加强规章制度建设做好人大工作.docx

加强制度建设做好人大工作
规范创新
——谈加强和改进人大常委会机关制度建设，
进一步做好新形势下人大常委会工作
2005年中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》以来，省人大常委会、市人大常委会相继制定了相关文件，认真总结了我省、我市社会主义民主政治建设和人民代表大会制度建设的实践经验，明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，对各级人大及其常委会进一步规范制度、完善自身工作起到了重要的指导作用，具有很强的针对性和可操作性。桥西人大常委会在认真学习反复研究、深入调查、组织贯彻的基础上，依照“在解决问题上求真，在制度建设上求实”的思路，根据XX县区民主与法制建设和人大自身工作的实际，制定了《关于加强和规范区人大代表在闭会期间活动的意见》、《关于加强和改进区人大代表议案工作的意见》、《关于加强和改进区人大代表建议、批评和意见工作的意见》和《区人大常委会机关信访工作的意见》等相关文件，加强了常委会机关制度建设的规范与创新，促进了自身工作的开展和人大职能作用的发挥。
一、深入学习贯彻中发9号文件，切实领会精神实质一是开展有步骤地学习。中发9号文件和省、市相关文件相
继下发后，XX县区人大常委会党组便把对文件的学习、宣传与贯彻摆上重要的议事日程，先后两次召开主任会议，研究具体措施。在第19次常委会议上，安排了专题学习辅导，并采取分层组织贯彻、集中学习和研讨交流相结合的方式，组织常委会全体组成人员、区人大代表、机关干部及乡人民代表大会、街道人大工作室，开展了一系列学习贯彻活动。通过多形式、多角度的学习、宣传，使每个人大工作者都深刻认识到贯彻中央9号文件、不断完善各项制度加强自身建设、进一步提高人大工作水平的重要性和历史时代意义。
二是开展主题调研。为深入贯彻落实中央省市文件精神，进一步加强人大工作，常委会领导分别带队到各乡、街道办事处进行调研，听取对全区人大工作的意见。随后，又召开区属各单位负责人、部分人大代表座谈会，征求了与会者关于规范人大工作、加强基层政权建设、优化人大代表结构、加强对代表履行职责情况的监督、进一步加大人大制度和民主法制宣传等方面的意见和建议。
三是起草加强人大工作的意见。通过调查研究和多方面征求意见，区人大常委会党组起草了《关于认真贯彻落实中发[2005]9号、冀字[2005]29号和石字[2005]60号文件精神的意见》，积极主动向区委常委会汇报，争取党委的重视与支持，XX县区委对《贯彻意见》在全区进行了转发，为我们进一步做好人大工作奠定了坚实的基础。
二、加强制度建设，切实推进人大工作的制度化与规范化一是认真做好有关制度规范的清理、修改和完善工作。在深入学习、全面领会中央和省市文件精神的基础上，组织人大常委会工作机构，对我区制订的21项具体的工作制度，进行了认真的清理和检查，查缺补漏，并对个别制度进行了修改与完善，并将各种工作制度和管理制度汇集成册，为科学规范地开展各项工作提供了一个可参照的制度规范。
二是积极推进制度创新。在常委会制度建设中，我们认真总结被实践证明行之有效的一些经验和做法，在法律规定的框架内大力推进制度创新，形成制度规范，来推动工作的开展。为增强人大实施法律监督的针对性和可操作性，在全市率先制定出台了《关于在公检法机关实行特殊案件月报制度》，把公、检、法机关的14种案件列为必报范围，并严格报送时间和程序。这一制度被多个县、区人大学习借鉴，并被多家报刊刊载。
