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1980年8月18日，邓小平在中央政治局扩大会议上作了题为《党和国家领导制度的改革》的讲话，他在讲话中明确提出：“为了适应社会主义现代化建设的需要，为了适应党和国家政治生活民主化的需要，为了兴利除弊，党和国家的领导制度以及其他制度，需要改革的很多，我们要不断总结历史经验，深人调查研究，集中正确意见，从中央到地方，积极地有步骤地进行改革。”从此，中国开始了党和国家领导制度的改革。
邓小平说过，“没有好的制度，好人也会做坏事；有了好的制度，坏人也难做坏事”，在对人性与制度关系的论述上，还没人能超出这段话的深刻与明智。民主集中制是执政党的领导制度从理论上讲，在这个制度下，是不可能出现诸如大跃进、三年大饥荒、十年文革等执政错误的，但不幸的是，这些在实际中却出现了，这说明了什么。至少能说明二点：
一、民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合，要结合得恰到好处，这个度是不容易把握的；
二、能否把握好这个度，主要取决于最高领导个人的胸襟气度与执政能力。国家要发展，社会要进步，必须要吸收之前经验，改正之前的缺点。也正是有了这样的觉悟，邓小平才做了题为《党和国家领导制度的改革》的讲话。
他在讲话中深刻分析了党内存在的问题，说明了党和国家领导制度改革的原因，阐明了党和国家领导制度改革的内容，给出了党和国家领导制度改革的总体要求和检验标准，也确定了进行体制改革必须坚持的基本原则。我国在当时进行的改革就是适应了国情，且对我国社会和制度的发展有积极作用。
那么，为什么当时必须进行党和国家领导制度的改革呢。
首先，我国社会主义政治制度是在长期的革命和建设实践中逐步建立和发展起来的，就其人民当家作主的实质而言，无疑比资本主义政治制度优越，但是作为这种政治制度的具体的政治结构、组织形式、运行方式即政治体制而言，由于历史原因、民族传统、经济条件、文化心理等因素，仍很不完善、很不成熟，必须进行改革。邓小平在讲话中指出的我国党和国家领导制度、干部制度存在的五大弊端：官僚主义现象、权力过分集中的现象、家长制现象、干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象，“多少都带有封建主义色彩”。我国行政管理体制存在的主要问题，则是机构臃肿，人浮于事，职责不清，效率低下，等等。其次，改革政治体制，是经济体制改革深入发展的必然要求。历史唯物主义告诉我们，上层建筑必须适应经济基础的发展变化，政治体制要适应经济体制的变化。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，必然要求在经济运行上打破条块分割，引进市场机制，完善宏观调控，实行政企分开，这就涉及到政府职能的转变和政府机构的调整，这种转变和调整只能靠与经济体制相配套的政治体制改革来完成。
由此可见，党和国家领导制度的改革是势在必行的，也正是有了这个正确的觉悟和当时领导人提出的正确方针政策，中国社会在之后的发展也是顺风顺水。上层建筑的改革适应了经济基础的变化，政治体制也适应了经济体制的变化。
在这里又出现了一个问题，虽然在当时我国为了新民主主义的发展进行了领导体制的改革，但是在现代社会仍旧存在着一系列的问题。由于现代网络的发达，很多政治不足很快的会被民众知晓。广大民众迫切希望能有一些改变。当然，我们都知道改革不是一蹴而就而是循序渐进的。现在中国正在社会矛盾最尖锐的时期，中国是否能在未来成为超级大国看的就是能否安全平稳度过这段时期。专政对于现在时期的中国未必是坏事，比如新疆、西藏分裂问题一直困恼中国，如果能统一了各地在实行有针对性的民主，可能对于所有中国人都有好处。有人认为是民主造就了发达国家，其实不是美国、英国、法国日本等国家靠的是百年工业革命攒下的家底。即使有的国家硬件在战中毁于一旦，但百年工业革命产生的科技与文化人才与高素质人民也会在短时间内恢复昔日。台湾靠的是日本50年的经营、国民党带过去的黄金、美国的扶持。当台湾开放党禁时实行民主时台湾经济早已腾飞。韩国也是一样先有经济腾飞然后才实行民主。渐进的发展避免了突然民主带来的不适与迷茫。苏联就是一个例子，苏联的突然民主改革使一个超级大国轰然坍塌。我认为运用专政使中国平稳度过这个尖锐时期，然后在宽松平稳的社会环境下实行民主才会有利于国家。用暴力的方法换得民主会使人民伤亡、社会动荡、经济倒退，用这种方法实行民主那中国就很难有机会成为超级大国了。民众在网络上的发言自由是人民权利的体现，也是对当权者的监督。
