干部人事规章制度改纪实1(1).docx

干部人事制度改纪实1(1)
用公信赢得满意
（电视脚本初稿）
——XX县区推进干部人事制度改革纪实专题片
[镜头]（乡镇干部下村、城市风光形象片部分画面、市委、市政府主要领导画面，省社会发展指标考核表彰领奖、自行车赛、晚会火焰、不同次竞岗人员考试演讲镜头）
[解说]
XX县区是国定贫困市，也是一个人才穷市，长期以来干部队伍资源得不到有效整合、人才短缺和人才资源流失等问题成为制约地方经济社会发展的瓶颈和短板之一。
可就是这样一个“人才穷市”，2008至2010年，XX县区连续三年获得全省市县经济和社会发展指标考核三等奖，成为中部地区唯一连续三年受到省委、省政府表彰奖励的市县。2011年和2012年上半年经济增长继续保持着强劲态势。与经济发展水平相适应的是这几年来XX县区干部队伍活力、组织工作满意度和选人用人工作满意度也在大幅提高，从一度排名全省靠后正在跻于前列。
一个经济基础相对落后的国定贫困市，是如何在短短几年时间里实现经济发展提速，干部队伍风清气正干事创业的局面。
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“政以才治，业以才兴。”用好一批干部，兴盛一方事业就是问题背后最好的注解。一个地方经济社会事业能否得到长足的发展，关键在于选人、用人和是否拥有一支作风过硬、群众信得过，组织和群众满意的干部队伍。
[镜头]（切入标题
用公信赢得满意XX县区推进干部人事制度改革纪实）
[镜头]（规划纲要的实施意见文件掠影和全市组织工作大会、市委全会，党代会科级领导干部代表步入会场镜头，现任省委和省委组织部领导视察五指山影像闪回）[解说]2010年，伴随着XX县区《关于贯彻落实2010—2020年深化规划纲要的实施意见》颁布，市委拉开新一轮的干部人事制度改革的序幕。十年干部人事制度改革的路线图，经过三年的“小步快跑”成绩斐然，探索实践的步履坚实有力。
近三年来，在省委和省委组织部的部署和指导下，市委围绕提高选人用人公信度，在干部人事制度改革上进行了积极探索，提升干部选拔任用的科学化、民主化和制度化水平，形成不少行之有效的机制和举措，亮点频现，一批批德才兼备、朝气蓬勃的优秀人才走上各级领导岗位，形成了全市推动科学发展、创先争优的强大合力，为经济社会各项事业发展提供了坚强的组织保证和人才支持，为发展的大潮增添了源头活水。
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在阳光作业中扩大民主
[镜头]（党代会市委主要领导作讲话画面，字幕，全委会市委常委和市委委员票决、全市领导干部大会推荐测评镜头，干部制度文件掠影，电视、网站干部公告）
[解说]“深入推进干部人事制度改革，提高干部队伍的整体素质和活力。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和正确的用人导向真正把那些想干事、会干事、能干成事且又能共事、不出事的干部提拔重用起来，坚决把那些不思进取、碌碌无为、工作长期没有起色的干部调整下去。”（字幕）这是2012年市委宋少华书记在XX县区第三次党代会上庄重的表态，也是市委一贯坚持和树立德才兼备、以德为先的用人标准和正确的用人导向。
导向的树立，制度建设是一个重要抓手和保障。2010年，全市干部海推财政局长人选的画面让干部群众记忆忧新，这仅是干部人事制度改革的一个缩影。近年来，市委陆续出台《XX县区差额选拔干部办法（试行）》等20多项干部选拔任用方面的规范性文件，创新初始提名办法、实行公开选拔、竞争上岗，探索“任期+竞岗”路子，推行试岗锻炼办法。在干部选拔任用工作中推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，探索完善差额票决，扩大选人用人民主，全面推行市委全委会、常委会决定任用重要干部票决制度。自2010年至今，先后对。个批次、。位重要干部人选实施实行常委会和全委会票决，取得明显成效，填补了干部初始提名环节的制度空白。在更广的层面上，变“少数人选3
