县区人民政府依法行政工作规章制度.docx

XX县区人民政府依法行政工作制度 市人民政府依法行政工作情况汇报 市人民政府依法行政工作情况汇报 去年以来，在市委的正确领导和省政府法制办的具体指导下，我市各级政府和政府各部门认真贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定（以下简称决定）和省政府关于关于加强市县政府依法行政的实施意见（以下简称意见），坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，围绕决定和意见所确定的各项任务，着力转变政府职能，加强政府自身建设，认真执行行政执法责任制，严格按法定权限和程序行使权利、履行职责、接受监督，依法行政工作取得比较明显的进展，依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平有了较大提高，为全市的改革开放、经济发展和社会全面进步作出了积极贡献。 一、主要工作情况 （一）以加强法制宣传教育为重点，进一步增强各级领导干部和行政执法人员依法行政的意识和能力 各地各部门始终把领导干部和行政执法人员作为法制宣传教育的重点对象。把宪法、行政许可法等法律法规和国务院纲要、决定、实施意见的学习培训，作为引导各级行政机关工作人员转变传统行政观念的思想革新运动，采取多种形式开展法制宣传教育。全市举办各级领导干部法制讲座20余场次，近9000人次参加了学习培训，xx法学家巡回报告团成员方世荣、吴汉东先后到荆门为领导干部做依法行政和知识产权法律知识辅导报告，近2000人次副县级以上干部参加培训。市县两级人大常委会任命的干部在任职前均进行法律知识测试。采取专家讲座、以案讲法、演讲比赛、法律知识竞赛、法律知识测试等多种形式对全市行政执法人员进行培训，全市13000多名行政执法人员参加文明执法教育活动。政府系统组织了大规模依法行政知识竞赛，各县市区和市直所有行政执法机关参加竞赛，8000余人参加书面知识竞赛。各级党校和行政学院开设依法行政专题讲座。大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，市“两报两台”开设法制宣传专栏。通过扎实有效的宣传，各级领导干部和行政执法人员合法行政、合理行政、为行政相对人服务等依法行政的观念明显增强，执法队伍素质不断提高，依法行政能力不断进步，执法主体与人民群众的关系进一步融洽，发展环境得到明显改善。按照决定和意见的要求，我们还开展多形式、多途径的政府法制宣传工作，将法制宣传纳入依法行政、执法责任制考核范围，在两级法制机构和行政执法机关建立法制宣传信息工作网络，及时总结推介工作中的典型经验和好的作法。今年以来共上报省政府法制办信息63条，国务院法制办采用37条，省法制办采用50条。 （二）以加强制度建设为重点，进一步完善推进依法行政的工作制度一是建立推进依法行政的工作责任制度。市政府出台关于全面推进依法行政的实施意见，明确推进依法行政的指导思想和总体目标，确定各部门推进依法行政的重点工作任务。成立由市长任组长、常务副市长任副组长的推进依法行政工作领导小组，加强对依法行政工作的领导。各级政府及其部门首长作为依法行政工作第一责任人，将依法行政工作列入重要议事日程，经常听取依法行政工作情况汇报，指导解决依法行政工作中存在的问题。 二是建立依法行政工作情况年度考评和依法行政年度工作情况报告制度。5月26日召开的全市依法行政工作会议明确要求从今年起，市县两级政府将依法行政工作情况纳入政府年度目标考评范围，各县市区每年向市政府和本级人大常委会报告依法行政年度工作情况，市直部门向市政府报告依法行政工作情况。召xx县市区和市直部门两个类别的座谈会，拟定了县市区政府依法行政工作考核标准、市政府部门依法行政工作考核标准，拟由市政府办公室发文，正在按程序审定。