干部人事规章制度改革的重大成果.docx

干部人事制度改革的重大成果
《中华人民共和国公务员法》已由十届全国人大常委会第十五次会议于2005年4月27日审议通过，并由胡锦涛同志签署第35号主席令予以公布，自2006年1月1日起施行。公务员法是我国干部人事管理第一部总章程性质的法律，是干部人事制度改革的又一重大成果。公务员法的颁布实施，是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事。
一、制定公务员法的重大意义
制定实施公务员法，是党中央着眼于我国全面建设小康社会的实践，适应完善社会主义市场经济、建设社会主义民主政治、贯彻依法治国方略的要求作出的重大决策，标志着干部人事管理进入了法制化的新阶段，在干部人事工作历史上具有里程碑意义。
（一）有利于健全干部人事管理法律法规体系，实现干部人事管理的法制化。古人说：治国先治吏。依法治国，首先要求依法管理各级党政干部。公务员法的出台，结束了我国50多年来一直没有一部干部人事管理综合性法律的历史，填补了我国法律体系的一个空白。这必将有力地推进干部人事工作的法制化建设，实现对党政机关干部的依法管理、依法监督和依法保障，并将进一步推进依法治国方略的实施。
（二）有利于深化干部人事制度改革，实现干部人事工作科学化、民主化、制度化。公务员法系统总结了我国干部人事工作的基本经验，特别是《国家公务员暂行条例》实施以来的实践经验，吸收了近年来干部人事制度改革的最新成果，借鉴了国外公务员制度的有益做法，这既为公务员管理提供了科学合理的管理规范，又为进一步深化干部人事制度改革开辟了新的空间，提出了新的要求。有效贯彻实施公务员法，必将对我国的干部人事制度改革进程产生重大而深远的影响。
（三）有利于建设善于治国理政的高素质干部队伍，提高党的执政能力。公务员的素质和能力决定着党和国家的管理能力，决定着党的执政水平和国家的管理水平。公务员法强调坚持公开、平等、竞争、择优原则，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，坚持监督约束与激励保障并重原则，明确了公务员的义务和权利，对公务员的录用、考核、任免、奖惩、培训等作出明确规定，对包括各级党政领导干部在内的广大公务员依法进行管理。这将有利于保证广大公务员切实履行义务，正确行使权力，促进勤政廉政，提高工作效能；有利于改进干部管理方法，扩大干部人事工作中的民主，用法律保证党的干部路线、方针、政策的贯彻落实；有利于坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党的领导方式和执政方式，更好地提高新形势下治国理政的水平，更好地推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设。
（四）有利于推进政治体制改革，建设社会主义民主政治。公务员法强调公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。公务员法充分反映了我国政治制度和民主发展的要求，体现了我国政治制度的自我完善和发展，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，有利于扩大社会主义民主，健全社会主义法制，促进我国政治体制改革和政治文明建设。
二、制定公务员法的时代背景
党的十六大明确提出。“改革和完善干部人事制度，健全公务员制度。”建立和实行公务员制度，是我国干部人事制度的一项重大改革，制定出台公务员法是这一改革的结晶。
（一）制定公务员法是贯彻依法治国方略的必然要求。依法治国，建设法治政府，一方面要求依法管理和监督各级党政干部，将他们的管理纳入法制化轨道；另一方面，也要用法律来规范和约束党政干部行为，确保党政机关工作人员依法管理国家事务和社会事务，保证党和国家各项管理工作依法进行。我国干部人事工作的法制化建设相对滞后，与依法治国、建设社会主义法治国家的要求不相适应。因此，加强干部人事制度法制建设，实现对党政机关干部的依法管理、依法监督和依法保障，是一项十分迫切的任务。