人”为“多数人选人”成为一种制度设计和目标指向，干部改革的推进过程也正成为提高选人用人公信度的生动实践。
[镜头]（市级和乡镇换届宣教“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求的画面简报换届歌唱等、市党代会、人代会、政协会会议画面；2010年首次全市副科级领导干部竞岗面试画面，采访张部长召集会议研究公开竞岗干部改革或采访，各种媒体，公开竞岗工作方案，考察过程，海南日报刊登我市竞岗的新闻，一批优秀年轻干部座谈等）
[解说]去年以来，XX县区先后完成市级和乡镇换届工作，风清气正的换届环境，受到中央和省有关检查组的好评，这与广泛扎实地宣传教育“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求和四项监督制度的有效执行不无关系，市委在匡正选人用人风气与制度建设执行上不遗余力。
群众对干部选任工作认识的误区，随着正确的用人导向的树立和依靠制度规范选人用人阳光作业而有明显改变。
在2010年首次面向全省开展全市副科级领导干部岗位竞岗中，有3名市级领导干部的子女参加了公开竞岗，有人认为一定会出现不公正的问题，市委用实际行动和勿容臵疑的事实让一些持怀疑态度的人心服口服。笔试阶段就有一名市级领导干部的子女因未进入前5名而被淘汰。在市委常委会差额票决上，有一位市级正职领导干部的子女综合成绩排名第一，但演讲发挥不好，票决时未获通过，遭到淘汰，引起热议，并见诸于海南日报。在这中间不仅是差额票决制度发挥了威力，更有市级领导共同带头用党性坚守了制度规定的表率作用得到了群众的好评。
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2010年以来，我市在开展公开竞岗选拔优秀年轻领导干部和日常的选用干部过程中，广泛运用各种党政新闻媒体，最大限度地扩大知晓度、参与度和透明度，打破了选拔干部的神秘感，实现了差额选拔公信力和选拔任用工作满意的有效提升。
科学选人激发队伍活力
[镜头]（4月19日上午，我市竞争性选拨公安局部分副科级领导干部面试、工作人员镜头，历次竞争性选拔干部画面）
[解说]4月19日上午，一场别开生面的XX县区竞争性选拨公安局部分副科级领导干部面试在市委三楼会议室举行。据了解，此次竞争性选拨公安局部分副科级领导干部职位工作，与以往竞岗不同的是面试现场邀请了7名考官和10名观众代表参加，考官所评定的成绩占面试成绩的70%，观众所评定的成绩占面试成绩的30%。此次竞岗实施过程中充满了新意，不仅实行统考，合理分配拟任职位，力做到人岗相适，而且在面试中，邀请干部群众参与评分，增加了群众公认的加分权重，力图实现好中选优、优中选适。
市委重视完善公开选拔、竞争上岗制度，积极探索多种形式竞争选拔干部办法，全面推行市级机关、县级机关中层干部竞争上岗的常态化、制度化和规范化。从2010年起，党政机关、事业单位内设机构在出现职位空缺、人员调整和职位轮换时，原则上通过在全省或全市范围进行公开选拔，先后进行了4次公开选拔。力争到2015年，实现
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每年新提拔的科级及以下委任制党政领导干部中，通过公开选拔方式产生的，不少于三分之一的目标。
竞争性选拔干部的积极意义和效应，越来越被实践所证明，公开选拔、差额选任已经成为XX县区选人用人的重要方式，用人方式和所用人选也正被广大干部群众广泛认可。
[镜头]（全市领导干部大会推荐测评，海推财政局长、女乡镇书记、有关宣传部副部长、司法局长和副局长工作镜头等）
[解说]公开选拔让一批优秀年轻干部脱颖而出，打破了论资排辈的壁垒，拓宽了年轻干部成长的渠道，提高了干部选拔任用工作的满意度，在营造了公开公平公正择优选用干部的良好氛围。
