县油菜良种补贴规章制度.docx

县油菜良种补贴制度
根据《XX省农业厅、XX省财政厅关于印发XX省20*年油菜良种补贴项目实施方案的通知》（云农（计财）字〔20*〕358号）文件及《20*年文山州油菜良种补贴项目实施方案》要求，结合我县实际，制定本实施细则。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以扩大油菜良种面积，提高油菜生产能力，实现农民增收、农业增效为目标，通过实施油菜良种补贴项目，充分发挥国家政策导向作用，运用资金扶持手段，调动农民种植油菜的积极性，鼓励和引导农民利用冬闲田扩大油菜种植面积，提高油菜良种和先进栽培技术和入户率、覆盖率，提高油菜单产，增加油菜总产量，提高油菜种植效益，实现农民增产增收。
二、工作目标
和工作原则
（一）工作目标
通过扩大油菜种植面积，提高“双低”油菜良种覆盖率，改善油菜品质，增强油菜产业发展后劲。进一步提高油菜种植技术水平，有效增加油菜籽产量，提高油菜种植效益，加快我县油菜产业发展步伐，提高油菜籽市场竞争力，促进农民增产增收。
（二）工作原则
油菜良种补贴实行公开、直补到户的原则。一是公开补贴政策、办法以及补贴面积、补贴农户、补贴标准和补贴金额；二是补贴资金全部直接补贴到农户。
三、补贴范围、补贴标准、补贴对象和方式
（一）补贴范围
20*年全县种植油菜面积均纳入补贴范围。但以下情况不享受补贴：一是为避免粮油争土地影响粮食生产，在我县小麦油菜交错区和计划种植小麦的地块上改种油菜的不享受补贴，二是在项目实施边角地、新开荒地种植油菜的不享受补贴。
（二）补贴标准
按照中央、省、州确定的补贴标准，规划种植区内种植油菜的每亩补贴10元。
（三）补贴对象及方式
补贴对象包括全县油菜种植户。对于土地承包人租赁土地给他人种植或由他人代种油菜的，按谁种植谁享受补贴的原则，补贴资金直接发放给租赁人或代种人。补贴方式采取良种补贴资金与种植面积相挂钩的方式，即在项目实施区域内，按照符合补贴范围的油菜实际种植面积对农民进行直接补贴。
四、工作程序
（一）核实油菜种植面积
补贴面积的公示与核实采取农户据实申报、村组核查、张榜公示、群众监督的办法进行。
一是由村民小组组织申报、登记、公示、造册。油菜播种或移栽结束后，由村民小组组织农户按实际种植面积申报，村民小组对补贴面积、补贴对象、补贴金额进行核实、核对、登记，汇总成册后报送村民委审核。
二是由村民委对所辖各村民小组上报的数据进行复核，经核实无误后汇总成册报送乡（镇）人民政府审核。
三是由乡（镇）人民政府对所辖各村上报的数据进行核定，特别对申报面积超过该行政村农户土地承包证书面积总量的，要进行重点核实。核定无误后，将结果在受益农民所在村按户张榜公示5天以上。凡有异议的要重新组织核对，公示无异议后，进行汇总，建立档案，并将汇总结果报送县农业局、财政局。公示内容包括种植户姓名、补贴面积、补贴标准和金额等。
四是由县农业局、财政局对相关数据逐级进行最终审核无误后，汇总上报州级有关部门。
（二）发放补贴资金
县农业局、财政局根据各乡（镇）计划种植面积和补贴标准，对各乡镇上报的种植面积、补贴范围、标准等情况审核无误后，将补贴资金逐级拨到各乡（镇）财政所。由乡（镇）财政所通过“一折通”的形式将补贴资金直接兑付到农户手中。补贴资金实行专款专用，当年如有结余，结转下年使用。
（三）建立油菜良种补贴明细档案
各乡（镇）要按照州制定的统一格式认真填写农户油菜种植面积等基础数据，并上报有关部门，由县农业局、财政局将补贴过程中形成的所有表格、数据、补贴资金发放表册等凭证立卷归档保存。
五、工作措施
（一）提高认识，加强领导