（二）制定公务员法是深化干部人事制度改革的必然结果。改革开放以来，随着经济体制改革和各项改革的深入，原有的干部人事制度的弊端明显地暴露出来。主要是：“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式陈旧单一，阻碍人才成长；管理制度不健全，用人缺乏法治，致使优秀人才难以脱颖而出，用人上的不正之风难以避免等。1987年党的十三大正式提出，在我国建立和推行国家公务员制度。1993年，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关推行公务员制度。2000年6月中央批准并印发了《深化干部人事制度改革纲要》；2002年7月，中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》；2004年4月，中央办公厅印发了《公开选拔党政领导干部暂行规定》等五个法规文件，进一步规范了这方面的制度。各地围绕着“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”，推进干部选拔任用工作科学化、民主化、制度化建设，扩大了党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，创造了许多新鲜的经验。这一系列探索实践，为制定公务员法、进一步完善公务员制度打下了基础。
（三）制定公务员法是完善公务员制度的必然进程。公务员制度的建立和推行，对推进机关干部人事管理的科学化、民主化、法制化，优化干部队伍，促进机关的勤政廉政，增强机关的生机与活力，提高工作效能，起到了重要作用。《国家公务员暂行条例》实施10余年来取得了显著的成绩。一是干部队伍分类管理的格局基本形成。二是“凡进必考”机制基本建立。三是考核机制运行良好。四是竞争上岗制度逐步推开。五是交流、回避制度初见成效。六是干部队伍的“出口”初步畅通，退休制度正常运行。七是培训工作经常化、制度化。八是奖惩制度发挥有效作用。但是必须看到，面临新情况新问题，暂行条例也暴露出了一些问题。在暂行条例的基础上，制定公务员法，进一步完善公务员制度显得十分必要和紧迫。2001年初，中组部、人事部根据中央领导批示精神，着手起草公务员法。在研究起草和审议过程中，开展了大量的立法调研工作，采取多种形式广泛听取各方面的意见。公务员法是充分发扬民主，集中各方面智慧的成果。
三、公务员法的立法宗旨和特点
公务员法以法律的形式确立我国公务员制度的基本框架、基本原则和基本制度，为进一步深化干部人事制度改革指明方向和提供依据。公务员法在制定过程中，贯彻了以下几个方面的立法宗旨：
（一）规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平。制定公务员法，就是要遵循人事管理的一般规律，根据机关人事管理的特点，构建科学的人事管理制度。也就是说，要通过总结长期以来党和国家干部人事管理工作的经验，特别是总结近10年来建立、推行公务员制度和开展干部人事制度改革的经验，借鉴国外公共人事行政管理的有益经验和办法，形成科学合理的规范，使公务员的管理有法可依、有章可循，推进机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化。
（二）加强对公务员的依法监督，同时保障公务员的合法权益。制定公务员法，要用法律的形式明确规定公务员的义务和权利，并建立健全保障其义务权利的制度措施。一方面，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，明确公务员的条件、义务和纪律，严格要求，加强监督约束，对包括各级党政领导干部在内的广大公务员依法进行管理和监督，规范其行为，促使其正确行使权力，切实履行职责，树立和落实科学发展观和正确政绩观，密切联系群众，克服和防止官僚主义，努力为人民服务。另一方面，通过明确公务员的权利，健全法制，保障公务员的合法权益，使其不受侵犯，或者在受到侵犯时能得到有效的救济，以保护和调动公务员的积极性。
（三）为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。公务员队伍的思想政治建设、组织建设、作风建设、能力建设都必须以制度建设作保证。制定公务员法，就是要通过健全制度，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，以科学的制度和有效的管理，建设一支高素质的公务员队伍。
（四）保证机关有效运转，提高工作效能。公务员的工作质量和效率，直接决定机关工作的质量和效率。制定公务员法，加强对公务员的管理，从根本上来说，就是要建立强有力的机关工作系统，保证机关有效运转，提高工作效能，从而卓有成效地管理国家和社会事务，促进社会的改革和进步。