三是狠抓各项制度的落实，努力提高工作效率和水平。抓落实，既是一种工作方法，更是一项工作职责。按照这个思路，我们根据工作的实际需要，进一步细化和规范常委会工作的运作程序，包括人民代表大会、常委会会议、主任会议的运行程序和议事规则，信访办理、执法检查、专题视察、述职评议的组织设计和安排，人事任免程序、投票表决程序、审议发言程序等，增强了这些制度的可操作性，确保用制度规范履职行为，规范各项工作。为加强对信访工作的领导，人大常委会制定了《XX县区人大常
委会关于机关信访工作的意见》，把信访工作纳入了区人大常委会整体工作部署，建立交办督办信访事项处理办法、群众来信办理程序、群众来访接待程序和信访事项督查督办等具体工作制度，并进一步健全了联席会议、主任会议定期听取信访工作汇报等相关制度，遵循“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督办”的原则，采取更为务实有效的方式，对一些群众反映强烈的案件，变上访为下访，主动深入基层了解真实情况，促使问题得到妥善解决，交办督办事项做到了“件件有交办，事事有回音”。
三、充分发挥代表的主体作用，激发代表履职的积极性一是完善代表活动服务，提高代表素质。区人大常委会在实际工作中注意把代表工作中一些好的做法和经验通过交流、讨论等形式进行及时宣讲，并坚持为代表订阅《中国人大》、《石家庄人大》等刊物，为代表提供了丰富的自学材料，制订安排学习计划和学习内容，采取办培训班、专题讲座等多种形式，组织代表对宪法、人民代表大会制度、代表职责和代表活动等方面基本知识的学习培训，促进了代表政治素质和履职能力的提高。在代表活动中，进一步加强对活动的指导与服务，每次活动均提出有针对性的题目，详细列出议题、指导思想、活动内容、注意事项、法律依据等，使每次代表活动都做到了有专题、有深度、有实效。
二是积极协调、认真组织，使代表知政、知情、知责，为代表履职提供实际保障。知情知政是人大代表履行好自身职责的前提，区人大常委会一方面通过积极协调“一府两院”通过座谈、
走访、对话等多种形式，与人大代表沟通、传达信息，使代表们知政，并建立健全了常委会主任和副主任不定期邀请代表选举单位的负责人座谈或到代表选举单位听取意见、代表定期走访联系选民和选举单位、代表向选民或选举单位述职汇报履行职责情况等制度，使代表们知责，一方面通过开展多样性的调查、专题调研和执法检查活动，组织人大代表深入基层，了解情况、体察民情，掌握实际材料，使代表们知情，仅2005年以来就先后安排区人大代表近400人次参加常委会组织的各项视察检查、调研及有关部门组织的座谈会、行风评议活动，不但进一步畅通了人大常委会与代表之间、“一府两院”与代表之间、代表与选民之间的联系渠道，同时保证了群众的意见和迫切需要解决的问题能够通过代表的渠道得到及时有效的反映和解决。
三是从健全代表工作机构、创新视察形式入手，完善代表工作组织制度。健全代表工作机构，是搞好代表活动、发挥代表作用的基础和保证。区人大常委会制定出台了《XX县区人大常委会联系代表工作方法》，建立了常委会主任、副主任接待代表日制度，在代表联系方面实现了“零距离”接触，密切了常委会同代表间的联系。在视察检查方面，人大常委会围绕全区区域经济建设和社会稳定大局，以农民增收、解决热点难点问题、调整产业结构、改选传统产业、培育潜力产品、增强区域内经济发展后劲为重点，分时段制订系统的视察方案，定期组织常委会组成人员和部分区人大代表进行集中视察，有效地促进了全区社会经济稳定与可持
续发展，提高了视察的实效。
四、加强和完善干部队伍建设，提升履职能力和工作水平人大常委会机关干部队伍的建设与完善不只关系到常委会机关形象，还会对人大及其常委会整体工作能否顺利开展并圆满完成产生举足轻重的影响。为此，XX县区人大常委会结合在机关中开展的“保持共产党员先进性教育”和“双提三效”活动，花大力气切实加强了自身建设。
