1、
组工干部要用制度思维方式看问题
一本好书，就是一个好的社会，一个好的行动指南，一个良师益友，使人拓宽认知世界的维度，启发人以新的思考方式看问题。前年，在论文导师的推荐下，我有幸读了一本经典书籍，它就是诺贝尔经济学奖获得者道格拉斯.诺思写的、1990年出版的《制度、制度变迁和经济绩效》。最近又重新温习了一遍，我觉得，该书中所阐述的关于制度变迁的一些理论，启发了我从制度思维方式看组织制度建设的问题。今天，由于时间的关系，我就简单地谈一下其中的路径依赖理论。路径依赖就类似于物理学中的惯性，事物一旦进入某一路径，就可能对这种路径产生依赖。诺思的路径依赖理论认为，制度变迁一旦选择走上某一路
2、径，就会在以后的发展中得到不断的自我强化。沿着既定的路径，制度的变迁可能进入良性循环的轨道，迅速优化；也可能顺着原来的错误路径往下滑；弄得不好，它还会被锁定在某种无效率的状态之下。一旦进入了锁定状态，要脱身而出就会变得十分困难。我国现行的体制，决定我们的制度变迁是自上而下的，因此，领导干部的思维方式，对制度变迁路径的选择就显得尤为重要。
邓小平同志曾指出，现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。我国的改革正在向纵深推进，越来越多地触及体制性、机制性、结构性等深层次的制度问题。无论是广州孙志刚事件、山西黑砖窑事件到最近的上海杨佳袭警案，还是以gdp为主导的政绩考核
3、制度带来的发展不协调问题，其实都是该项制度被锁定在无效率的状态后，在某一点上激化而爆发出来。这些事件发生看似偶然，但却是制度变迁的必然。带给我们的代价是昂贵的，教训是惨痛的。但值得庆幸的是，几乎每一个事件的发生，都能促使我们领导干部越来越注重运用制度思维方式看问题，跳出错误的路径依赖，选择正确的路径，催生了一项项合理制度的诞生。
我认为，能否科学地认识制度变迁的路径依赖问题，对我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程尤为关键。诺思的路径依赖理论告诉我们，制度的好与坏是相对于外部环境而言的。我们现有的组织工作制度相对于当时的历史背景，都是正确的，并发挥了很大的作用。由于制度最初
4、的正效应和既得利益集团的支持，以及后续政策的强化等，形成了制度变迁的路径依赖。其中，一些好的制度至今还管用，这些是组织工作走向良性循环的必要动力，应该继续坚持并进行优化。比如，我省从1985年起开始推行的领导干部公开选拔制度，多年以来，在发展不断的得到自我强化，该项制度逐渐已经进入了良性循环的轨道，特别是在今年的省级机关副厅级领导干部职位竞争选拔的面试中，还首次通过电视、网络，向社会公众直播，并首次让群众评委参与打分，树立了正确的用人导向。但是也必须看到，随着时间的推移和外部环境的变化，我们以往组织工作中形成的一些制度，已经与新形势新任务不相适应。但遗憾的是，由于路径依赖的惯性作用，我们还习惯
5、于运用过去思路和方法对原有的制度进行强化，导致其中的一些制度甚至陷入无效率锁定状态。就像我们看到的，多年来，组织部门出台了不少的规定、要求和条例，但某些方面的实际效果却差强人意。例如，在现行的干部综合考核评价办法中，出现考核内容过于笼统，程序多而繁琐，实绩分析难以有效运用等问题。这都需要我们新时期的组工干部要以改革创新的精神和制度思维方式来推进组织制度建设。
相对于制度变迁在正确路径中自我优化，从习以为常的制度变迁中跳出错误的路径，确实是一件不容易的事。值得自豪的是，我们温州的组工干部做到了这一点。近年来，我们以非凡的勇气和过人的智慧，在全省率先探索推行民主提名制度，规范和监督了县（市）委书记用人行为；以建设活力和谐企业为总目标、总任务、总载体抓非公企业党建工作；将人力资本作为一项的产权实现入股，激发了人才队伍的活力等等，避免了组织工作制度陷入错误路径锁定，促进了制度的良性循环，同时也为温州组织工作留下了一笔笔宝贵的制度财富。
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