公务员法的制定从我国国情出发，与中国特色社会主义政治制度相适应，具有鲜明的特点。一是我国的公务员法强调和坚持党的基本路线，坚持党管干部的原则，贯彻执行干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。二是我国的公务员法坚持党政机关干部的统一管理，强调公务员无论职务高低其工作性质是一致的，把对党和国家负责与对人民群众负责统一起来。三是我国公务员制度坚持党的领导，坚持社会主义方向，不搞所谓的“政治中立”。四是我国公务员法坚持全心全意为人民服务的宗旨，公务员是人民公仆，不是特殊的利益集团。
四、公务员法的主要内容
公务员法共18章，107条。包括两方面规定。一是关于公务员制度和公务员管理的总括性规定，包括公务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义务与权利，公务员的职务与级别，公务员管理机构以及违反公务员法的法律责任等；二是关于公务员人事管理各个环节的基本制度的规定，包括公务员的录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、培训交流回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职位聘任等。
从总体上讲，公务员法进一步健全了干部人事管理的四个机制：
（一）新陈代谢机制。公务员队伍能进能出，才能保持活力。公务员法完善了考试录用、调任等制度，设置了公开选拔制度和聘任制度，注意吸引优秀人才进入公务员队伍；健全了公务员退休、辞去公职和辞退等制度；同时调整完善了公务员队伍内部的交流制度。总的要求是，严格“入口”，畅通“出口”，保持公务员队伍的活力。
（二）竞争择优机制。公务员法明确公开、平等、竞争、择优是公务员管理的基本原则之一，在公务员管理的各个环节都注意贯彻这一原则。公务员录用采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，机关内设机构领导职务可以实行竞争上岗，一部分职务可以面向社会公开选拔。另外，对工作表现突出，有显著成绩和贡献的个人和集体实行奖励，考核不称职的要降职，违纪的给予惩戒等，体现了优胜劣汰、优升劣降的精神。
（三）权益保障机制。公务员法明确规定了公务员的8项权利。规定了公务员的申诉控告制度和聘任制公务员的人事争议仲裁制度，这是维护公务员合法权益的专门制度设计。同时，改革完善了职务级别制度，扩大级别的功能，使级别成为除职务晋升之外公务员职业发展的重要阶梯，拓宽了公务员、特别是基层公务员的职业发展空间。还完善了公务员工资福利保险制度。
（四）监督约束机制。公务员法规定了公务员的9项义务和16项纪律。健全了考核制度、惩戒制度、辞退制度、领导成员的引咎辞职和责令辞职制度等，形成了对公务员严格监督的制度保障。还设立了专门防范为政不廉的制度，即实行回避制度，对领导职务和一些工作性质特殊的非领导职务实行有计划的定期转任制度，公务员辞职或退休后在一定时间内予以从业限制等。
在具体内容上，公务员法在暂行条例基础上也有许多新的发展和创新，主要表现在以下几个方面：
调整了公务员的范围。公务员法根据我国实际情况，确定凡依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员都是公务员。公务员范围由行政机关工作人员扩大到中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关的工作人员。
确立了分类管理原则。公务员法按职位性质的特点，将公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类；按干部管理权限，将公务员分为领导成员和一般公务员；按任用方式，将公务员分为选任制、委任制和聘任制。
改革完善了职务级别制度。按照党的十六大关于完善干部职务和职级相结合的制度的要求，改革完善现行的职务级别制度，使职务和级别的关系更加合理。改变了单一化的职位类别，扩大了级别的功能，为公务员提供了多样化的职业发展阶梯。
对职位聘任制度作出了明确规定。实行聘任制可以满足机关对一部分专业性较强和辅助性职位人员的需求。另外，公务员法总结吸收了近10余年干部人事制度改革及其他许多新成果，如任期制、任职试用期制、任职前公示制度等等，对一些制度作了较大力度的补充完善，进一步丰富和健全了各项管理制度。
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