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当前我国推行官员财产申报制度存在的问题及其治理
近年来，随着反腐倡廉渠道的多元化和反腐力度的增加，由于领导干部贪腐问题引发的问责事件甚嚣媒体，席卷全国。从山西表哥杨达才被爆有多块名表到房叔蔡彬被网友爆出22套房，再到国家能源局局长刘铁男被发现在25个银行账户中有1900澳元的存款，有超过9公斤的金条和25只罕见的钻石，非法所得超1.5亿元等等""面对当今反腐形势的严峻挑战，习近平总书记深刻指出，不光领导干部个人需要练就“打铁还需自身硬”的过硬内功，“把权力关进牢笼”的制度环境尤其不可或缺。特别是当前热议的官员财产公示制度，提出将领导干部的私有财产曝晒在阳光之下，接受人民群众的监督和评判，既保障了公众知情、参与、表达、监督的公共需求，又体现践行群众路线的务实作风，下喜上欣，不啻为肃贪治腐的一剂良方，可资探研借鉴。同时，党的十八届三中全会对“加强反腐败体制机制创新和制度保障”进行了重点部署，完善领导干部个人财产申报制度，有利于不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面；同时，财产公开还有利于让领导干部形成接受制度管理、敬畏制度管理的心态，这种心态久而久之会逐渐演变为廉政文化。依靠制度建设去营造反腐倡廉的软环境，才能在干部队伍中积蓄源源不断的正能量。
一、现有领导干部财产申报制度存在的问题
官员财产申报制度是国际上较多地用于预防腐败的“阳光法案”，对腐败行为有很强的威慑作用，有助于从源头上遏制腐败。目前中国的财产申报制度还处于尝试阶段，存在诸多缺陷，难以大面积铺开。
1.制度内容不完善
首先表现在申报范围不具体。《财产申报法》规定党政机关县（处）级以上领导干部申报个人收入，而科级以下领导干部却没有相应的立法要求。如因为严重贪污受贿、挪用公款等而受到惩处的孙锋、李丙春和郝鹏俊三人，恰恰都是科级领导干部。既然没有要求申报，他们当然不会主动申报。这就给防腐监管工作留下了一个很大的漏洞。除此之外，文件只要求领导干部申报个人收入，而没有涉及其亲属子女的收入。如果有人想隐匿个人财产，只要转到家属子女名下，就可以游弋在监管之外，轻松规避申报。其次是申报结果不公开。如一些地方申报的数量很模糊，哪些官员申报多少财产，比如报告自己有多少房产、存款以及其它收入等，从来都未对公众公示。不仅基层的人不知道，身边的同事都不知道，而且这样还可以哄骗上级部门和直接领导。而受理申报的几个人往往又无法彻底掌握实际情况。于是，虚报实报一个样，报少报多一个样、报和不报一个样，领导干部隐匿的私人财产依然未能透过财产申报的“向阳窗”接受公众的“日光浴”。第三是申报信息不完备，缺乏相关的配套措施与制度安排。现行的收入申报制度明显缺乏相关配套的法律、法规。纪检监察部门在这方面的相关工作由于没有可以依赖的法律、法规，由此就很难保障对领导干部收入的检查、核实工作。由于我国经济发展的水平总的来讲还处于社会主义市场经济的初级阶段，现金往来是经济活动中最主要的支付方式和结算方式，使得对收入的监控力度明显不够，致使违纪、违法官员可以利用种种方式来规避纪检监察部门对收入申报的检查、核实工作。
2.制度的连续性缺陷
目前领导干部的财产报告还是一个总结性的报告，缺乏阶段性的考察。第一，领导干部上任时没有要求财产申报，就不能掌握其已有的财产状况。有的干部可能在上任之前就聚集很多财产，并且很多财产本身来历不明，就带病提拔了这些官员。有些领导干部在上任前通过个人努力积攒了可观的财富，有的人的财产里面还包含了遗产继承等方面的财产，如果是合法收入和继承部分应当依法保护。第二，没有严格实行领导干部离任审计和财产报告制度。领导干部在任职期间究竟聚集了多少财产不清楚，就无法确定他们在任职期间的廉洁状况，也无法评判其廉政与否。
3.组织审查与监督制度缺陷
目前对领导干部财产申报缺乏组织审查和监督。《关于领导干部报告个人有关事项的规定》中，要求副处级以上及其相关领导向其所管辖的组织人事部门报告。这只是对领导干部财产状况的掌握，对其财产的实际状况、来源情况等不做深究。第一，只报告。组织只要求领导干部必须真实报告，不过问报告的情况是否真实，只要填了报告就是。第二，没有明确哪一个机构对其审查和复核。这样官员为了表明自己清廉往往少报财产。譬如，某位“房叔”被查处之后，纪检部门核实其拥有21套房产，而他在财产报告中却只有2套房产。第三，不公开。这使得群众这个重要的监督主体无法核对和监督官员所拥有的财产。结果，“官员在纸上填完了，组织部门密封起来，就锁到柜子里去了”。