一是进一步加强政治理论学习。长期以来，人大常委会坚持以深入学习、贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想为统领，加强政治理论、法律知识、现代科学知识、党和国家的方针政策的学习，牢固树立为党执好政为民掌好权的理念，努力增强政治意识、大局意识、法律意识和群众意识，在工作中坚持围绕中心、依法履职、求真务实、开拓创新，把握新形势下人大工作的规律和特点，不断增强工作的针对性和实效性。
二是认真做好有关制度的规范、修改与完善工作。区人大常委会总结多年来工作实践经验，并多方面吸收各地人大工作研究的新理论、新方法，对原有的工作制度和工作机制进行修改完善，在具体工作中明确目标、分解任务、落实责任，狠抓各项制度的落实，增强了各部门、全体干部工作的严谨规范，有效提高了人大常委会工作的效率和水平。
三是保证人大工作所需的人员和经费。人大常委会根据工作需要，适当增加了机关人员编制，吸收政治可靠、能力较强、有
工作经验的同志充实到各部门，保证了各项活动的顺利开展。同时，切实解决好人大常委会办公经费、会议经费、专项经费和代表活动经费的落实问题，进一步改善常委会机关的办公设施和工作条件，加强机关办公信息化建设，积极采取多种措施，为人大机关向外交流干部创造条件，在机关中形成了既严肃又活泼、既相对稳定又富有活力的良好工作环境。
总体上看，中央[2005]9号文件和省、市相应文件的制定与落实，为各级人大常委会完善自身建设提供了法律与政策依据，对5个相应文件的落实，有力地促进与推动了区人大常委会各项工作的开展。
第二篇：加强党的领导与做好人大工作加强党的领导与做好人大工作
——对加强党的执政能力建设的一点思考
2010年春季市厅级干部班学员高潮
人大工作是党的工作的重要组成部分，人大工作必须无条件地接受党的领导。这是我国的社会主义制度和基本国情所决定的。因为，中国共产党是中国各族人民利益的忠实代表，它的意志和主张体现了广大人民群众的根本利益。这与人民代表大会制度"一切权力属于人民"的原则是一致的。中国共产党作为执政党，在政治、经济、社会生活的各个方面起着领导作用，当然也包括在人大工作中发挥应有的领导作用。那么，在新的历史条件下，如何站在提高党的执政能力的高度，切实加强党对人大工作的领导，同时，又能确保人大工作在党的领导下健康地开展好，这即是我们党面临的新的课题，也是人大工作者应该思索和解决的重大课题。笔者从事人大工作时间不长，但通过党校这一段的学习，结合平时工作实践中的一些思考，也略有些思想收获，下面试就此问题谈点粗浅的认识
一，加强和改善党对人大工作的领导，是加强党的执政能力-1-
建设的重要内容。
人民代表大会制度是党领导的人民当家作主的政权组织形式。党的执政地位是通过党对政权机关的领导来实现的。领导权的核心问题是执掌国家政权，离开了对国家政权的掌握，就有可能丧失党的执政地位。同样，没有人民代表大会制度，党对国家政权机关的领导就失去了制度载体，民主政治建设就有可能停滞不前。加强党执政能力建设，必须加强和改善党对人大工作的领导，充分发挥人大的重要职能作用，坚持和完善人民代表大会制度。
按照党章的规定，"党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，加强和改善党的领导。"党"必须在宪法和法律的范围内活动。"加强和改善党对人大工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，是坚持和完善人民代表大会制度的重要政治原则。
