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关于落实“三转”要求明确信访举报新定位的思考(刘成谦) 第一篇：关于落实“三转”要求明确信访举报新定位的思考（刘成谦）关于落实“三转”要求明确信访举报新定位的思考 双XX县区纪委监察局信访室 2015年6月18日 党的十八大以来，随着从中央到地方反腐败查处、曝光力度的加大，群众参与反腐败的热情空前，监督意识明显增强，这使得信访举报量明显增多，一方面有力促进了反腐败工作，另一方面纪检监察业务范围外的信访问题大量涌入，一定程度上影响和干扰信访举报工作。下面，结合工作实际，就纪检监察信访举报工作定位，谈一谈思考和体会。 一、工作中遇到的问题 近年来，双城的纪检监察信访举报工作，为双城乃至哈市反腐倡廉建设做出了一定的贡献，但也还有与法治要求不相适应的地方，主要体现为“四多”： （一）“一事重访”现象多。重复访、多头访现象突出。信访人在向县纪委信访举报的同时还分别向上级部门投诉，认为多向几个机关举报，多找几位领导反映问题，总有一个地方能得到受理。据统计，2014年，中央巡视组交办的线索152件，其中重复件50件，占总数的32.9%。 （二）程序方式违规多。部分群众对基层政府缺乏信任，主观认为会“官官相护”，有事不找村居、乡镇，就直接反 1映到县级，甚至更高层面。还有一些问题应经乡镇或相关部门先期处理，未经处理或还未作出处理就上访到县级纪委。这与信访条例第十六条，“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理”要求相悖。还有的群众把上级机关不予受理的决定当成推脱责任，情绪过激进行缠访、闹访。 （三）业务范围外问题多。从近年来纪委受理的信访件分析，许多涉法涉诉、征地拆迁、环境污染、劳动争议、经济纠纷等本应向有关职能部门反映，由相关部门解决的问题，或是可以通过行政复议、仲裁诉讼等法定渠道解决的问题，由于信访人法律知识缺乏，或由于对行政机关不信任，转而通过纪检信访渠道寻求解决。从近年来信访件看，这类问题比例很大，超过50%。 （四）追求个人目的多。从近两年目前受理和上级转办的信访件看，大部分上都与团体利益、个人利益密切相关。甚至个别信访人为了达到个人目的，捏造事实，试图通过“吵”、“闹”、“缠”等非正常的途径来实现其利益。如：村里换届，选上告没选上的，想选的告在任的，等等。 二、分析问题的原因 从调查情况来看，出现上述问题的原因主要有四点： 2 （一）与特定的时代背景密切相关。一方面，当前我国经济社会发展方面的改革已进入“深水区”，面临着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化等诸多特点，这一时期本身就是腐败和矛盾的高发期，再加上少数党员干部面对经济利益诱惑的官德失守、违法妄为，导致了群众信访量的急剧增加，同时也导致了越级访、缠访闹访等问题的存在。另一方面，由于十八大后中央反腐力度的持续加大，各级纪检监察机关在查办案件方面的持续发力，许多群众反映的腐败分子“应声倒下”，人民群众对纪检监察机关寄予的希望更大、要求更多、期待更高，这也是近年来纪检机关受理的信访件急增的重要原因。 （二）与乡镇部门不依法行政密切相关。部分基层干部用法治思维和法治方式处理复杂社会矛盾能力不足，在执行政策、行使权力过程中，内容不公开、程序不规范、标准不统一，带来了很多信访问题。比如征地补偿方面，标准弹性大，“多闹多得，不闹少得”，不仅有违公平正义，也助长了少数群众通过闹、访获得更多经济利益的非分之想。另外，一些村居干部、乡镇干部、部门干部家族利益、个人利益至上，违法违规现象比较突出。如近年来纪委根据信访举报就查处了一批乡村干部套取国家柴油补贴中饱私囊、私吞群众补偿款等案件。还有，在一些诸如教育、卫生、自来水、道路等民生问题上，在社区管理、物业服务等社会治理问题上，由3于相关管理部门不作为、慢作为、乱作为，也引发了很多的信访问题。 （三）与群众法律知识缺乏密切相关。目前，虽然群众的整体文化素质有所提升，并且通过普法教育，法律素养也明显提高，但总体来看，群众对相关法律和信访知识的掌握还不够深、不够透、不够全面，还不能适应形势需要，不能适应建设法治社会的根本要求。