4.领导干部抵触和消极被动的心理
由于官本位观念作祟，对仇富心理、个人隐私权的误解以及对财产公开风险的担忧，一些领导干部不能正确认识财产申报的必要性，因此不愿意如实申报。全国人大代表王全杰做的一项调查显示，接受调查的领导干部97%对领导干部财产申报持反对意见。全国人大法律委员会副主任委员、中纪委原副书记刘锡荣认为：“肯定有的领导干部愿意，有的不愿意，有的还想最好是不要监督。”在今年的“两会”期间，一位省部级领导干部在回答记者提问时反问道：“为什么不公布老百姓财产。”这一言论是部分领导干部对财产申报存在抵触心理的真实反映，它将领导干部财产申报问题再次推上社会舆论的高峰。即使在实行官员财产申报制的一些西方国家，财产申报也并没有得到官员的普遍欢迎和自觉遵守，因为这项制度对于官员们来说体现的主要是义务，而非权利。任何制度的设置都是社会利益的调控，其中难免有利益获得者，也有利益受损者。从个人利益角度出发，财产申报对领导干部来说并非是利益的获得，这从多数领导干部对财产申报保持沉默中也可以看出。不积极的态度也从另一侧面折射出领导干部更具有普遍性的复杂心态。
二、领导干部财产申报制度的复杂性
财产申报制度涉及到领导干部及其配偶和子女的财产、资产、婚姻、跨国（境）活动等多方面的情况，也涉及到对他们的隐私等方面的公开与保护问题，是一个非常复杂的系统工程，实施起来难度较大。
第一，现阶段的财产公开制度难以实现。主要是一些领导干部的财产数额问题。中国的一些官员成为巨富，其财富中很多来历不明。一旦全部公开，贫富差距更加显现，会引起民众的愤怒，危及社会和谐稳定。领导者也心知肚明，在某些试点地区搞两套申报表，一份是公开申报表，明确规定相关部门对申报对象的材料和数据严格保密。对于任意泄露扩散申报材料内容的责任人，将视情节给予不同方式的处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。因此，在这4年时间里，领导干部财产公示一直处于试点阶段，很难公开推行。在某种程度上，财产申报成为“盲人的眼睛，聋子的耳朵”。
第二，领导干部财产所涉及的领域和人物关系复杂。现有的财产报告《规定》中，要求对领导干部、配偶及子女的财产、有价证劵、经营和投资、婚姻、移居国（境）外等14个方面的情况进行报告，但是，没有把领导干部的所有财产和情况涵盖进去。（1）字画和文物。一些字画和文物的价值是很大的，从几万到数千万元不等。从查处的官员的案例看，很多人都收藏有名贵的字画和文物等，其中很多是受贿所得。（2）贵重物品，如金银首饰、兰花、象牙，还有宠物等。在一个廉政教育基地，展示了一个贪官收受的一对精美的象牙，这对高品位的象牙估价以10万元计。（3）官员的各种关系复杂。从查处的官员看，官员的妻子、子女、情妇、国籍、投资等各种关系比较复杂，难以厘清并处罚。
第三，贪腐官员的阻力和社会的抗力。领导干部财产报告制度虽然试点了这么多年还没有头绪，也没有上升到制度化的层面，来自官员阶层的阻力和社会的抗力都很大。（1）官员的阻力。一些官员对财产申报持反对意见。一是他们的财产确实数额巨大，难以说明来源；二是涉及到官员、配偶及其子女的财产和隐私等方面的情况也使得官员反对公开财产。（2）
社会的抗力。在仇官的时代，对于一些官员的信任度、亲近度和好感度都较低。从查处的官员看，绝大部分都与贪污受贿、情色、巨额财产来源不明有关联，这引起社会对官员持一定程度的反感。如果公开了官员的财产，又是巨额的财产，势必引发社会的抗力。
三、推行领导干部财产公开公示制度的探索和设想
阳光是最好的防腐剂。党的十八大报告深刻指出。建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。今年全国两会期间俞正声同志在答记者问时也明确提到，要逐步实行财产公开公示制度。在制度上建立一套完备的、便于群众监督的办法，才是管好自己的亲属和身边工作人员最有效的途径。本文在研究探索的基础上拟对推行领导干部财产公开公示制度提出一些探索性建议和设想。
（一）高层垂范和新任新政，把握制度创新的突破口