江泽民同志指出："中国人民选择共产党的领导，选择走社会主义道路，这是在长期艰苦卓越的斗争中得到的共同认识，反映了历史发展的必然"、"历史和现实反复证明，要走社会主义道路就不能没有共产党领导。没有中国共产党的领导，就没有中国的社会主义"。我们只要严肃反思一下近60年的建国史，30多年的改革开放史，就不难得出一条基本结论：凡重视发挥人民代表大会制度作用的时期，民主制度比较健全和正常，决策就比
较符合实际，国家政治生活秩序就比较和谐稳定，社会主义事业的发展就比较顺利。反之，人民代表大会制度一旦遭到破坏，国家政治、经济和社会生活就会发生混乱，人民就会陷入灾难。纵观我国百余年的民族沧桑史，全国人民发自内心得出一个共识，这就是，只有共产党才能领导人民取得民族独立、人民解放和社会主义的胜利，才能开创有中国特色的社会主义道路，实现民族振兴，国家富强和人民幸福；也只有共产党才能领导我国人民建设和发展社会主义民主政治，才能确保人民当家作主的政治地位。离开了共产党的领导，我国的民主政治建设就会失去领导核心，就会迷失方向。
二，加强和改善党对人大工作的领导，是依法行使人大及其常委会职权的重要保证。
我国的法律法规，绝大多数都是把党的政策经过法定程序使之定型化，上升为国家意志的。立法的指导思想、基本原则和主要内容，都是在党的领导下进行的。只有坚持党的领导，才能保证制定的法律法规体现党的主张，顺应民心，反映实际需要，符合客观规律；保证人大及其常委会作出的重大事项决议决定，做到党的主张与国家意志的有机统一；保证人大及其常委会依法行使监督职权，确保国家宪法和法律法规的有效实施，确保"一府两院"依法行政、公正司法。
同时，还应该看到，加强和改善党对人大工作的领导，必须把党的主张通过法定程序变为国家意志。中国共产党是执政党，是中国社会主义事业的领导核心。共产党执政，就是领导和支持人民当家作主，动员和组织人民群众依法管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。人大工作是党执政活动的重要组成部分，是党实现对国家事务领导的重要途径。加强和改善党对人大工作的领导，是提高执政能力，确保民主政治建设有序进行，维护社会稳定，民族振兴的重要内容。正确认识和处理党的主张与国家意志的关系，从制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施，是增强执政意识，做好人大工作的根本保证。
各级人大及其常委会必须强化党的意识，自觉接受和主动依靠党的领导，善于领会和掌握党的路线方针政策，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，坚持重大事项请示报告制度，正确认识和处理党的领导与依法办事、党的政策与法律、人治与法治、党委决策与人大决定、党委推荐与人大选举任免等关系，适应改革和完善党的领导方式和执政方式的需要，组织和动员党员干部，通过法定程序，把党的重要决策变为国家意志，积极稳妥地促进公民有序的政治参与，既充分发扬民主，化解矛盾，又维护党和国家的领导权威，提高执政能力，集中力量办大事。
在人大工作的共产党员，必须牢固树立党的观念，模范地贯
彻执行党的路线方针政策，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，确保党的主张经过法定程序成为国家意志。
三，加强和改善党对人大工作的领导，是切实转变执政方式的重要体现。
