项目动态及需要重点预防的问题通报检察院，共同预防和打击建设领域的犯罪行为。XX市还在此基础之上，进一步制订《XX市建筑市场廉洁准入规定》，明确规定，没有违法违规记录的建筑企业才允许进入广州的建筑市场。坚持在工程发包双方签订工程合同的同时，签订廉洁协议书，明确双方的责任，做到互相监督，并接受建设行政主管部门的监督。一年多的实践表明，这些措施对约束市场主体各方的行为，规范广州的建筑市场秩序起到了重要作用。
三、创新监督机制，加强对重点岗位人员、工程建设关键环节的监督。
建设领域腐败问题大多发生在一些重点岗位人员身上，发生在工程建设的关键环节上。盯紧这部分人，在加强教育，提高他们的自律意识的同时，建立有效的约束机制，重点加强对他们的监督管理。同时强化对工程实施关键环节的管理，有效堵塞漏洞，对预防腐败效果明显。根据现行工程建设的管理模式，人们采取了重点监督十个环节，即规划的审批、招投标、征地拆迁、设计变更、施工监理、工程质量和进度的监督、资金的结算和拨付；重点防范六种人，即班子成员、工程业主代表、材料采购人员、财会人员、工程监理人员、施工项目经理；以确保干部队伍的纯洁性。
通过建立重大决策失误责任追究制度，加强对重点工程指挥部领导及有关工作人员的监督。他们作为政府重点工程建设的业主，掌握重要的事权和财权，要严格监督他们按照民主集中制和公开办事的制度处理各种重大问题，防止个人说了算，暗箱操作；健全定期汇报和重大事项汇报制度，加强对工程业主代表的监督，明确业主代表的权利、责任和义务，规范其行为，定期对其行使权力的情况进行检查，促使其自觉增强自律意识；建立招标采购制度和验收制度，加强对采购岗位人员的监督，防范采购人员假公济私拿回扣；健全财会管理制度，严格规范工程款拨付程序，防止财务人员利用职务之便捞好处，收受贿赂；建立有效的工程监理招投标机制，加强对监理人员的监督，预防监理人员与施工单位合谋搞腐败；完善合同管理制度，加强对项目经理的监督，提高施工单位的履约信用，防范项目经理对项目业主、监理人员和政府工作人员行贿。
三、创新廉政保障方式，把各项廉政措施落实到位。
这些创新的方式包括领导干部述廉制度、民主生活会制度、警示宣传、警示教育、警示谈话制度等。为保障廉政制度的落实，许多项目公司还专门制定了《礼品、礼金、回扣的处理办法》，制定了《工作人员“十个不准”》，制定了同步预防职务犯罪活动的保证措施。只有结合《两个条例》的学习，树立新的监督理念，充分认识监督不仅仅是对领导干部言行的约束，更是对领导干部的保护和促进，这样，群众主动地进行监督，领导自觉地接受监督，举报信箱、举报电话才不再是个摆设，才能达到良好的监督效果，实现“双赢”的良好结局。
总之，工程建设管理实施模式的创新，必将使项目建设的各个环节的管理更趋规范合理，更为严密而少有漏洞；各项防腐保廉制度和措施的创新，势必为大型项目建设中防范和治理腐败发挥积极作用。
第6页 共6页