关于改革社会组织管理规章制度促进社会组织健康有序发展的意见 (2).docx

关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见 *市建管并举 促进非公有制经济组织和新社会组织健康发展 （2011年3月） 近年来，*市非公有制经济组织和新社会组织党建工作按照分类指导、重点突破、以点带面、整体推进的工作思路，积极探索新载体，不断完善新机制，努力增强新活力，促进了非公有制经济组织和新社会组织健康快速发展。 一、明责任、强领导，构建上下联动、分级负责的党建工作体系 1、建立领导责任制，健全非公有制经济组织和新社会组织党建工作领导机制。为了将非公有制经济组织和新社会组织党建工作落到实处，*市将非公有制经济组织和新社会组织党建纳入基层组织建设总体规划，明确了各级党组织书记为“第一责任人”的职责，把非公有制经济组织和新社会组织党建工作纳入目标管理，与机关、农村、社区党建同检查、同考评。加大了企业党建工作指导员选派力度，先后分4次，共选派了135名企业党建工作指导员到149家企业开展调查研究，加强工作指导。市委与各乡镇党委、街道党工委签订了党建工作目标责任书，将任务细化分解落实，做到任务明确，责任到人，逐步形成了三级联动、层层负责、步步推进的工作格局。 2、建立工作机构，充实非公有制经济组织和新社会组织党建工作领导力量。针对非公有制经济组织和新社会组织领域党建工作力量相对薄弱的实际，市委加大工作力度，进一步完善管理体制和工作体系，2007年撤销市委企业工作委员会，成立“两新”组织党建办公室，落实了5名工作人员编制，专门负责具体指导全市非公有制经济组织和新社会组织的党建工作。随着非公有制经济组织和新社会组织的不断发展壮大，2011年初，市委再次充实非公有制经济组织和新社会组织党建工作力量，成立非公有制经济组织党工委和新社会组织党工委，配强非公有制经济组织党工委及社会组织党工委领导班子，及时调整充实街道党建工作力量，为2个党工委和5个街道办事处配备了专职副书记7名，全市抓非公有制经济组织和新社会组织党建工作力量得到进一步加强。同时，按照属地管理为主，行业管理为辅的原则，逐步理顺了非公有制经济组织和新社会组织党组织管理体制。 3、建立工作制度，促进非公有制经济组织和新社会组织党建工作规范运行。一是建立舆论引导制度。采取召开座谈会、发放宣传资料、播放电教片等形式，大力宣传党的知识和各项方针政策。积极在*党建开辟非公有制经济组织和新社会组织党建专栏，对近年来涌现的新疆友好集团天百商贸公司、温州商会等企业的党建工作先进经验以及李亚明等优秀共产党员的先进事迹进行跟踪报道，营造良好的舆论氛围。二是建立党建工作联席会制度。将统战、宣传、工商、税务、质监、公安、工商联、工会、共青团、妇联等部门单位作为联席会议成员单 位，定期或不定期召开会议，交流经验，研究问题，形成上下联动、协调配合、各负其责、齐抓共管的党建工作新格局。三是建立定期督查制度。每季度联合工青妇群团组织对各基层党委非公有制经济组织和新社会组织党建情况进行一次督促检查，每半年召开一次座谈交流会，每年召开一次推进会，定期组织参观考察、学习交流，促进非公有制经济组织和新社会组织党建工作不断上水平、上台阶。 二、重组建、夯基础，为加强非公有制经济组织和新社会组织党建工作创造条件 加强非公有制经济组织和新社会组织党建工作，离不开党组织这个基础。*市以扩大党的工作覆盖面为抓手，紧密结合实际，在扩大党组织工作面上求突破，在加强非公有制经济组织和新社会组织自身建设上做文章，不断推进非公有制经济组织和新社会组织党建工作。 1、全面摸清底数，夯实党组织组建工作基础。组成摸底调查组，利用一个月的时间，联合工商、民政、司法、国土、文体等部门，依托目前各乡镇、街道正在开展的“四知四清四掌握”工作机制，进行了拉网式的摸底调查工作。建立了“两表三账”长效工作机制，下发了800余册*市非公有制经济组织基本情况统计表和*市新社会组织基本情况统计表，实行街道、镇一册总台账、社区一本辖区台账、个人一本包片台账，切实做到层层负责、层层管理、层层落实。 2、多措并举，切实加大组建党组织工作力度。扎实开展“百日集中组建”活动，及时成立领导小组，制定实施意见，突出 “四个明确”，即。明确组建方案、明确组建责任、明确组建措施、明确组建时限。采取有力措施，按照“建、挂、靠、联、派、待”六种组建形式，不断加大组建力度。将有党员的非公有制经济组织和新社会组织组建责任进行了分解，实行挂账销号，跟踪管理，迅速推进组建工作。2010年，81家有党员的非公有制经济组织和新社会组织全部组建党组织，组建率为100%。 3、加大经费投入力度，做到有场所议事，有钱干事。积极开展“三建四到位”活动，加大投入力度，从党费中为2010年以来新成立的81家党组织划拨党建经费81000元。各非公有制经济组织和新社会组织党组织也拿出相应的经费，用于开辟专门的活动阵地，做到有牌子、有制度、有办公桌椅、有学习资料、有电教设备。