实施油菜良种补贴项目，是中央制定的又一项重要的支农、惠农政策，是国家支持油菜产业发展，促进农民增收的举措。为此，县人民政府决定成立由分管副县长任组长，县发改、财政、农业、审计、农行、监察等有关部门领导为成员的XX县区20*年油菜良种补贴项目实施工作领导小组，负责油菜良种补贴项目管理和协调工作；组织、指导项目申报和项目实施；研究制定项目工作计划和实施方案；组织开展项目检查和验收。同时，领导小组下设于县农业局，由县农业局局长担任办公室主任，负责协调落实油菜补贴的各项具体工作。由于油菜良种补贴项目涉及多个部门，补贴惠及千家万户，涉及面广、工作量大，时间紧、任务重，各乡（镇）、各部门要切实加强对油菜良种补贴项目的领导，成立相应的工作机构，按照政府的统一部署，密切配合，认真抓好油菜良种补贴工作。
（二）精心组织，广泛宣传
各乡（镇）、各部门要组织精干人员充分利用广播、电视等媒体和发放宣传资料等有效形式，广泛宣传开展油菜良种补贴项目的重要意义。使广大群众全面深入地了解油菜良种补贴信息，充分调动广大农户利用冬闲田地种植油菜的积极性。
（三）制定措施，狠抓落实
各乡（镇）、各部门要结合当地实际，制定切实可行的实施方案，组织人员，精心安排，狠抓落实，把项目任务落实到乡、村、社和农户，落实到每一块种植田地。务必按照项目工作进度安排的要求认真组织完成各项工作。
（四）健全制度，强化管理
各乡（镇）、各部门要按照项目管理和资金管理的相关要求，严格规范油菜良种补贴项目管理工作。一是要按照公开、透明的要求，建立公示制度，及时公布补贴的范围、对象等信息，保证群众的知情权。村社必须张榜公布受补贴对象名单、补贴面积和补贴金额等信息，公示时间不少于5天。二是要建立健全监督检查制度，严格执行农业部、财政部相关规定，加强项目的监督检查工作，及时总结经验，发现问题，改进工作。三是要建立健全管理制度，各乡（镇）要制定相应的项目管理办法。四是加强项目信息及档案管理，要明确专人负责及时做好项目档案信息采集、统计、分析和报送工作。
（五）加强指导，提高成效
各乡（镇）、各部门要以增加油菜种植农户收入实施好油菜良种补贴项目为主要工作目标。始终坚持以良种为龙头，以配套综合栽培技术推广为重点，大力开展油菜轻简栽培、测土配方施肥等节本增效新技术为重点的示范培训工作，努力提高油菜生产技术水平，切实提高油菜产量，增加效益。
（六）加强协调，强化保障
各乡（镇）、各部门要加强协调配合，齐心协力，确保按时完成全县油菜良种补贴项目工作任务。县农业局要做好项目的计划安排、优良品种推荐、宣传发动、栽培技术培训等组织实施工作；县财政局要及时做好资金拨付、监管工作。
六、工作进度安排
第一阶段准备工作阶段
20*年12月5日至12月31日，制定《XX县区20*年油菜良种补贴项目实施细则》，成立项目实施组织机构，安排部署项目实施工作，并将《实施细则》上报州农业局、财政局备案。
第二阶段组织实施阶段
2009年1月1日至1月31日，由项目涉及乡（镇）利用广播、电视等媒体和发放宣传资料等有效形式，积极开展油菜良种补贴政策、补贴申请程序，以及相关要求等方面的进行广泛宣传并登记造册后上报县有关部门。
第三阶段兑现补贴阶段
2009年至2月1日至2月15日，由县农业局、财政局组织力量对乡（镇）申报的补贴面积、补贴金额等情况逐级审核把关后，以“一折通”的形式向种植农民直接兑付补贴。
第四阶段总结及检查验收阶段
2009年2月15日至2月20日，由各乡（镇）对项目实施情况进行全面总结后上报县农业局、县财政局（总结报告内容需包含补贴范围、补贴面积、补贴金额，兑现情况、取得的成效、存在的问题等内容，并附种植面积和补贴金额表）。由县人民政府依据《XX县区20*年油菜良种补贴项目实施细则》要求组织有关部门进行验收并及时将验收结果上报州农业局、州财政局。
七、有关要求
为确保我县20*年油菜良种补贴工作的顺利实施，县人民政府决定在县农业局、县财政局设立监督举报及投诉电话，接受广大人民群众的监督。
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