中国发展正如一个孩子成长过程，孩子的成长需要正确引导。正确的政策与专政正如一位智慧而严厉的家长使中国走向正确之路。而现在的中国到了青春期充满了叛逆，她想要更多的自由，但她的家长知道还没长大的她是敌不过外面富有城府的人的。可能现在的党内还是存在着一些问题的，但也不是不能根除的。随着时间流逝，社会发展，各个当权人士能够摆正心态，为国家发展尽力，那么中国的前路还是光明的。
第二篇：《党和国家领导制度的改革》读书笔记《党和国家领导制度的改革》读书笔记
一关于国务院负责人人选的调整的考虑
1是权力不宜过分集中。
2是兼职、副职不宜过多。
3是着手解决党政不分、以党代政的问题。
4是从长远着想，解决好交接班的问题。
二为充分发挥社会主义制度的优越性的要求
三个方面的要求。（1）经济上，迅速发展社会生产力，逐步改善人民的物质文化生活；（2）政治上，充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力，享有各项公民权利，健全革命法制，正确处理人民内部矛盾，打击一切敌对力量和犯罪活动，调动人民群众的积极性，巩固和发展安定团结、生动活泼的政治局面；（3）为了实现以上两方面的要求，组织上，迫切需要大量培养、发现、提拔、使用坚持四项基本原则的、比较年轻的、有专业知识的社会主义现代化建设人才。
三党和国家现行具体制度中的弊端
党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是1官僚主义现象，2权力过分集中的现象，3家长制现象，4干部领导职务终身制现象5形形色色的特权现象。
官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。它的主要表现和危害是：高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等。
权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。
革命队伍内的家长制作风，除了使个人高度集权以外，还使个人凌驾于组织之上，组织成为个人的工具。
四肃清封建主义和资产阶级思想影响
推翻封建主义的反动统治和封建土地所有制，是成功的，彻底的。但是，肃清思想政治方面的封建主义残余影响这个任务，因为我们对它的重要性估计不足，以后很快转入社会主义革命，所以没有能够完成。
1要划清社会主义同封建主义的界限，决不允许借反封建主义之名来反社会主义，2也要划清文化遗产中民主性精华同封建性糟粕的界限。
肃清封建主义残余影响，重点是切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。这需要认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。
五对党和国家领导制度的正在考虑逐步进行的还有如下重大改革第一，中央将向五届人大三次会议提出修改宪法的建议。
第二，中央已经设立了纪律检查委员会，正在考虑再设立一个顾问委员会（名称
还可以再考虑），连同中央委员会，都由党的全国代表大会选举产生，并明确规定各自的任务和权限。
第三，真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统
第四，有准备有步骤地改变党委领导下的厂长负责制、经理负责制，经过试点，
逐步推广、分别实行工厂管理委员会、公司董事会、经济联合体的联合委员会领导和监督下的厂长负责制、经理负责制。
第五，各企业事业单位普遍成立职工代表大会或职工代表会议。
第六，各级党委要真正实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。
第三篇：党和国家领导制度的改革读书笔记党和国家领导制度的改革