三是建立规范执法行为的主要工作制度。进一步完善行政执法责任、执法过错和错案责任追究、行政效能监察、行政过错责任追究等制度，市委常委会议讨论通过xx市贯彻落实的实施办法，即将开始执行。各地各部门普遍建立完善了执法责任制和执法过错、错案责任追究制。出台xx市行政执法机关行政执法案卷评查标准，规定了简易行政处罚、一般程序行政处罚、行政许可、行政许可监督检查、行政复议等五类案件案卷的评分细则。建立政务工作督查制度和政务信息公开制度。市财政局从建立健全行政执法监督机制、完善法治财政制度建设入手，制定了xx市财政局行政执法监督检查工作规程，按照检查、审核、处罚三分离的要求，明确各业务单位负责检查、局法制机构负责审核、财政局统一行文处罚。 四是完善行政复议和行政应诉工作制度，出台市人民政府关于加强行政复议和行政应诉工作的意见，要求行政首长亲自研究案件、亲自出庭应诉，将案件裁定结果作为衡量行政机关执法水平和公务员考核的重要指标。xx市制订了行政复议流程图，开通网上受理行政复议。 （三）以创新行政管理方式为重点，进一步转变政府职能 一是完善行政决策程序，保证依法决策和科学决策。市、县两级政府制定了政府工作规则，建立了重大决策公众参与制度。涉及社会发展、群众切身利益方面的重大决策出台前通过公开发布征求意见稿、召开座谈会等方式征求社会公众意见，十分关注对市民通过互联网等方式提出意见的办理回复工作。今年市政府确定办十件实事，在提请人大会议审议前公开征询全体市民的意见。xx县拟在新市XX县区禁鞭和禁止正三轮摩托车从事客运，规定出台前组织专家论证，广泛征集社会各界意见，召开听证会，规定出台后得到民众的广泛支持。建立了重大决策合法性审查制度，市县两级政府法制办主任参加政府常务会议和办公会议，以政府、政府办名义发布的所有非事务性文件都交由法制部门审查。 二是依法界定政府管理社会公共事务的职能，推进政企分开、政事分开。按照列明目录、科学排序的要求，对市政府及市直执法机关的执法依据进行全面清理，对市政府及市直57个执法机关的3988项职能逐一审查，经市政府常务会议审议通过后向社会公布。各县市区和政府各部门也对各自的执法权限、执法依据进行了逐项清理，对部门创设的执法依据予以废止，行政机关不得干预可以通过市场竞争调节或可以通过行业组织、中介机构解决的事项。 三是深化行政审批制度改革，行政许可行为得到进一步规范。对各执法机关的行政审批事项进行严格监管，坚决防止已取消的审批事项“死灰复燃”，坚决制止自行设立审批事项。去年，再次对市直45个单位的571项行政审批项目进行清理，决定取消和合并32项，345项审批项目进入市行政服务中心由相关单位首席代表审批。完善了行政审批首席代表制和网上审批。年内还将对全市审批制度改革情况进行一次“回头看”。8月份以来，市行政服务中心全面推行并联审批，重点针对建设项目、企业注册登记、外商投资项目等三类涉及多个部门的47项审批事项实行并联审批，审批时限平均缩短20%以上。截止目前，已办理联办件81件，开展八小时以外预约服务52人次，办理各类证件64件，办理77家外商投资企业的网上联合年检。上半年市行政服务中心共办结服务事项21991件，其中即办件11080件，占办件总量的50.4%，承诺件10911件，提前办结9540件，占承诺件办件量的87.4%。四是信息公开工作稳步推进，公开渠道逐步拓宽。按照“严格依法、全面真实、及时便民”的原则，对各类行政管理和公共服务事项，按照规定的程序，通过政府文件、门户网站等形式公开，免费供公众查阅。各地各部门信息公开规定、公开指南、公开目录、信息公开工作报告均按政府信息公开条例规定执行。市政府去年办理两件群众要求公开政务信息的申请。五是创新执法监管方式，建立长效监管模式。市国土资源局以加强动态巡查为切入点，前移执法关口，建立国土资源执法预警机制。