彭真同志指出。"党和国家要做的事，讲内容，当然是一个东西，总起来说即坚持四项基本原则，实现社会主义现代化，发展社会主义民主，健全社会主义法制，建立高度文明、高度民主的社会主义国家。讲形式，那就不仅有党，还有国家的形式，……凡是关系国家和人民的大事，光是党内作出决定还不行，还要同人民商量，还要通过国家的形式"。党的形式和国家形式从根本上说并不矛盾。我们党是全国各族人民利益的忠实代表，除了人民群众的最大利益外，党没有自己的特殊利益。党的利益与人民利益、国家利益从根本上讲是一致的。各级党组织要按照科学执政、民主执政、依法执政要求，改变靠党的威信，甚至靠领导人的威信来管理国家的执政方式，把国家的政治经济和社会生活等纳入法制的轨道，通过法律手段来实现党对国家事务的领导。为此，还要教育、引导各级党组织和广大党员，养成依法办事的良好习惯，自觉在宪法和法律范围内活动，尊重和支持人大及其常委会依法行使职权。
凡是国家事务，凡是关系到全体人民根本利益的重大事项，
凡是宪法和法律规定的应由人大及其常委会审议决定的事项，除了党委作出决策外，还要依法提请人大讨论决定。对人大讨论决定的重大事项，党委要在方针、原则上多研究、多指示、多把关，把党的决策和人大的决定有机结合起来，牢牢把握人大工作正确的政治方向。
具体来讲，各级党委要把人大工作作为党的工作的重要组成部分，建立完善定期研究人大工作、听取工作汇报、解决具体困难、加强人大干部队伍建设、通报重要情况等制度。对人大及其常委会依法作出的决议决定，要教育党组织和党员带头执行；对敷衍、阻碍人大及其常委会依法行使职权的，党组织要给予严肃的批评教育。同时，要根据党委的中心工作，按照人大的职权范围和工作方式，适时向人大常委会党组提出任务和要求，并加强督促检查，变被动行权为主动履职，使人大工作更好地贯彻落实党委的意图。
要进一步改善人大常委会组成人员和人大代表结构，加强党组织在人民代表大会中的工作，通过人大代表了解各方面群众的要求，把群众的正确意见集中起来，作为党和国家决策的依据，以更好地体现党的主张和人民意志，提高党的执政能力。
作者单位：XX市人大常委会
第三篇。加强党支部建设做好党支部工作党支部作为党的基层组织，最贴近群众，是党与人民群众紧密联系的桥梁与纽带，是党的思想阵地最前沿。铁路转型发展的新形势下，基层党支部必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能、扩大党的工作的覆盖面，不断提高支部的凝聚力和战斗力，在促进本单位经营发展和精神文明建设中发挥优势，展现作为。
一、围绕中心，提高党支部服务大局的能力
在推进向现代物流转型发展的新形势下，基层党支部班子成员需要解放思想，转换脑筋，把握好党建工作的切入点。
1、提高思想认识。各部门的职能不同，任务不一，但党组织紧紧围绕一个时期的中心任务开展工作的基本要求是一致的。党支部要增强中心意识和大局意识，积极深入思考，围绕全面从严治党要求，明确工作思路和目标，使党建工作与党校教学教研工作统筹结合，把推进路局经营创效工作的大目标，作为党支部开展工作的切入点，从根本上解决两张皮问题。
2、把握工作重点。把生产经营和改革发展过程中的难点和热点作为党建工作的重点，把党建工作渗透到生产经营服务和改革发展的全过程。努力寻求党支部工作与党校教学培训任务、路局向现代物流转型发展中心工作的最佳结合点，做到党支部工作与向现代物流转型发展工作有机融合，以为推进向现代物流转型发展提供可靠的人才保障和智力支持为努力方向，加强理论研究和教学管理，真正体现基层党组织建设
“围绕中心、服务大局”的基本出发点。
3、积极主动参与。基层党支部只有直接参与到单位的生产、经营、创效等各项工作，掌握为运输生产、经营创效服务的主动权，工作才会有作为。学校党支部要以积极主动的姿态，服务服从于党校教学培训重点任务，围绕路局运输生产经营和推进改革发展这一中心，创造性地开展党建工作，立足抓好教学管理，提高教学品质，积极开展课题攻关和研究，充分彰显基层党组织的优势和作为。