比如，有些群众明知自己的切身利益受到侵害，但对应向哪个部门反映，寻求何种救济渠道予以解决还不清晰，于是把一个原本简单的问题通过多种渠道向多个部门、领导反映，不仅不符合信访条例相关精神和要求，也牵扯浪费了大量的人力物力精力。此外，由于部分群众素质偏低，法制观念淡薄，信“访”不信法，遇到问题不是通过正常途径解决，而是采取过激行为，这也带来了一定的负面影响。 （四）与工作机制不够健全密切相关。导向错误。由于考核机制不够健全科学，甚至把信访稳定作为一项考核指标，出现问题不论青红皂白就追究乡镇部门领导人的责任，这也在某种程度上助长了少数群众有问题就往上跑，甚至以此要挟领导的现象。方式错误。很多信访问题在反映到领导案头后，往往又被批转到“涉事”的相关部门去调查处理，这样容易使一些问题得不到公正解决。此外，由于信访查处工作的透明度还不够高，群众知情权得不到有效保障，很多群众4对自己反映的问题处理没有、进展如何、结果怎样一无所知，从而也导致了重复访、越级访的大量发生。 三、落实“三转”新要求，明确信纪检监察访举报新定位 为进一步适应反腐倡廉新形势，按照聚焦主业和转职能、转方式、转作风要求，明确信访举报工作职能定位，充分发挥信访举报工作职能，提高信访举报工作效能，科学开展纪检监察信访举报工作。 （一）厘清职责定好位，全面规范基础工作。一是聚集业务内。针对目前信访举报数量持续攀升，信访工作任务加重这一实际，以转职能为核心，明确业务范围内受理范围，切实找准信访举报工作职责定位，发挥好问题线索“主渠道”、反腐民意“晴雨表”和领导决策“情报部”作用。特别是对实名举报，一律由区纪委信访室联系举报人到区纪委谈话室作进一步了解，并作谈话笔录，初步判断举报的真实性，引导举报人说出更加具体的违纪问题。二是分流业务外。按照“不越位、不缺位、不错位”要求，把不属信访举报业务范围的事项，交还给主责部门，同时做好宣传解释和说明工作，引导群众理性合法表达诉求;对业务内外交织的信访问题，由相关单位党委牵头，组织纪委和有关科室联合处臵。三是依法依规处理。坚持“分级负责、归口办理”原则，对受理范围内的信访举报问题，报经纪委主要领导同意后，按照职责分工，及时移交委局内设室、派出驻机构或基层纪委 5调查，信访室全面加强跟踪督促，并对实名举报人加以保护。今年以来，共督办57次，督办情况将纳入年终绩效考核。 （二）改进方式履好职，举报受理高效便捷。一是以高效便捷为导向，提升工作质量。以“畅通”为先，在畅通来信来访、举报电话等传统途径的基础上，以互联网为依托，开通网上举报平台，为群众提供更多更好便利。以“快速”为要，围绕“不积压、不丢失、不泄露”要求，对受理的各类信访举报件严格办理时限，一般不超过一个月，要求立即办理的，7个工作日内就要报结果，到期未结的进行延期报告，实名举报的必须进行回访，确保快速解决问题。二是以诚挚感情为载体，赢取群众信任。对“一把椅子、一杯热茶、一张笑脸”的接访要求进行细化;对群众来信做到“四必”，即每一封信访举报件“必拆、必看、必记、必办”，分类登记、转交督办。三是以“案结事了”为目标，强化信访监督。以“件件有着落，事事有回音”为目标，对信访举报工作中出现的到期不结、结果定性不准、调查事项不全等问题，进行责任倒查，不断提高信访举报件的办结率。2014年，信访举报件办结率达100%，上级交办件办结率100%。 （三）工作细致转作风，提供翔实信访分析。一是整合办信力量。根据新常态下反腐败工作需要，发挥6个派驻纪工委和246个行政村的村务监督委员会作用，完善起覆盖区、片、乡、村（社区）四级联动的信访网络，使各类信访问题早发现、早办理。二是强化信访信息分析。定期对信访举报问 6题分析研判，为领导决策提供信息和线索支持。去年，通过分析研判，发现举报村干部的信访件呈持续上升态势，大多都是村干部行为不规范等问题。针对这一倾向，及时向主要领导汇报，开展XX县区村级“三资”委托代理服务制专项检查，检查内容包括职责分工、严格现金管理、严格支出管理、严格项目管理、严格债务管理、强化民主公开等内容，有效扭转了基层一线工作不规范的局面。三是强化制度保障。出台了信访举报问题线索办理办法（试行）领导领案、干部包案实施方案和纪检监察信访举报办理效能监督暂行办法，进一步明确了信访举报案件的确认、自办、交办、督办、报结以及工作纪律。