[镜头]（全市后备干部推优，落选后重新选任的副科领导干部工作镜头，信息库人选相片和集体任前谈话等）
[解说]我市立足长远发展注重健全优秀干部动态储备机制拓宽选人用人视野，通过建立全市优秀副科级后备干部信息库、差额人选信息库、干部培养锻炼信息库和竞岗人选信息库四种信息库，储备优秀干部队伍，合理调整干部队伍结构，并通过不定期下派干部入村挂职锻炼、组织干部推进重点项目的方式，加强跟踪培养和动态管理。近两年，我市在干部选拔任用工作中，原则上坚持从以上四类“库存的干部”中优先提拔使用，2010年参加竞岗落选的74名干部中，经单位推荐、组织提拔的17名，占23%，其中2010年公开竞岗进入常委会差额票决的干部全部得到提拔任用。
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[镜头]（市挂钩市领导和市联村进企工作队员开展茅草房改造、征地拆迁、促进农民增收等重点难点工作任务水满乡委高书记及其他乡镇年轻副职工作镜头、用人报表）
[解说]市委注重把基层作为摔打干部、磨练干部的重要阵地，通过急难险重任务考验干部，注重基层一线培养选拔干部。市委连续两年下派119名市直单位科级后备干部到全市各农村驻村开展茅草房改造、征地拆迁、促进农民增收等重点难点工作任务，每批为期一年。市委采取工作组内部推优，乡镇考核，组织考察等方式，将13名表现突出、群众认可、组织满意的优秀驻村干部提拔到领导岗位。市委在2011年乡镇领导班子配备中，继续实行先试岗后上岗的办法，下派机关优秀年轻干部到乡镇挂职锻炼，对表现优秀的推荐参加乡镇选举，最终从13名30岁以下年轻干部中遴选出6名作为乡镇党政副职挂职人选。换届中，坚持选优配强乡镇领导班子，大胆启用工作思路清、工作方法活、工作成效显和群众基础扎实的中青年干部。换届后，全市各乡镇领导班子中，妇女11名，35岁以下23名，平均年龄38.4岁，结构搭配合理，整体功能较高。
简单的一组数据的背后，彰显出市委对有基层工作经验干部的高度认可，事实上的基层年轻干部选拔机会的增多，也在表明落实中央提倡的“基层长才干、一线出干部”的政策导向和培养链逐步形成。
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考核激励破解“退”、“引”之难
[镜头]（市司法局领导干部“任期+竞岗”选拔，司法局竞岗陈艳艳市电视台采访资料画面、采访市委组织部一名负责人）
[解说]今年的市司法局领导干部“任期+竞岗”选拔在全市引起热议，班子任期届满集体起立，重新竞任的作法在XX县区首开先河。（采访市委组织部一名负责人说：开展“任期+竞岗”选拔目的在于打破干部的“铁饭碗”和“铁交椅”，改变只能升不能降的官本位规则，建立干部“能上能下、能进能出”的流动机制，使干部队伍成为一泓活水这是干部制度改革的目标要求。）
2012年，XX县区委采用“双推双试双考双评”的办法，“双推”：即在报考环节上，实行党组推荐和纪委、计生等部门推荐;“双试”：即实行笔试、面试;“双考”：即主管单位和协管单位双重考察;双评即市委常委会、市委全委会评审），探索实施市司法局领导干部“任期+竞岗”，通过层层选拔，最终3名个人能力素质强、团队意识强、群众公认的中层干部走上领导岗位。
引入竞争机制的“任期+竞岗”对于逐步建立健全党政机关领导干部任期制相关配套制度和建立干部“能上能下、能进能出”的流动机制提供了先行试点经验。
[镜头]（市纪委查访处理干部文件镜头，2011年采取集中述职、集中测评的办法对全市党政部门正职领导干部进行考核、乡镇领导班子届末考核。）
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[解说]“不求有功，但求无过”当“太平官”，“干与不干、干多干少、干好干坏”一个样。这是少数干部在思想上存在的误区，“庸懒散贪”一度也是固疾，如何对症下药成为摆在党委面前的难题。