一方面，党政领导高层以身作则，率先垂范，引导正确舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量。建议我国省部级以上领导干部广泛利用网络、媒体、杂志等平台定时定期制度化公示私有财产，积极接受媒体、公众和机构的监督和问政，在财产公开公示方面积极树立示范带动作用，引推制度改革。如中央领导人带头进行财产公示。另一方面，拟从新提拔官员和新录用公务员逐步推行官员财产公开。建议从新提拔领导干部和新录用公务员做起，把公布家庭财产及子女财产情况作为提拔领导干部是否合格的条件之一，作为新录用公务员的必备条件之一。新提拔的领导干部和新录用的公务员，按期对家庭财产、子女工作及财产情况进行公示，树立楷模，为全面实现领导干部家庭财产公示铺开了顺利的道路，最终推动官员财产公开制度全面开花结果。此外，树立公信，转变认识即“财产公开是监督也是保护”。当前我国公务员财产申报公示制度主要存在的问题是，一些公务员特别是高级公务员财产相对较多，他们害怕财产申报公示之后将会引发一连串的反应，譬如，关于财产来源不明的揣测，关于家族收入的批评以及子女就业的讨论等。但是官员个人财产实行申报公示制度，定期核查，对官员来说未必不是一件好事。一段时间以来，手表、香烟、腰带、房产等都成为“人肉搜索”的切入点。没有财产申报公示，这样的网络监督可能会无限扩大。财产申报公示也是一种保护公务员的重要举措。实行财产申报公示之后，官员的偶然所得，比如购买股票、彩票等获得的收入，都可以通过公务员财产申报受到法律的保护。而且有利于提高执政者的公信力，得到公众的信赖，巩固执政基础。
（二）房产核查与金融审计，树牢制度监管的虎门关
建议中央纪检部门、国家金融监管部门和房地产管理部门联合建立财产审计署，实行垂直管理模式，承担领导干部的私有财产审查核算职能。一方面，近段时间网络频频曝出某某官员拥有几处、十几处房产的消息，有的经过职能部门调查得到了证实，如果“房叔”的房产与其正常收入不相称，也就露出了腐败的马脚。这些足以说明，房产信息是官员财产信息的核心信息之一，将官员房产公开作为官员财产公开的一个重点关口，从技术手段和实际操作都是可行的，建议积极推行。另一方面，金融实名制、遗产税等金融配套审计工作必须加大监管力度，着力健全完善。在建立一套公民信用保障系统的基础上，要求每一个公民在任何一家金融机构开设任何账户时都必须使用实名和身份证号，所有的金融交易也必须使用实名制并将资金用途等信息记录在案，大额调用资金受到正确监管。为了规避贪官将财产赠予他人，还必须制定与金融实名制相应的配套制度，如遗产税和赠与税制度、公民信用保障号码制度、反腐败国际合作制度等，杜绝法律漏洞把好财经制度的虎门关。同时，实行“点面结合”，对领导干部形成心理震慑。财产公开分为审核、公示、惩治三个环节，在公示环节应通过点面结合的方式对腐败分子形成心理震慑。首先可在同级干部当中进行内部公开，利用同级干部相互竞争、相互监督的作用，其次才是在更大范围上的公开，形成立体化的监督网络。比如，在新加坡等地，公民持有效证件就可在官员财产公开的网络上查询信息。
（三）伦理引导与法制规范，培育制度发育的新合力
财产公开是通过倒逼方式促使官员清正廉洁，要与伦理引导、法制规范和其他纪检监察手段共同运用、协同作战，形成反腐新合力。一方面，作为人民公仆，向人民报告或公开个人财产状况，这是现代官员的基本职业道德，要加强正面教育，强化思想引导，通过宣传教育引导领导干部树立正确的伦理道德素质，自觉、自愿、自豪地申报私有财产公开公示，向组织和公众坦诚交底。另一方面，有关“官员财产公示”的法律，欧美等许多发达国家几十年前都已经先后立法。同为亚洲国家，日本、韩国早已立法，越南也已于2007年从立法部门开始实行财产申报和公示制度。以“立法”来解决当前官员财产申报中的问题也是一条切实可行的道路。我国现行关于财产申报的规定，在性质上都属于政策性文件，而非法律规范性文件。这就影响了公众对该制度的知晓程度和监督程度，也缺乏相应的法律权威性。党和国家应该痛下决心，果断出击，尽快推动官员财产公示制度进入立法程序早日出台一部中国版本的防腐倡廉的《官员财产申报法》阳光透明法案。同时，各级官员的重大事项报告和收入申报应由纪检监察部门的专门机构来主管，增强行纪检政监察部门的垂直领导和在人事、财政等方面的独立性。申报主管机关应加强对申报项目的审查。要确定纪检监察部门在银行进行个人存款查询的权利与职责，必要时可以与同样负有法律监督职责和预防职务犯罪职责的各级人民检察院共同进行，以解决纪检监察部门在实际工作中可能遇到的银行不提供存款个人情况及相关资料的问题。