1980年8月18日，在中央政治局扩大会议上，邓小平就我国的党和国家的领导制度改革问题发表了题为《党和国家领导制度的改革》的重要讲话。
今天我将这篇讲话认真读了一下，深受感悟。
这篇讲话深刻揭露和分析了我国现行政治体制中存在的弊端及其产生的根源，系统精辟地论述了政治体制改革的目的、意义和主要内容，形成了较为完整的政治体制改革的基本思想，标志着党的政治体制改革思想和理论纲领的基本形

成。
《党和国家领导制度的改革》一共分为五个部分，分别是：
一、国务院负责人人选的调整
二、改革党和国家领导制度及其他制度，发挥社会主义制度的优越
性，加速现代化建设事业的发展
三、改革党和国家现行的一些具体制度
四、肃清封建主义和资产阶级思想的影响
五、党和国家领导制度的改革的具体重大改革
第一部分先讲到“权力不宜过分集中”，就这点，我看到邓小平他老人家分析的比较具体的，感触颇深。从奴隶社会到封建社会，我想这个权力的问题就是因为集中在高官权贵的手上，老百姓更谈上不“权”的问题了。这是一个再一个，对政权的影响也是至关重大的。“兼职、副职不宜过多。简单些，也容易加重人民的负担。“着手解决党政不分，以党代政的问题”我想也是从封建王朝和民国时期吸取的经验，可以这么说，封建时代，权力集中于达官贵族，不管是官员也好，皇族也好，始终以自我为中心，他们的认为老百姓是应该为他们付出的。邓小平他老人家这样说，给我们中国人民来说一个明确的认识，也显示了社会主义另一优点，权力是人民的、是集体的。“从长远利益着想，解决好交接班的问题”说明白点，大家读过历史的，即使不深入的，偶也见过历代王朝，一个皇帝，自己坐到老死，然后又儿子继承，这样的制度也涉及到皇权贵族，可能来说也是这样的，这也是封建王朝走向末落的原因之一吧。“长远”这个时间可能说是无限的，社会关系也是复杂的，但是必须这样制定，只能这样，如邓小平他老人家所说的，才能涌现了年轻有为的干部队伍，也只有这样，才能进一步的促进国家的发展，也能让那些年轻有用的人发挥他们的能力。这一点的提出呀，
竞争是激烈的，也不像当坐高享受那么容易了。
第二部分中讲到要改革党和国家领导及其制度，充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展。主要努力实现三个方面的要求：
（一）经济上，迅速发展生产力，逐步改善人民的物质文化生活；
（二）政治上，充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家
（三）为了实现以上两方面的要求，组织上，迫切需要大量培养、发现、提拔、使用坚持四项基
本原则的、比较年轻的、有专业知识的社会主义现代化建设人才。
第三部分讲到改革党和国家的一些具体制度。应为在当时的制度中，有不少的制度都有弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。其中弊端主要有官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终生制现象和形形色色的特权现象。官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。它的主要表现和危害是：高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压
制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等。
第四部分讲到肃清封建主义和资产阶级思想的影响。毕竟中国经历了这么久的封建社会，许多封建思想在人民的思想里扎根，这很妨碍现代社会的发展，公
民的权利意识淡薄，不懂得维权等。
第五部分具体讲到党和国家领导制度的具体改革。分时段的具体执行，这样
有利于党的发展，保证党的优越性。