建立了市、县（市、区）、乡（镇）、村四级监察网络，层层签定耕地保护目标责任书，全市聘请1595名国土资源协管员，协管员巡查发现各类国土资源违法行为915起，现场制止违法行为814起，责令整改101起，立案查处违法案件20起。市国税局将管理服务、征收监控、税务稽查、税务执行、税收法制五大工作环节全部纳入执法管理信息系统，执法人员的全部执法过程都处在系统监控之下，执法人员办税行为不符合规定，系统自动提出警告和提醒，在规定时限内不改正的将计入执法过错，实施责任追究。 （四）以加强执法监督为重点，进一步规范行政执法行为 一是加强规范性文件的监管，严格执行规范性文件备案审查规定，向省政府和市人大常委会报备规范性文件12件，审查县市区和市直部门报送审查的规范性文件26件。认真开展规范性文件清理，对2007年12月31日以前市政府和政府办公室发布的363件规范性文件进行审查，决定保留193件，废止170件，清理结果以市政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知（荆政办发200934号）进行了公布，在市政府网站和荆门日报上向社会公示，并将有效文件进行了汇编。各地各部门也对管辖范围内的规范性文件进行了清理。 二是继续开展规范性文件实施情况评估活动。选择社会关注、涉及群众切身利益的文件开展评估。采取听取执行单位情况汇报、查看相关资料、与管理对象座谈等形式，对xx市小型水利设施建设以奖代补管理办法、xx市户外广告管理办法、xx市政府投资项目审计监督办法等文件的实施情况进行了评估。xx市政府投资项目审计监督办法实施近两年来，市审计局组织对964个政府投资项目进行审计，涉及金额259945万元，审减金额18938万元。 三是认真开展执法事项清理工作。对市直30个行政执法部门的34项职能交叉、多头执法情况进行了处理，明确执法部门的执法依据和执法权限。清理行政执法主体，经市长办公会审议确认，对市直78个行政执法主体进行公告。加强对行政执法证件和执法人员资格管理，对全市办理执法证件的人员逐一清理登记，所有行政执法人员的姓名、单位、执法证编号、执法类型、执法范围、执法期限等都可以在政府门户网上查询。 四是将行政执法责任制纳入工作目标管理。今年2月19日至23日，对43个行政执法单位落实行政执法责任制情况进行了评议考核，并对评议考核情况进行了认真总结和分析，找准执法工作中存在的问题，研究解决的办法。在坚持年度考核的同时，探索建立日常动态的评议考核办法，通过审查行政复议案件、重大行政处罚决定备案、办理领导批示件和处理群众信访事项等方式，对执法机关的执法活动进行监督。xx市政府出台关于进一步完善行政处罚案件备案制度的通知，规定行政处罚备案范围、备案内容、备案程序等，2008年备案案件3643件。市工商局在全市工商系统建立以行政执法责任为核心的行政执法岗位责任制、行政执法评议考核制和行政执法责任追究制。将执法责任体系分解为执法机关、执法机构和执法人员三个层次，将979项行政执法职责全部分解落实到机构、落实到岗、落实到人，建立“每月评查、季度抽查、半年检查、年度考评”的评议考核制度。 五是强化监督检查和责任追究。市监察局加强行政执法、行政效能监察，加大对行政不作为、慢作为、乱作为和损害群众利益等行为的问责力度，严肃查处损害经济发展环境的典型案件，促进行政提速、提质、提效。去年，对23件行政复议和行政诉讼败诉案件的38名责任人实施责任追究。出台了关于在亿元企业、重点项目和窗口单位实施行政效能监察工程的意见，将行政执法行为、特别是主要窗口服务单位服务企业、重点项目建设的行为作为开展效能监察的重点。xx县聘请25名经济发展环境建设监督员，在12家重点企业设立经济环境监测点，对执法单位在执法过程中出现的乱收费、乱罚款、乱摊派和不作为、慢作为、乱作为等行为进行监督，实行举报奖励。 