结合基层实际，编印纪检监察信访工作法规、制度及公文格式汇编指导性用书，促进全区信访举报工作程序规范化，以严密的制度坚决防止“灯下黑”。 第二篇：对派出纪工委如何落实“三转”要求的思考对派出纪工委如何落实“三转”要求的思考 对派出纪工委如何落实“三转”要求的思考楼主：天国的女儿aq时间：2014-04-2321：44：58点击：1389回复：0转职能、转方式、转作风，就是十八届中央纪委三次全会对纪检监察机关建设提出的重要工作要求和工作任务。作为派出纪工委也是纪检监察机关的组成部分，对于我们来说，也有转职能、转变工作方式和工作作风的问题。下面，我就作为派出机构的纪工委如何落实“三转”的要求，谈点个人肤浅的认识。 一、在思想上要充分认识落实“三转”要求的重大意义 党的十八大以来，中央对党风廉政建设和反腐败斗争提出了一系列新的理念、思路和举措。中央纪委按照党中央的决策部署，转职能、转方式、转作风，强化纪律约束，强化执纪监督，强化查办腐败案件，突出反腐败主业。这是依据党章要求对纪检监察职能作用的重新定位，是当前和今后一个时期纪检监察机关开展工作的方向、原则和基本遵循。 转职能是根本。纪检监察机关的主业就是党章规定的三项主要任务、五项经常性工作和行政监察法赋予的五项职责，只有认真围绕职责开展工作，才能实现从监督事向监督人的转变。如果不能明确自己的职责定位、聚焦中心任务，不突出执纪监督和查办案件这一主业，转方式和转作风就没有任何意义。 转方式是关键。纪检监察机关要想立足本职，准确定位，充分发挥好“监督的再监督、检查的再检查”作用，就要把过去监督检查大包大揽式的方式转变过来，从原有的组织牵头调整到监督推动。如果没有方式的转变，执纪效能会大打折扣，离开了方式转变这个关键，转变作风就会失去方向。 转作风是保障。如果没有作风的转变，纪检监察干部纪律松弛，缺乏自我约束，自身不过硬，我们的执纪监督的主业就会流于形式，得不到群众的理解、支持和配合。没有作风的转变，我们的纪检监察干部就放不下干部的架子，就不可能变换工作思路，转方式也会成为一句空话。 二、在推进“三转”工作中，应注意把握好以下几个方面 从工作推动上来看，我们的不少工作都逾越了纪检监察机关职责的边界，主业被湮没，存在着职能泛化和职能异化的问题。主要表现在职责不清，什么都管，一些不属于纪检监察机关主要业务范畴的工作，也是由纪检监察机关来“牵头”，甚至主办。更多时候，纪检监察机关参与陌生领域的工作，如工程招投标、政府采购等，很多时候是起“摆设”、“保护伞”甚至“挡箭牌”的作用。 要去除这种职能“泛化”和“异化”行为，就务必要按照转职能、转方式、转作风的要求，明确职能定位，厘清思路，突出主业，强化监督检查，解决“纪委无所不在、无所不能”问题。在推进“三转”工作中，应注意把握好以下几个方面： 1、争取重视支持，创造良好“外转”环境。离开市委政府的重视和支持，“三转”将会是“空转”，因些，在落实“三转”要求中，要积极争取市委、政府重视、理解和支持，创造良好“外转”环境。同时，也要加强与相关职能部门的联系和沟通，搞好工作对接，确保退出的牵头和参与事项有人接，有人管，有人抓，为纪委“三转”创造良好的外部环境，解除后顾之忧，夯实工作之基。 2、聚焦主业主责，牢牢把握“内转”要求。要不等不靠，主动作为，以落实查办案件以上级纪委为主，以及线索处置和案件查办“两报告”为契机，进一步聚焦主业主责，加强对派出纪工委查办案件工作的领导和指导，破解案源拓展的线索瓶颈、案件突破的能力瓶颈、人员不足的人才瓶颈，提升查办案件工作的整体合力。在狠打“老虎”、勤拍“苍蝇”的同时，抓住关键环节，坚持问题导向，强化责任追究，切实发挥再监督的作用。 3、着眼长远抓长效，正确处理当前和长远的关系。一方面，要着眼长运促规范。正确处理好中心工作与业务工作的关系，最关键的是要做到有所为、有所不为。有所为，就是要聚焦主业，干好本职；有所不为，就是要坚决退还别人的“责任田”，把自己从诸多兼职中解脱出来。另一方面，要夯实基础强保障。完善内部监督机制，加强纪检监察干部理论学习和实践锻炼，坚决防止“灯下黑”，使纪检监察干部自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论监督，用铁的纪律打造过硬队伍。楼主发言：1次发图：0张