《党和国家领导制度的改革》真正开启了中国政治体制改革之路，在它的指引下，我党对政治体制改革的认识不断深入，在实践上取得了一系列重大成就。其重要意义在于：一是明确了改革的目标和思路。《党和国家领导制度的改革》全面分析了我国政治生活中存在的主要问题，明确了政治体制改革的目标;系统总结了官僚主义在党和国家生活中的具体表现和严重危害;完整准确地剖析了官僚主义的体制根源，找到了可行路径;深刻总结了“文化大革命”发生的体制原因。二是指导中国特色社会主义政治建设的纲领性文献。在这篇文献指导下，我国政治体制改革的思路逐步清晰，改革方案逐步细化，一系列政策和措施、机构和章程等及时出台;通过设立并在适当时机撤销顾问委员会顺利废除了领导干部终身制。三是发展了马克思主义政治学理论。《党和国家领导制度的改革》运用唯物史观深刻剖析了现存政治制度中不适应经济发展的主要问题;确立了改革的价值取向——调动广大人民的积极性，充分发挥社会主义制度的优越性;深入剖
析了制度与权力的辩证关系;剖析了我国现实政治问题的文化根源。
《党和国家领导制度的改革》
在本文中，邓小平同志科学地分析了我国党和国家
领导制度的历史和现状，深刻地阐明了我国进行党和国
家领导制度改革的迫切性、目的、基本内容以及应采取的
根本性措施和方法。
首先，邓小平同志阐明我国党和国家
领导制度改革的必要性、目的和方向，指出，为了适应社
会主义现代化建设的需要，为了适应党和国家政治生活
民主化的需要，为了兴利除弊，必须积极地、有步骤地对
党和国家的领导制度以及其他制度继续进行改革。改革
党和国家领导制度及其他制度，是为了充分发挥社会主
义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展。为了充分
发挥社会主义制度的优越性，主要应当努力实现以下三
个方面的要求：经济上迅速发展社会生产力，逐步改善人
民的物质文化生活；政治上充分发扬人民民主，保障全体
人民真正享有通过各种有效形式管理国家和各项企业事
业的权力；组织上造就大量能够坚持四项基本原则的具
有专业知识的社会主义现代化建设人才。党和国家的各
种制度究竟完善不完善，必须用是否有利于实现这三条
来检验。
其次，邓小平同志深刻揭示了我国现行政治体制
中存在的主要弊端，强调要着重从制度方面来解决问题。社会主义的根本制度是优越的，但是党和国家现行的一
些具体制度中，还存在着不少弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。如果不认真改革，就很难适应现代化建设的迫切需要，就要严重的脱离群众。从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象、权力过分集中现象、家长制现象、干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象邓小平同志还明确地
提出了一个十分重要的论断。我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好
事，甚至会走向反面。因此，领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色。因此，只有对现行制度中的弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革，才能逐步克
服它。
再次，邓小平同志提出肃清封建主义和资产阶级思
想影响的任务，指出，上述党和国家领导制度中的种种弊端，多少都带有封建主义色彩。过去我们对肃清思想政治方面的封建残余影响的重要性估计不■，现在应该明确
提出继续肃清思想政治方面的封建主义残余影响的任
务，并在制度上做一系列切实的改革。肃清封建主义残余影响，重点是切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。在思想政治方面肃清封建主义残余影响的同时，决不能
丝毫放松和忽视对资产阶级思想和小资产阶级思想的批
判，对极端个人主义和无政府主义的批判。
最后，邓小平同志提出党和国家领导制度改革应采取的根本性措施和
方法。这些根本性措施是。改革权力过分集中于个人或少数人的领导制度，实行民主集中制；改革党政不分，以党代政的制度，建立和实行党政分工制；改革中央高度集权的管理体制，实行中央统一领导下的地方分权的管理制
度；改革我国领导制度忽视法制的制度，健全保障人民民主权利的各项制度；改革机构臃肿的领导体制，精简机