二、抓住关键，切实加强党支部班子建设
加强党的建设，基础在党支部，支部班子则是重点中的重点，其能力素质如何直接影响到党支部职责和任务的完成。
1、选好配强党支部书记。“火车跑得快，全靠车头带。”加强党支部建设，首先必须建设好支部这个班子，而班子建设的关键是要有一个好的党支部书记。基层单位要高度重视党支部书记的培养选拔，从组织上将思想好、作风正、能力强、群众拥护、熟悉党的基本理论和基本知识的党员干部推选为党支部书记，使其真正发挥好党支部班子的“领头羊”作用。
2、加大对党支部支委成员的培养。支部支委成员的能力水平直接决定着支部工作的质量。要注重支委成员综合素质的提高，着力解决好“知”与“行”存在的问题，不断提高其思想理论水平和实际工作能力。要通过采取强化培训，经验交流，领导传帮带等多种办法，加强做好支部工作的经验交流和课题研究，明确在安全生产、经营管理、创新创效等各项工作中，党支部的地位作用和应承担的责任使命，应如何在工作实践中发挥号战斗堡垒作用，激发党支部支委成员做好工作的事业心和责任感。
3、支持党支部书记大胆开展工作。社会发展的日新月异，职工思想的日趋多元，铁路不断深化改革发展的新形势，使党建工作面临更多的困难和挑战，党务工作者在实际工作中也面临着不少的困惑和压力。上级党组织要多关心和支持党务人员工作，在给他们交任务、压担子的同时，更注重给他们教思路、教方法，帮助他们克服困难，努力解除他们的思想顾虑，增强做好党建工作的信心，为他们创造一个良好工作环境和氛围，使他们真正做到在其位，谋其政，尽其责。
三、创新方法，努力提高党支部工作水平
铁路向现代物流转型发展的新形势和新任务，对提高党支部科学化工作水平，充分发挥基层党支部的政治核心作用和战斗堡垒作用提出了新要求，基层党支部必须不断探索与当前形势任务相适应的新的工作方法和运行机制。
1、拓展工作内容。基层党支部的工作内容要向更深层次拓展，突出教育、引导、激励和培养的目标，坚持加强对职工的社会主义核心价值观的教育，加强培育和践行新时期铁路精神，不断赋予新时期“乌铁人”精神新的内涵，营造积极向上、勤奋敬业的浓厚氛围；通过抓典型、树形象，把党员的教育管理与日常的考核激励相结合，把加强思想工作与解决具体问题相结合的方法，来调动人的积极性、创造性；以培养优一批综合素质强、专业水平高的品牌教师为目标，加强对教师人才的日常训练和培养，关注他们的成长提高，为他们的成长搭梯铺路。
2、创新活动形式。除组织一些常规性的学习教育活动外，还应结合实际，创新活动方法，避免活动的单一性、封闭性，增强活动的多样化、开放性，起到对党员教育的综合效果。例如，上党课，可以采取全体党员轮流上党课的活动方式，定时间、定内容、定人员，变书记讲党员听为大家讲大家听。各党支部之间可以组织联谊活动，既增进支部党员间往来，又激发党员参与活动的热情。同时，党内活动要改变仅限于党员参与的陈旧做法，要有计划地扩大党内活动的覆盖面，吸纳一些入党积极分子参加，让一些非党员群众在党内活动中接受教育，增强党组织的凝聚力。
3、加强组织管理。要积极探索和总结加强党支部建设的新途径和新经验，克服党支部组织建设和党员教育管理中存在的机制不活、运转不灵等的问题，进一步提升支部自身建设水平。要把“集中抓”与“经常建”结合起来，把工作的着力点放在促进党支部的经常性建设上来，通过制定组织生活计划、落实组织生活负责人、定期汇报分析党组织建设形势和情况通报等制度，确保党支部建设
“长流水、不断线”；要突出重点，提高党支部组织生活质量，确保组织生活按要求及时开展，做到组织生活时间上不被挤占，内容上不丢项目，落实上不走过场，对组织生活上的薄弱环节，集中抓好整改，避免过组织生活不严肃，重表象，轻质量等问题。