（四）公众参与与网络监督，夯实制度支撑的强根基
发挥新媒体如网络、微博、论坛等强大的社会舆论动力和公众参与的积极性。毛主席说人民群众既是实践的主体，也是历史的创造者。同样，领导干部的财产公开公示的终究目的在于保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，确保公共权力来源于民，用之于民。这也是在网络盛行的当下，网络作为公众参与的监督平台在反腐工作中往往发挥主阵地、主心骨、主力军作用的一个方面的根本原因。另一方面，在众多公民参与的形式中，最有效的是网络公民监督，网络监督具有成本低、速度快、效率高、操作强的优势，比如某个官员孩子在国外学习，每年的学费多少，官员的工资多少，把学费和工资进行比对，不合理的收入就会被迅速曝光，腐败因此立马现形，以网络公民参与倒逼官员财产公开是当前最为有效的措施。因此，我们建议要引导好、运用好、发挥好群众参与和网络监督的积极作用，充分积极探索公民监督的新形式，在宪法和法律规范的合理制度框架内公开有序地开展公众参与和网络监督工作，为实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”环境夯实制度支撑的强大根基。
（五）推行财产申报问责制，健全制度执行的新机制
我国反腐倡廉举措频频出台，但腐败现象的蔓延没有得到有效的遏制，重要原因之一就是问责制的缺位。问责制是官员未履行自己的职责或者在履行自己职责的过程中滥用权力、违反规定职责和义务时，由特定主体追究其责任，令其承担某种后果的一种制度。实施问责制是一项复杂的系统工程。在很长一段时间内，我国的官员问责制没有建立和完善。建立健全问责制，就要解决有谁问、向谁问、问什么、怎么问等一系列问题。当前，我国问责制主要存在的问题有：一是问责主体缺位，二是问责客体不清，三是问责的标准不明确，四是问责的程序不规范。要实行领导干部财产申报制度，必须建立较为完善的问责制，这样，才能发挥财产申报制度“反腐利器”的威力。建立健全问责制度，首先，要明确问责的主体，厘清由谁来问责的问题。在问责制下，须强化上级监督下级的责任，强化上级党委和政府的问责责任，建立问责的长效机制。其次，统一问责标准。有什么样的权力，就应该负什么样的责任，没有相应的权力自然不必负相应的责任。最后，规范问责程序。这就需要建立相应的法律体系，使责任追究程序化，具体包含责任的认定程序问责的启动程序以及问责的回应程序。通过实行问责制，对领导干部实行财产申报中的失职失误行为进行硬性的制度约束，
让“问题官”和无所作为的“庸官”下台，使其为所作所为付出代价。只有积极推行并严格实施问责制度，才能在我国真正建立领导干部财产申报制度。此外，问责制还应该引入刑罚机制，用刑罚这一强制手段惩治不申报或者不如实申报财产的申报人，以确保财产申报制度的贯彻执行。
第二篇：官员财产申报制度及其在我国的实施评析02摘要
官员财产申报制度被称为“阳光法案”，是反腐的终端利器。该制度自出台以来，得到了迅速发展，目前世界上已经有超过90多个国家实行了此制度。我国目前实行的官员财产申报制度主要来自党内规定，已经不能适应经济社会的发展需要，不能有效防止腐败，需要通过立法的形式出台《官员财产申报法》。本文采用对比与分析的方法，试图对我国现行的官员财产申报制度存在的问题做出分析并探讨官员财产申报法不能出台的原因，最后提出几项建议，完善此制度。
文章共分四个部分，第一部分是官员财产申报制度基本理论综述，包括概念、发展概况、促使此制度出台的相关理论以及实行此制度的意义；第二部分是我国官员财产申报制度的现状及存在问题，主要通过与国外对比来分析；第三部分重点分析我国官员财产申报法出台的阻力，包括历史文化原因、利益集团抵制、相关配套设施缺失、信息社会舆论难以监控第四部分提出在我国落实官员财产申报制度需要的一些措施，包括领导层要加大决心，提高立法层次，对官员进行思想教育，健全申报内容，建立相关配套机制等。
关键词：官员财产申报制度阻力措施
目录
引言………………………………………..………………………………….……1
一、官员财产申报制度基本理论综述