构；改革不合时宜的组织制度和人事制度，实现干部的革命化、年轻化、知识化、专业化。他还强调指出，改革党和国家领导制度的正确方法是：改革党和国家的领导制度，不是要削弱党的领导，涣散党的纪律，而正是为了坚持和加强党的领导，坚持和加强党的纪律。当前，只有不断地改善党的领导，才能加强党的领导。坚持和改善党的领
导，乃是我国政治体制改革必须始终坚持的一个基本点。
邓小平同志的这篇文章，是我国政治体制改革的纲领性文献，它丰富和发展了马克思主义的国家学说，在本文中提出的关于改革党和国家领导制度的这些论述，是建设有中国特色的社会主义的重要内容，对我们当前探
索进行政治体制改革具有极大的指导意义。
第四篇：党和国家领导制度的改革读书笔记党和国家领导制度的改革
1980年8月18日，在中央政治局扩大会议上，邓小平就我国的党和国家的领导制度改革问题发表了题为《党和国家领导制度的改革》的重要讲话。
今天我将这篇讲话认真读了一下，深受感悟。
这篇讲话深刻揭露和分析了我国现行政治体制中存在的弊端及其产生的根源，系统精辟地论述了政治体制改革的目的、意义和主要内容，形成了较为完整的政治体制改革的基本思想，标志着党的政治体制改革思想和理论纲领的基本形
成。
《党和国家领导制度的改革》一共分为五个部分，分别是：
一、国务院负责人人选的调整
二、改革党和国家领导制度及其他制度，发挥社会主义制度的优越
性，加速现代化建设事业的发展
三、改革党和国家现行的一些具体制度
四、肃清封建主义和资产阶级思想的影响
五、党和国家领导制度的改革的具体重大改革
第一部分先讲到“权力不宜过分集中”，就这点，我看到邓小平他老人
家分析的比较具体的，感触颇深。从奴隶社会到封建社会，我想这个权力的问题就是因为集中在高官权贵的手上，老百姓更谈上不“权”的问题了。这是一个，再一个，对政权的影响也是至关重大的。“兼职、副职不宜过多。简单些，也容易加重人民的负担。“着手解决党政不分，以党代政的问题”我想也是从封建王朝和民国时期吸取的经验，可以这么说，封建时代，权力集中于达官贵族，不管是官员也好，皇族也好，始终以自我为中心，他们的认为老百姓是应该为他们付出的。邓小平他老人家这样说，给我们中国人民来说一个明确的认识，也显示了社会主义另一优点，权力是人民的、是集体的。“从长远利益着想，解决好交接班的问题”说明白点，大家读过历史的，即使不深入的，偶也见过历代王朝，一个皇帝，自己坐到老死，然后又儿子继承，这样的制度也涉及到皇权贵族，可能来说也是这样的，这也是封建王朝走向末落的原因之一吧。“长远”这个时间可能说是无限的，社会关系也是复杂的，但是必须这样制定，只能这样，如邓小平他老人家所说的，才能涌现了年轻有为的干部队伍，也只有这样，才能进一步的促进国家的发展，也能让那些年轻有用的人发挥他们的能力。这一点的提出呀，竞争是激烈的，也不像当坐高享受那么容易了。
第二部分中讲到要改革党和国家领导及其制度，充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展。主要努力实现三个方面的要求：
（一）经济上，迅速发展生产力，逐步改善人民的物质文化生活；
（二）政治上，充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家；
（三）为了实现以上两方面的要求，组织上，迫切需要大量培养、发现、提拔、使用坚持四项基本原则的、比较年轻的、有专业知识的社会主义现代化建设人才。
第三部分讲到改革党和国家的一些具体制度。应为在当时的制度中，有不少的制度都有弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。其中弊端主要有官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终生制现象和形形色色的特权现象。官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。它的主要表现和危害是：高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等。第四部分讲到肃清封建主义和资产阶级思想的影响。毕竟中国经历了这么久的封建社会，许多封建思想在人民的思想里扎根，这很妨碍现代社会的发展，公
民的权利意识淡薄，不懂得维权等。
第五部分具体讲到党和国家领导制度的具体改革。分时段的具体执行，这样