六是认真办理行政复议案件，不断强化行政机关内部层级监督。去年以来，全市共受理行政复议案件97件，全部在规定时限内审结。提高案件办理质量，努力做到案结事了。xx区在行政复议案件办理工作中实行现场调查和听证机制、相关部门联动机制、预警机制，及时化解行政争议。坚持行政复议定期回访，监督行政机关自觉履行复议决定。上半年，市政府法制办对去年审结的24件案件逐一进行回访，从回访情况看，当事人都较好地履行了复议决定。针对行政执法工作中出现的法律规定不明确、有法难依等带有共性的问题，法制办与中级法院行政庭联合开展调研，召开4次不同层次的座谈会，就工伤认定、执法程序、证据认定、送达方式等问题进行了研究探讨，就部分问题在执法机关、复议机关和诉讼机关形成共识，便于执法机关在工作中参考使用，降低案件败诉率。 我市推进依法行政工作取得了一些成绩，但是也存在一些需要加以改进的问题。一是依法行政工作开展情况不平衡。个别地方法制机构力量薄弱，指导推进依法行政工作力度不够，少数执法任务较少的单位对依法行政工作认识不够，推进依法行政的工作措施不明确，成效不明显。二是执法责任制落实力度不够。一些部门的执法责任制停留在文字的规定上，部门之间因职能交叉遇事推诿扯皮、部门的内部机构之间责任分工不够明晰的情况依然存在。一些部门重管理轻服务、重审批轻监督，行政执法存在程序繁琐、时间冗长、效率低下，或者片面追求法定时限，对相对人服务观念淡漠。不作为和乱作为现象不同程度地存在。个别单位执法受到经济利益驱动，以执法为名行创收之实，片面强调本部门利益，越权执法，甚至滥用行政强制措施，滥施处罚。对一些问题的解决往往依靠运动式的突击执法行动。三是行政执法监督力度不够，对行政效能的监督和惩罚缺乏应有的措施。过错责任追究制度不完善，责任追究难以落实。从轻处理的多，真追实究的少。需要在今后的工作中加以改进。 二、下一步工作措施 （一）着力提高政府机关工作人员依法行政的意识和能力。进一步学习宣传国务院和省政府的决定和实施意见，提高公务人员法律素质，加强规范政府共同行为的法律法规的学习教育，增强法律思维，养成依法行政、依法办事的习惯，善于运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，增强依法行政的主动性和自觉性。 （二）加强推进依法行政的制度建设和制度落实力度。进一步完善科学民主的行政决策制度，健全重大行政决策听取公众意见、集体决定和合法性审查制度。完善行政问责制度，建立健全确责、履责、问责机制，明确执法主体，落实执法责任。加强对县市区和市直部门推进依法行政工作的综合协调和监督指导，按照制定的县（市、区）和市直部门依法行政年度考核细则，组织开展依法行政年度考评。 （三）积极推进行政管理体制机制创新。以新一轮机构改革为契机，开展城市管理综合执法工作。继续深化行政审批制度改革。进一步减少行政审批项目，适当下放审批权限，缩短审批时限，规范审批流程。加强规范性文件监管，不以制定文件的方式违法创设行政权力，不违法增加公民、法人或其他组织的义务。推进政务信息公开规范化，重点公开行政事业性收费、行政许可等事项、落实扩内需保增长政策措施以及征地补偿、房屋拆迁等人民群众关注的敏感事项。 （三）强化行政执法监督，进一步促进文明执法 继续推进行政执法责任制，加强执法主体、执法职权、执法事项的清理，对执法机关日常执法活动进行监管。规范执法机关执法工作流程。选择群众反映强烈、社会普遍关注的食品安全、劳动保障、环境保护、安全生产等领域开展执法监督检查。对执法机关和执法人员行使职权和履行法定义务的情况进行评议考核。开展行政复议法实施十周年宣传纪念活动，将行政复议法纳入“五五”普法内容，大力宣传行政复议便民、利民优势，妥善化解行政争议。进一步加强执法队伍建设，加强对行政执法人员的文明执法教育培训。指导县市区和市直部门法制机构建设。第12页 共12页