㈠概念……………………………………………………………………….…..…1㈡发展概况…………………………………………………………………………2㈢驱使官员财产申报制度出台的相关理论………………………………………3⒈西方奥德赛精神，相信制度不相信理智……………………………..………3⒉官员隐私权与公众知情权冲突时，公共利益优先……………………..……3⒊权力腐败理论……………………………………………………………………4㈣建立官员财产申报制度的意义………………………………..………………5⒈有利于预防腐败…………………………………………………..……………5⒉有利于民主法制建设………………………………………………..…………5⒊有利于社会公平与正义，有利于和谐社会的发展……………………………5⒋有利于提高行政效率，打造高效透明的政府……………………………..….5
二、我国官员财产申报制度的现状及存在的问题
㈠立法层次低……………………………………………………………………6㈡受理机构不具有独立性………………………………………………………6㈢申报主体范围不全……………………………………………………………7㈣财产申报项目不全……………………………………………………………8㈤惩罚措施太轻…………………………………………………………………9
三、我国官员财产申报法出台的阻力分析
㈠历史文化原因…………………………………………….……………………10⒈民族性格原因……………………………………………….…………………10⒉人性假设方面的原因…………………………………………….……………10㈡利益集团的抵制………………………………………………….……………11㈢相关配套机制的缺失…………………………………………….……………11㈣网络社会言论难以控制，害怕引起群体暴力……….………………………1
2四、在我国实行官员财产申报制度所需要的一些措施
㈠领导层要有决心和勇气……………………………………………………12㈡提高立法层次，出台财产申报法…………………………………………13㈢对官员进行思想教育，转变观念…………………………………………13
㈣健全财产申报内容…………………………………………………………13⒈扩大财产申报的主体范围……………………………..……………………13⒉扩大财产申报项目…………………………………………………………13⒊增加任前和离职申报………………………………………………………14⒋设立受理财产申报的专门机构，提高独立性………………..……………14⒌加重对拒报或者不如实申报家庭财产行为的处罚………………………14㈤完善相关配套机制…………………………………………..………………14
结语…………………………………..……………………………….………15
引言
我国从1988年把《官员财产申报法》列入立法议案到现在已有二十多年了，但仍未通过，可谓阻力重重。十一届全国人大代表韩德云律师将“关于请求将制定《公务员财产申报法》列入人大立法计划的建议”提交全国人大，这是韩德云第三次提出关于官员财产申报的议案和建议。曾于2006年领衔提出《关于制定公务员财产申报法的议案》；2007年，建议将《公务员财产申报法》列入立法计划。学者们用心良苦，官员财产申报法就是呼之不出。
而看看当下，官员腐败案件层出不穷，而且涉案金额惊人。陈希同、成克杰、程维高、郑筱萸、陈良宇等一批高官落马没有一个是因为财产申报有问题而被查出来。我国现行的关于官员财产申报的制度，只不过是党内的红头性文件而已，缺乏强制力，而且在内容上存在许多漏洞，流于形式，没有起到有效监督和反腐的作用，亟需通过立法建立完备的官员财产申报制度来制止腐败。
官员财产申报制度被称为“阳光法案”，是世界公认的最有力的反腐利器。这项制度自出台以来，在世界各国迅速推广，美、英、德、法、韩、日等90多个国家先后通过立法确立了此项制度。各国的实践已经证明这项制度对监督官员财产、惩治腐败起着重大作用。由此可见，建立官员财产申报制度，顺应世界潮流，是大势所趋。
当前，我国经济社会快速发展，贫富差距不断拉大，社会对公平正义的呼声愈加强烈。我国正在进行的行政体制改革，目的在于打造廉洁公正、高效透明的政府。这些原因也要求尽快出台官员财产申报法。
一、官员财产申报制度基本理论综述
㈠概念
官员财产申报制度是特指国家公务人员或公职人员家庭财产申报制度，又简称财产申报制度。财产申报制度是当今世界许多国家反腐倡廉的重要制度，在国外这一制度被称为“阳光法案”。在西方，财产申报制度被称为：familypropertiesdeclarationsystem，是有关家庭财产申报、登记和公布的制度。我国学者认为：所谓财产申报制度就是规定某些公职人员在法定时间内对个人拥有的财产数量、来源、