有利于党的发展，保证党的优越性。
《党和国家领导制度的改革》真正开启了中国政治体制改革之路，在它的指引下，我党对政治体制改革的认识不断深入，在实践上取得了一系列重大成就。其重要意义在于：一是明确了改革的目标和思路。《党和国家领导制度的改革》全面分析了我国政治生活中存在的主要问题，明确了政治体制改革的目标;系统总结了官僚主义在党和国家生活中的具体表现和严重危害;完整准确地剖析了官僚主义的体制根源，找到了可行路径;深刻总结了“文化大革命”发生的体制原因。二是指导中国特色社会主义政治建设的纲领性文献。在这篇文献指导下，我国政治体制改革的思路逐步清晰，改革方案逐步细化，一系列政策和措施、机构和章程等及时出台;通过设立并在适当时机撤销顾问委员会顺利废除了领导干部终身制。三是发展了马克思主义政治学理论。《党和国家领导制度的改革》运用唯物史观深刻剖析了现存政治制度中不适应经济发展的主要问题;确立了改革的价值取向——调动广大人民的积极性，充分发挥社会主义制度的优越性;深入剖析了制度与权力的辩证关系;剖析了我国现实政治问题的文化根源。
《党和国家领导制度的改革》
在本文中，邓小平同志科学地分析了我国党和国家
领导制度的历史和现状，深刻地阐明了我国进行党和国
家领导制度改革的迫切性、目的、基本内容以及应采取的
根本性措施和方法。
首先，邓小平同志阐明我国党和国家
领导制度改革的必要性、目的和方向，指出，为了适应社
会主义现代化建设的需要，为了适应党和国家政治生活
民主化的需要，为了兴利除弊，必须积极地、有步骤地对
党和国家的领导制度以及其他制度继续进行改革。改革
党和国家领导制度及其他制度，是为了充分发挥社会主
义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展。为了充分
发挥社会主义制度的优越性，主要应当努力实现以下三
个方面的要求：经济上迅速发展社会生产力，逐步改善人
民的物质文化生活；政治上充分发扬人民民主，保障全体
人民真正享有通过各种有效形式管理国家和各项企业事
业的权力；组织上造就大量能够坚持四项基本原则的具
有专业知识的社会主义现代化建设人才。党和国家的各
种制度究竟完善不完善，必须用是否有利于实现这三条
来检验。其次，邓小平同志深刻揭示了我国现行政治体制
中存在的主要弊端，强调要着重从制度方面来解决问题。
社会主义的根本制度是优越的，但是党和国家现行的一
些具体制度中，还存在着不少弊端，妨碍甚至严重妨碍社
会主义优越性的发挥。如果不认真改革，就很难适应现代
化建设的迫切需要，就要严重的脱离群众。从党和国家的
领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义
现象、权力过分集中现象、家长制现象、干部领导职务终
身制现象和形形色色的特权现象。邓小平同志还明确地
提出了一个十分重要的论断：我们过去发生的各种错误，
固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工
作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好，可以使坏
人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好
事，甚至会走向反面。因此，领导制度、组织制度问题更带
有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系
到党和国家是否改变颜色。因此，只有对现行制度中的弊
端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革，才能逐步克
服它。
再次，邓小平同志提出肃清封建主义和资产阶级思
想影响的任务，指出，上述党和国家领导制度中的种种弊
端，多少都带有封建主义色彩。过去我们对肃清思想政治
方面的封建残余影响的重要性估计不■，现在应该明确
提出继续肃清思想政治方面的封建主义残余影响的任
务，并在制度上做一系列切实的改革。肃清封建主义残余

影响，重点是切实改革并完善党和国家的制度，从制度上
保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整