第四篇：做好乡镇人大工作水冶镇人大工作探析及启示
◎孙
光
近年来，XX县区水冶镇人大积极探索、扎实工作，在密切联系代表、发挥代表作用、加大监督力度、增强监督实效等方面创造了一系列有推广价值的经验，使人大工作开展得有声有色、充满活力，推动了基层民主法治建设，充分展示了人民代表大会制度强大的生命力和巨大的优越性。
一、水冶镇人大工作中的一些创新之举
1.实施“六步工作法”，发挥各级代表整体合力。所谓“六步工作法”就是依托“代表之家”，将131名各级人大代表混编为6个代表小组，在此基础上，按照以下六步将群众反映的问题转变为代表的意见建议，继而促进有关部门改进工作、完善制度的过程。一是收集民意。要求每位代表每月至少走访2名以上群众，及时了解群众反映的问题和建议。二是汇总民意。每三个月召开一次代表小组会议，对代表收集的群众意见和建议进行集体反馈和研究，并进行汇总整理和上报。三是反馈民意。由镇人大将收集上来的代表意见和建议分门别类向镇直有关职能部门进行交办或提交镇党委、县人大进行研究处理。对涉及热点难点问题的建议，还实行了建议事项、承办单位、办结时限、办理结果和代表满意度“五公开”制度。四是督办落实。通过电话催办、组织代表视察调研等方式，对建议办理工作予以跟踪监督，确保代表建议办理工作落到实处。五是评议办理结果。由代表小组组长在例会上对建议办理情况进行通报，由代表小组全体代表进行民主评议。对满意率明显偏低的承办事项，人大主席团还将约见承办单位负责人或安排其与代表见面，当面答复，接受询问。六是表彰奖励。每年年底，由每位代表在小组会上对自己的履职情况进行汇报、展示代表履职档案、接受集体评议，并由镇人大对优秀代表小组和优秀代表进行表彰奖励。
2.打造“三个协会”，发挥各级代表专业优势。为用好代表专业优势，结合镇党委工作重点，水冶镇人大根据代表个人专业、特长，还在代表中成立了三个专门协会，有的放矢地推动重点难点工作开展。一是建立经济发展共进会，推动产业转型。通过建立经济发展共进会这一平台，镇人大积极召集经济界代表围绕企业转型升级、市场信息共享、管理经验交流、资金筹措拆借等进行座谈、沟通、协调，变代表个人“单打独斗”为“抱团作战”，促进代表解放思想、凝聚共识，帮助企业做大做强，引导企业投资发展养老、教育等行业。比如，最近的一次座谈会上讨论了“如何用好水冶优势，创造新的经济增长点”等话题，为水冶镇发展出谋划策。二是建立社会和谐促进会，积极参与公益事业。一方面，在代表中积极开展“我为和谐做贡献、代表争当调解员”活动，充分利用人大代表接触面广、与群众联系紧、在群众中有威望的特点，号召代表积极参与群众家庭矛盾、邻里纠纷等调解处理工作；另一方面，结合精准扶贫、助医助学、志愿者活动等，组织代表量力而行地开展一些扶贫济困的公益事业，实实在在地为身边的群众做些好事、实事。如，安阳“7·19”洪灾过后，部分代表带头组织捐助，共募集资金、物资价值100多万元，有力支持了受灾村落灾后重建。三是建立文化传承推进会，弘扬传统文化。采取邀请学者讲课代表登台演讲、表演节目给群众看等方式，丰富群众文化生活，大力弘扬传统文化、传统美德，积极营造良好的社会氛围。如，镇人大代表、水冶镇供水公司总经理杨保和带领本单位职工自编自导自演的“学国学、尚美德、扬正气”文艺节目多次演出，场场爆满，观众好评如潮，社会反应强烈。“三个协会”运行一年多来，已调解矛盾纠纷110起，举办经济文化交流、文艺演出等活动10多场次。