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报告财产和收入的规定草案》出台，此制度开始酝酿。1994年，第八届全国人大常委会将《财产申报法》列入立法规划，但因技术手段等原因没有推行下去。1995年，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报制度的规定》，首次明确：县（处）级以上领导干部必须申报自己的收入。但此规定对官员并没有形成约束力。2000年12月，中纪委第五次会议决定：要进一步规范党员领导干部的从政行为，加强领导干部廉洁自律工作，要在省部级现职领导干部中首先实行家庭财产报告制度。2001年6月15日，中纪委中组部联合发布《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定》，进一步要求官员申报家庭财产，但由于缺乏信息公开的办法，财产申报制度难以落实。2005年，《公务员法》出台，但财产申报制度未被纳入其中。2007年4月5日，国务院颁布《政府信息公开条例》，规定行政机关不得公开涉及国家秘密，商业秘密，个人隐私的政府信息。”2007年8月底，《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》颁布，对党员干部财产申报进行了明确规定。2007年9月13日，国家预防腐败局成立。相关官员表示：中纪委、监察部一直在抓紧研究官员财产申报公开制度，在适当的时候将建立官员财产申报制度。学者们多次呼吁为官员财产申报制度立法，也在社会上引起强烈反响。至于财产是否公示，还需要相当长的一个过程。
㈢驱使官员财产申报制度出台的相关理论⒈西方奥德赛精神，相信制度，不相信理智
古希腊神话中有一个关于奥德赛航海的故事。传说地中海有一种女妖--美人鱼，她们鱼身人面，美丽动人，而且歌声鬼魅，能迷惑水手。水手若听见她们的歌声，便失去理智，循着歌声扑向水中。奥德赛航行到这片水域，他命令水手将自己捆绑在桅杆上，因而无法跳海，成为幸存者。奥德赛的智慧在于，他懂得宁愿相信绳子这种外部物质性强制力量的约束，而不是凭借自己非凡的意志自律。
⒉官员隐私权与公众知情权冲突时，公共利益优先
隐私权是指公民享有私生活与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开的一种人格权。知情权又称知悉权、了解权或者得知权，是指自然人、法人或其它社会组织依法享有知悉获取与法律赋予该主体的相关的各种信息的自由和权利。知情权是公民权利中最重要、最核心的一项权利，是我国公民权利意识增强的集中表现，同时也反映着社会民主的进步程度。
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胡锦涛总书记在十七大报告中强调。加快行政体制改革，建设服务型政府，提高效能，建设监督有力的行政体制。重点加强对领导干部特别是主要领导干部人、财、物管理使用的监督。新公共管理运动也对政府改革提出了要求，要建设企业型政府，提高效率，建设高效透明的政府。官员财产申报制度有利于改进官员作风，提升官员思想认识水平，提高官员整体素质，摆脱腐败侵蚀，全心全意为人民服务，努力提高执政水平，提高行政效率，打造高效透明的政府。
二、我国官员财产申报制度的现状及存在的问题
有对比才有鉴别有鉴别才有选择。本章主要通过与国外官员财产申报制度的对比来发现我国现有制度存在的问题。由于目前世界上有超过90个国家已经实行了官员财产申报制度，各国内容各异。为了方便起见，我们选择美国为比较对象。因为美国是目前世界上此制度最完备的国家，起步早，发展完善，效果突出，所以我们选择美国作为西方国家的代表。下面就和美国进行比较，来发现我们的不足。
㈠立法层次低
美国的《政府行为道德法》是国会讨论通过的，可以说是由美国最高立法机关制定的，该制度以法律条文的形式出台，具有普遍约束力和强制力。然后由美国约翰逊总统签字后正式生效，可以看出它的制定主体具有最高的权威性。
而纵观我国1995年规定和2001年规定，官员财产申报制度只是以党内规定的形式出现，它的制定者主要是中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、中共中央办公厅、国务院办公厅等。制定主体主要是党的机关，以条例的形式出现，只能算是党内的红头文件。它的制定主体不是我国最高权力机关人民代表大会，也不是以正式法律条文的形式出现。它的约束力和强制力很有限，主要针对党员内部。党内规定和法律在有效力、约束力方面差距较大，应该说是从根本上限制了官员财产申报制度作用的发挥。