个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。
在思想政治方面肃清封建主义残余影响的同时，决不能
丝毫放松和忽视对资产阶级思想和小资产阶级思想的批
判，对极端个人主义和无政府主义的批判。
最后，邓小平同志提出党和国家领导制度改革应采取的根本性措施和
方法。这些根本性措施是。改革权力过分集中于个人或少
数人的领导制度，实行民主集中制；改革党政不分，以党
代政的制度，建立和实行党政分工制；改革中央高度集权
的管理体制，实行中央统一领导下的地方分权的管理制
度；改革我国领导制度忽视法制的制度，健全保障人民民
主权利的各项制度；改革机构臃肿的领导体制，精简机
构；改革不合时宜的组织制度和人事制度，实现干部的革
命化、年轻化、知识化、专业化。他还强调指出，改革党和
国家领导制度的正确方法是：改革党和国家的领导制度，
不是要削弱党的领导，涣散党的纪律，而正是为了坚持和
加强党的领导，坚持和加强党的纪律。当前，只有不断地
改善党的领导，才能加强党的领导。坚持和改善党的领
导，乃是我国政治体制改革必须始终坚持的一个基本点。邓小平同志的这篇文章，是我国政治体制改革的纲
领性文献，它丰富和发展了马克思主义的国家学说，在本
文中提出的关于改革党和国家领导制度的这些论述，是
建设有中国特色的社会主义的重要内容，对我们当前探
索进行政治体制改革具有极大的指导意义。
第五篇：《党和国家领导制度的改革》导读《党和国家领导制度的改革》导读
一、写作背景
《党和国家领导制度的改革》是邓小平1980年8月18日在中共中央政治局扩大会议上的讲话。这篇讲话是在党的十一届三中全会后，党的思想路线、政治路线、组织路线已经端正，经济体制改革初步启动，政治体制改革经过一段时间的酝酿和准备而迫切需要实施的情况下发表的。
（一）国内和国际形势的发展，迫切需要改革政治体制
1.全国性的拨乱反正已经结束。在“文化大革命”期间，林彪、江青反革命集团推行极左路线，导致许多理论和政策的极端错误。粉碎“四人帮”后，经过拨乱反正，实现了党的路线的彻底转变：思想路线从僵化教条、“两个凡是”转为解放思想、实事求是；政治路线从“以阶级斗争为纲”转为以经济建设为中心；组织路线从拉帮结派、任人唯亲转为德才兼备、任人唯贤。为了兴利除弊、开创新局面，就必须进行首先从党和国家领导制度的入手政治体制改革。
2.经济体制改革已经启动。党的十一届三中全会以后，为了解放和发展生产力，开始实行改革开放的政策：启动经济体制改革，在农村推行家庭联产承包责任制，国家实行简政放权，企业推行利改税，在深圳等地设立特区，对外实行开放、引进外资等。而改革经济体制、变革生产关系，必然要求改革政治体制，使上层建筑同经济基础相适应。正如邓小平后来所指出的那样：“现在我们的经济体制改革进行得基本顺利。""重要的是政治体制不适应经济体制改革的要求。”“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进。”[1][1]因而，改革党和国家的领导制度，就是为了推进经济体制改革。
3.新兴工业化国家和地区集权政治的成效和弊端同时显现。
20世纪60—70年代，亚洲一批新兴工业化国家和地区普遍实行集权政治。韩国的朴正熙、卢泰愚，新加坡的李光耀，印尼的苏哈托，菲律宾的马科斯等，都被称作“政治强人”，实施集权统治，使这些国家和地区在20年左右的时间内经济迅速增长，年均增长速度8％—10％，出现了经济奇迹，快速实现了工业化。但是另一方面，集权统治的弊端也逐步显现出来。在这一背景下，正在为实现现代化而奋斗的中国共产党人，必须主动顺应时代，改革历史形成的以权力过分集中为主要特征和弊端的党和国家的领导体制。
（二）政治体制改革经过一段时间的酝酿和准备，为改革党和国家领导制度奠定了基础
我国现行的政治体制，是在社会主义改造时期确立和发展起来的。随着1956年我国社会主义制度的建立和进人和平建设时期，原有的高度集权的政治体制与现代化建设的不适应性越来越明显地暴露出来。1957年的反右派斗争，特别是后来的“文化大革命”，使我国的政治体制进一步趋向集权。在新的形势下，为了现代化新局面的开创，进行改革势在必行。