为有利于干部能力与潜力发挥，市委着力建立和实行奖勤罚懒的干部科学考评机制，在对干部的考核上，德的细化考核被放在更为重要的位臵。同时，坚持日常考核与定期考核相结合，加强对领导班子和干部的经常性考核，全面、准确、客观地评价干部。如今干好和干坏不仅有了科学的评价，而且直接关系着组织对干部的识别和任用。
长期以来，在单位年终考核推优中，“一把手”基本上占据了推优资格的90%，一定程度上影响了组织考核干部的公正客观性，也影响了优秀干部的工作热情。2011年，XX县区采取集中述职、集中测评的办法对全市党政部门正职领导干部进行考核。各部门主要领导向全市领导干部就年度工作完成情况进行述职，公开晒政绩，曝缺点，接受与会人员的集中评议并测评，实现激励先进、鞭策后进的考核目标。
为加强平时考核和改进干部作风建设，市委出台《XX县区机关干部管理若干规定》，市纪委、市委组织部不定期深入各单位抽查作风情况，建立机关干部作风考核档案，对不遵守规定的进行通报批评，并在去年的乡镇领导班子届末考核中开展反向测评，通过丰富考核内容、创新考核方式，实现了较为全面的了解干部，提高识人用人水平。
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[镜头]（市委副书记李会明在市人才协调会讲话画面、人民大学青年干部和中青年干部培训班等培训、以及近年考研和招录的硕研生学历公务员工作镜头）
在科学配臵干部资源和严格监督管理的同时，市委重视用人事制度改革工作拉长人才短板，用好用活干部人才资源。大力加强干部培训教育和人才工作，着力抓好干部培训“六大工程”和出台引进人才的优惠政策，重点对“一把手”、后备干部、新任干部、急需干部、企业领导人员、创新型人才和基层干部进行培训。针对以往人才政策缺乏吸引力，导致人才引进困难问题，出台《XX县区中长期人才发展规划纲要（2010——2020）》，统筹实施人才工作重大工程。2011年，全市人才资源总量为6410人，比上年净增507人，增长8.59%。在政策吸引下，人才引进有了可喜的变化，人才流失现象有改观，人才这个第一资源正有效地助力改革和发展的大业。
[镜头]（省干部人事制度改革工作调研座谈会、市领导讲话新闻镜头、采访
二、三名干部群众对干部人事制度改革的好看法，党代会党代表合影，去年七一党建和工会合唱、市领导党员干部去毛阳革命景点植树绿化活动，高山流水直至大河旭日破浪航行的淡出镜头）
[解说]
“广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力”这是规划纲要提出的目标。今年4月省委组织部干部人事制度改革调研组对XX县区深化干部人事制度改革的成效给予了充分肯定。省第六次党代会对深化干部人事制度改
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革提出了新要求，面对新形势、新任务、新要求，XX县区干部人事制度改革已然进入攻坚破难关键阶段，展望十年的改革规划目标，差距依然存在，不少难题亟待破解。
站在现实的时间节点上，审视改革的初步成效，XX县区在干部提名、公开选拔、差额选任、科学考评、能下能出等重点难点问题上取得阶段性突破。年初市委专门召开XX县区推进干部人事制度改革工作座谈会研究加强对改革成果的评估，提出要继续坚定不移的推进干部人事制度改革，提高选人用人公信度。干部群众对改革也充满期待和信心。
“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波。”为了党和人民群众的两满意，五指山人决心在省委的正确领导下，扎实工作，加大落实规划纲要力度，不断创新选人用人机制，用源源不断的活水春风化雨，着力培养出一支朝气蓬勃、奋发有为的高素质干部队伍，为把XX县区建设成热带雨林养生度假旅游城市提供坚强的组织保证和人才支持。
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