㈡受理机构不具有独立性
我们很熟悉美国在管理公务员方面有公务员管理委员会，是独立机构，直接对国会负责，由国会承担行政开支。这就把公务员的管理权和监督权有效分开，防止自己
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入申报范围。
在这里，我国还有一个特殊国情，不太同于美国，就是我国官员包养情妇现象特别严重。根据法制日报的调查，我国贪官95%以上都有情妇。这些情妇不但是吸血鬼，助长官员贪污腐化，而且还是官员财产的管家。大部分官员并不是把财产放在自己妻子名下，而是送给了情人、二奶。这些“二奶”不劳而获便拥有巨额财产，有的不但要钱，还要权，通过各种途径进入政府部门担当要职，进一步捞取钱财，危害更加严重。XX市委书记杨湘红就是个典型例子。杨湘红到法国考察以身体有病不归，后来XX省委开除杨湘红一切职务，并对其正在房产局任职的妻子进行调查，发现大量违规行为。杨湘红之所以在法国不回来，主要是因为那边有女儿，可能早已把大量财产转移了过去。由此可见，对官员妻子、成年子女、情人监督的缺失，导致了大量财产脱离监督。
㈣财产申报项目不全
我们可以先看一下美国官员财产申报项目。美国法律对申报的财产规定得最为细致，包括三种。一是可估价的财产。即：⑴申报人在前一年中各种收入的来源、量、形态和各种赠礼的来源、日期、数量。年累积值逾100美元时，必须申报。⑵收入的来源与形态，包括股利、利息、租金、资本收入等。⑶过去一年中所收受非至亲所送、交通性、住宿性与累积价值逾250美元的各种交通性、住宿性与娱乐性礼物，必须申报单项市价在35美元以下礼物不在此限）。⑷过去一年中，所收受交通性、住宿性与娱乐性以外的各项礼物，若非至亲所赠，其累积值已逾100美元，必须申报（单项市价35美元以下礼物，不在此限）。⑸过去一年中，所收受的各种赔偿，累积总值逾250美元时，必须申报。⑹过去一年中，在贸易、商业或投资在生产上的财产收益逾1000美元，必须申报。⑺在过去一年中，对各债权人（除至亲外）的负债总额逾10000美元时，必须申报各项负债款额。⑻过去一年中，采购、贩卖和交换不动产，证券、债券、价值逾1000美元，必须申报。⑼过去一年中，在私人公司、非营利性组织、劳动组织、教育机构或其他非美国的机构中担任职员、经理、合伙人、代表、顾问等，必须申报。二是不可估价的财产。即：⑴购买日期、实物财产中利息的购买价格。⑵实物财产的征税价值。三是申报人的配偶、子女财产申报。配偶在任何方面所挣得的超过1000美元之收入必须申报，配偶获得的礼品及关于交通、住房、食物或招待的来源应做申报。
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败特别严重。
三、我国《官员财产申报法》出台的阻力分析
㈠历史文化原因
⒈民族性格原因
中华民族的历史起源于农耕文明。由于古代生产力水平低下，人们改造自然的能力不强，所以农业生产更多的还是靠天吃饭。黎民百姓祈求风调雨顺，天子也会定期祭天，祈求神灵保佑天下太平。这样以来，人们在生活中就求“静”求“稳”，久而久之，就形成了比较内敛，含蓄的性格。用儒家的思想来概括这种民族性格，即中庸，不偏为中，不变为庸。凡事都把握好度，过犹不及。“木秀于林，风必摧之”，“枪打出头鸟”，“屋檐下的椽木早烂头”等等，都是在告诫人们做事不要太张扬，做人要低调，要含蓄，要内敛。而关于财产申报，在历史上鲜而有之。上到王侯将相，下到黎民百姓，都不喜欢暴露自己的财富。“财不外露”这种思想根深蒂固。中国自古以来就是等级社会，各个阶级占有的财富自然不同，穷人“房上无片瓦”，家徒四壁，富人“朱门酒肉臭”，在财富拥有方面形成鲜明对比。富人露富，让穷人以为这是剥削穷人，巧取豪夺的结果，会更加引起穷人的不满，甚至遭到报复。另一方面，露富会招致亲戚朋友上门求助。中国是一个人情社会，讲究“知恩图报”、“达则兼济天下”，等等，对于亲戚朋友的求助不好拒绝。所以，商人也罢，官员也罢，在财产方面都比较谨慎，还是保持内敛含蓄的态度。不想遭到别人的报复与嫉妒，也不想仗义疏财，千金散去不复来。这样的民族性格和做事风格一直延续到今天，对现在官员思想影响很大，不想招惹别人愤恨与嫉妒，也不想让亲戚朋友都来求助自己。对自己财产讳莫如深，继续以含蓄内敛的态度遮蔽。