1978年9月李先念在国务院务虚会上的讲话中鲜明地提出“我们要改革一切不适应生产力的生产关系，改革一切不适应经济基础的上级建筑。”同年10月邓小平在中国工会第九次全国代表大会上的致词中说：实现四个现代化是一场伟大的革命，“既要大幅度地改变目前落后的生产力，就必然要多方面地改变生产关系，改变上层建筑，改变工农业企业的管理方式和国家对工农业企业的管理方式，使之适应于现代化大经济的需要。”[2][2]在这里，首次明确提出了要改变生产关系、上层建筑和管理方式的问题。1978年12月13日，邓小平在中央工作会议上的讲话中，不仅提出要改革生产关系和上层建筑的问题，还提出和论及了加强党内民主、克服党政不分、下放经济管理权限、保障人民民主、加强法制建设、克服官僚主义、改变用人标准、改革国家机关等一系列问题，涉及政治体制改革的诸多方面。1978年底的十一届三中全会又一次指出：“实现四个现代化，要求大幅度地提高生产力，也就必然要求多方面地改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式，因而是一场广泛、深刻的革命。”[3][3]1979年9月29日，叶剑英在庆祝中华人民共和国成立三十周年大会上的讲话中说：“我们要在改革和完善社会主义经济制度的同时，改革和完善社会主义政治制度，发展高度的社会主义民主和完备的社会主义法制。”[4][4]首次把改革社会主义政治制度作为党的主要任务和长远奋斗目标之一。总之，从1978年12月的十一届三中全会到1980年7月，党中央提出了许多有突破性的理论观点，为政治体制改革、特别是党和国家领导制度的改革作了一定的思想理论准备。邓小平《党和国家领导制度的改革》的讲话就是在这样的背景下发表的。这篇重要讲话经过讨论、补充、修改，由政治局通过发至全党，成为中共中央的一项重大决策。
二、内容讲解
在《党和国家领导制度的改革》这篇讲话中，邓小平总结了国内外社会主义国家政权建设的历史经验，特别是中国十年“文革”的深刻教训，尖锐地揭露和分析了现行政治体制存在的种种弊端及其产生的原因，系统精辟地论述了政治体制改革的目的、意义、主要内容和必须遵循的原则，形成了较为完整的政治体制改革的基本思想。因而，这篇讲话是指导我国政治体制改革，特别是党和国家领导制度改革的纲领性文件。
这篇讲话分五个部分，共14，000字。第
一、五部分讲的是党和国家领导制度改革的内容；第二部分讲的是党和国家领导制度改革的总体要求和检验标准；第
三、四部分讲的是党和国家领导制度改革的原因。
第一部分，主要讲国务院领导成员的调整是党和国家领导制度改革的第一步
（一）国务院领导成员调整的方案
邓小平指出，根据中央决定，在即将召开的全国人大五届三次会议上，要调整国务院领导成员，具体方案是：华国锋不兼任总理，由赵紫阳接任；邓小平、李先念、陈云、徐向前、王震、王任重不兼任副总理，由精力较强的同志担任；同意解除陈永贵的副总理职务。
（二）国务院领导成员调整的原因
邓小平在讲话中说明了国务院领导成员调整的四条原因，并逐条进行了分析。
“一是权力不宜过分集中。权力过分集中，妨碍社会主义民主制度和党的民主集中制的实行，妨碍社会主义建设的发展，妨碍集体智慧的发挥，容易造成个人专断，破坏集体领导”，产生官僚主义。
“二是兼职、副职不宜过多。”“兼职过多，工作难以深入，特别是妨碍选拔更多更适当的同志来担任领导工作。副职过多，效率难以提高，容易助长官僚主义和形式主义”。
“三是着手解决党政不分、以党代政的问题。”“这样做，有利于加强和改善中央的统一领导，有利于建立各级政府自上而下的强有力的工作系统，管好政府职权范围的工作。”
“四是从长远着想，解决好交接班的问题。”“让比较年轻的同志走上第一线，老同志当好他们的参谋，支持他们的工作，这是保持党和政府正确领导的连续性、稳定性的重大战略措施。”
（三）党和国家领导制度改革的目的和意义
邓上平在讲话中郑重指出。“这次国务院领导成员的变动，是改善政府领导制度的第一步。为了适应社会主义现代化建设的需要，为了适应党和国家政治生活民主化的需要，为了兴利除弊，党和国家的领导制度以及其他制度，需要改革的很多。”具体地说，改革党和国家领导制度的目的和意义是为了适应社会主义现代化建设的需要，为了保证十一届三中