萨依巴格街道党工委统一为36家支部拨付党建工作经费18000元，新浪培训学校出资2000余元购买了电教设备，巴州宝玉石商会，在每年会费只有2万多元的情况下，为了高标准建设好活动阵地，拿出7000余元购置了图书资料柜、定制了会议桌椅、宣传栏等。市委“两新”党建办，各乡镇党委、街道党工委对已成立党组织的非公有制经济组织和新社会组织党组织逐一上门指导服务。目前，非公有制经济组织和新社会组织中有党员活动室的91家，有党建工作专项经费68家，有党员电教设施的36家。 三、勤探索、勇实践，不断提高非公有制经济组织和新社会组织党建工作整体水平 运用活动载体，创新工作方式，是加强非公有制经济组织 和新社会组织党建工作的重要手段。我们根据非公有制经济组织和新社会组织健康发展的内在需要，找准着力点，探索新途径，按照“业余、小型、多样”的原则，以“为企业所需要、为职工所拥护、为党员所欢迎”为标准，创造性的开展各种主题实践活动，有效增强非公有制经济组织和新社会组织党建工作的活力。 1、强化组织活动。紧紧围绕加强非公有制经济组织和新社会组织党员教育，增强党员意识，经常性开展“三会一课”活动、民主评议党员活动、“七一”表彰活动。福星集团、人民商场每年召开年度表彰会议，每季度利用董事会会议时间召开支部民主生活会，使党组织生活会制度在企业走上了正常化的轨道。 2、创新文化活动。通过举办文艺晚会、文体竞赛等活动，为企业党员提供才艺展示舞台，丰富了员工业余文化生活；围绕企业内涵、品牌形象、社会价值，培育企业文化。新疆友好集团天百商贸公司开展“创建学习性企业、争做知识性员工”活动，人民商场创办专刊、举办知识竞赛和企业庆典文艺汇演等活动，丰富了党员职工的精神文化生活，推动了企业文化建设。 3、发挥党员先锋模范作用。组织开展“党员挂牌上岗”、“党员示范岗”、“我为企业建言献策”、“党员身边无事故、党员手下无次品”、“党员承诺制”等主题实践活动，教育引导广大党员把先进性体现在提高生产效率、推动企业发展上，以党员的示范作用带动员工积极工作，为企业发展献计出力。 结合创先争优活动，各非公有制经济组织党组织积极开展党员承诺、党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区等主题活动。260名企业党员培养成技术骨干，45名企业党员骨干培养成企业中层管理人。建立党员示范岗106个，有76名党员和企业困难职工结成了互助对子。 4、精心培养先进典型。积极开展非公有制经济组织党建示范点创建活动，重点培植了新疆友好集团天百商贸公司、金太阳幼儿园等5个非公有制经济组织党建工作示范点，非公有制经济组织党建工作的特色、典型带动作用不断显现。同时，加大党员发展力度，通过开展“三培养”等途径发展党员30名，确定入党积极分子98名。 回顾总结近年来*市非公有制经济组织和新社会组织党建工作，我们深切体会到，切实做好非公有制经济组织和新社会组织党建工作，一是领导重视是关键。市委高度重视非公有制经济组织和新社会组织党建工作，与机关、农村、社区党建工作同安排，同部署。成立了非公有制经济组织和新社会组织党建工作领导小组，组成了由市委副书记任组长，市委组织部牵头抓总，各基层党组织具体落实的三层领导体系，形成了三级联动，层层负责、步步推进的工作局面。建立了定期开会研究、定期跟踪督查、定期通报情况等工作制度，将抓非公有制经济组织和新社会组织党建工作从“软任务”变成了“硬指标”。二是宣传服务是基础。为营造良好的宣传氛围，每新组建一个党支部，市委组织部部长、“两新”办负责人都亲自带领相关单位的有关人员专程前往参加党组织揭牌仪式，向业主和员工 宣传在非公有制经济组织和新社会组织组建党组织的目的，并现场协调解决企业生产经营中的困难和问题。与此同时，我们注重在发挥党员作用上造声势，通过媒体宣传先进典型事迹，在全市营造创先争优良好工作氛围，促使业主转变态度，从而推动了面上开花。三是齐抓共管是保证。以往非公有制经济组织和新社会组织组建党组织工作由各街道、镇抓，显得力不从心，成效不大。今年4月份以来，*市建立了属地管理与行业管理相结合的工作机制，将组建任务分解到各乡镇党委、街道党工委及各行业主管单位（部门），形成了由市委“两新”办指导抓，乡镇、街道具体抓，行业主管单位（部门）协助抓的工作格局。四是主观能动是根本。各乡镇、街道、行业主管单位（部门）转变思想观念，主动上门服务，通过为企业提供政策援助，与业主约谈、召开座谈会等多种方式，加深他们对党和党建工作的认识和理解，帮助他们消除思想疑虑，争取了企业主的支持和认同。五是强化措施是手段。*市将党组织组建工作纳入党建目标管理责任书，作为年终考核的重要依据。同时，突出“四个明确”，在规范台账，完善机制，加大宣传及督促检查力度等方面狠下功夫，有效地推动了非公有制经济组织和新社会组织党建工作的快速、稳步开展。第8页 共8页