⒉人性假设方面的原因
儒家思想是封建社会的正统思想，对中国社会影响深远。虽然中国国民没有集体信教的习惯，但是大部分还是在信奉儒教，用儒家倡导的“礼”来指导自己的行为，所以又叫封建礼教。倡导修身齐家平国治天下，把修身放在第一位，内圣外王。而所谓的圣人，也是自身修养高于一般的人。强调自我修养，忽略制度对人的约束，它的前提假设就是人性本善，不是人性本恶。“人之初，性本善”，“仁者爱仁”，整个儒家思想的核心就是一个“仁”字。寄希望于个人修养，忽略制度设计。倡导读书人以君子为
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金融机构还没有完全实行金融实名制，而且在现实生活中存在大量假证件，这些都增加了金融监控难度。现在很多官员通过赌博、在国外投资、给子女汇款等方式把钱邮往海外，这更增加了金融监控的难度。目前与财产申报密切相关的信息公开制度在许多地方执行得不够。有些地方政府甚至明令禁止公开官员财产。信息不公开，监管有何用。新闻媒体的监督，老百姓的监督作用发挥不出来，无法对官员形成压力。
㈣网络社会言论难以控制，害怕引起群体暴力
人类社会已经进入信息时代，网络的监督作用越来越大。南京XX县区房产局局长周久耕个人资料被网友人肉搜索曝光后，越来越多的网友加入了人肉搜索的行列。这位声称要查处开发商降价亏本卖房，要“对老百姓负责”的局长可能没有料到，因为自己的一番言论遭到了网友的大范围搜索，不仅抽的烟、戴的表被网友搜索出来，举报信也一封一封地寄往了相关部门。XX县区委研究决定免去周久耕XX县区房产管理局局长职务，对反映的其他问题正在进一步调查之中
网络监督最严重的要算“人肉搜索”，把个人的所有能找到的信息都曝光到网上，再加以煽动，很容易引起网民非理性行为。官员非法财产曝光后，很容易引起人们的憎恨和仇富，通过网络的传播很可能让事态严重，会危及官员的人身安全。
四、在我国实行官员财产申报制度所需要的一些措施
㈠领导层要有决心和勇气
新疆XX市在全国率先实行官员财产申报制度，要求官员申报财产，对财产申报项目有详细的规定，并对拒绝申报者给予撤职处分。制度推行得很顺利，官员申报的财产数目都被挂在了网上，公众上网查询就可以看见。官员财产申报制度二十年没有结果，新疆阿勒泰成了第一个吃螃蟹的人。人们可能要问，为什么官员财产申报制度没有在东部沿海发达地区率先推行而在西北边陲地区首先试行。这其中最主要的原因便是领导层的决心和勇气。阿勒泰政府的领导也考虑到了推行此制度会遇到的阻力和麻烦，但是他们鼓起勇气，克服阻力，使此制度顺利实行。同时我们也要看到，在国外推行此制度也需要领导人的勇气。美国的《政府行为道德法》，是约翰逊总统亲自签名通过的，韩国的官员财产申报制度是总统金大中强行推行的，他首先公布自己家庭的财产，然后要求其他高官公布。香港廉政公署和新加坡反贪污局的成立及他们的工作无不得到领导人的支持和帮助。可见，要实行财产申报制度，促进公务员廉
洁从政，领导层的决心起着及其重要的作用。而在中国，很多改革，不是出自经济学家之手，而是出自政治人物之手，比如我们熟悉的改革开放，就是邓小平高瞻远瞩，顶着压力提出并推行的。中国每一项涉及政治体制的改革都步履维艰，需要政治人物的勇气和决心。
㈡提高立法层次，出台财产申报法
要建立健全规范的公务员财产申报制度，重要任务是由全国人大常委会制定《公务员财产申报法》，以解决现行规定法律地位不明的问题。目前党内规定已经不能有效防止官员腐败，必须以法的形式对官员进行约束。立法者应该加强对草案的论证工作，可以先在全国部分地方进行试点，总结经验，然后推行到全国。
㈢对官员进行思想教育，转变观念
要对官员进行思想教育，公开财产，这既有利于自己的清正廉洁，也有利于对人民负责，拉近与群众的关系。官员财产申报是世界潮流，大势所趋，应与时俱进。
㈣健全财产申报内容
⒈扩大财产申报的主体范围
从理论上讲，为了保证法律体系内部的统一性，财产申报的主体应当包括所有的国家工作人员。但是，考虑到我国的现实国情，如果申报财产的主体和国家工作人员的范围完全吻合，财产申报的人员牵涉面太广，反而不利于监督机关集中力量抓好反腐倡廉建设。因此，可以分阶段、分步骤地推进，逐渐扩大财产申报的主体范围，现阶段将其界定在担任各级实际领导职务的国家工作人员范围内。与此同时，申报人不仅