3.开展综合评议，增强人大监督的刚性。为推动各职能部门更好地服务群众，自2014年起，镇人大每年都要组织全体代表对40多家驻镇单位、基层站所进行四次综合评议，并强化评议结果运用，进一步增强了人大监督的刚性约束。综合评议体现出五个特点：一是方式多样化。通过平时对驻镇单位、基层站所进行视察、暗访、问卷、电话调查等方式进行量化打分，对存在群众有投诉、办理代表建议不到位等问题的职能部门直接扣分处理。二是时间经常化。每季度开展一次评议，年中、年底分值累加。三是参评人数最大化。通过代表小组统一运作，保证了全体代表的共同参与。四是评议分值科学化。将群众投诉扣分、办理代表建议情况得分与年底综合评议得分进行汇总整理，综合排出最终的名次。五是结果运用制度化。强化评议结果的运用，实施了“一块牌子、两份通报、三类视察”的制度：“一块牌子”就是对排名前五位的职能部门颁发“群众信得过单位”奖牌；“两份通报”就是对先进单位和落后单位，分别进行通报表扬和批评，并将评议结果以镇人大主席团文件形式上报所有职能部门主管局委；“三类视察”就是组织代表和职能部门的负责人分别对好、中、差三类部门进行视察。综合评议既重视平时的警钟长鸣，又注重年中、年底的响鼓重擂，经过两年多的实践，效果良好，基层站所有震动，负责人有触动，工作有推动，极大地促进了镇直单位和基层站所为民服务。
4.用好多个平台，讲好“人大故事”。为增强代表履职的积极性、讲好“人大故事”，镇人大利用多种载体，积极宣传代表事迹、人大工作，不断提升代表的荣誉感和人大工作的权威性，使人大工作开展具备了坚实的群众基础和舆论支持。一是用好“代表之家”例会平台。每季度召开一次代表小组例会，针对代表小组和代表个人的工作表现，逐一进行点评，激励先进，鞭策后进。二是用好短（微）信平台。将所有代表、镇直职能部门负责同志都纳入人大短（微）信平台，及时向代表和各部门通报人大工作动态，方便代表通过这一平台直接向镇直职能部门提出意见建议，既方便了代表互动交流，又降低了行政成本。三是用好流动桌签代表风采展示平台。在各种场合，利用桌签宣传代表先进事迹、履职成效，力图通过优秀人大代表的模范示范作用激励更多的代表为民服务、有所作为。四是用好各类媒体平台。利用《人大建设》、《安阳日报》、安阳电视台、《安阳人大》等各类媒体，多层次、大范围地宣传水冶镇人大代表先进事迹和人大工作经验，扩大宣传范围，增强宣传效果
二、对做好乡镇人大工作的一些重要启示
1.党委重视是做好乡镇人大工作的保证。水冶镇党委高度重视人大工作，在人员、经费保障有力的前提下，经常听取人大工作情况汇报，及时解决人大工作中遇到的困难和问题。比如，为确保代表建议办理取得实效，镇党委专门出台文件，规定凡是人大主席团交办的代表建议办理结果满意率低，代表不满意、不认可且无正当理由的，一年内只要超过2件，即取消该承办单位和负责人的年度评先资格，该单位主管副职在公务员年度考核中不能被确定为优秀等级，有力地支持了人大工作开展。
2.选好配强人大主席是做好人大工作的关键。乡镇人大不设常委会，人大主席实质就是各项工作的牵头人，如果人大主席不能主动作为，乡镇人大就会变成“一潭死水”。实践也证明，水冶镇人大工作之所以开展的朝气蓬勃、成效显著，与镇人大主席张玉川敢于担当、勇于探索、大胆创新、尽职尽责密切相关。该镇人大主席没有将人大当作“二线”，更没有视人大权力为“橡皮图章”，而是本着围绕中心、服务大局、履职为民的原则，一心扑在工作上，精心组织各项活动，这才成就水冶镇人大成为XX市乡镇人大工作的一面旗帜。
3.发挥好代表主体作用是做好乡镇人大工作的基础。乡镇人大不设常委会，代表的主体地位更加突出。只有调动好代表的积极性、主动性，发挥好代表作用，乡镇人大工作才能有“底气”、接“地气”、有“人气”。为保证代表在闭会期间有“事”做、开会期间有“话”说，水冶镇人大在纵的方面，利用“六步工作法”，畅通了群众、代表、代表小组、镇人大和职能部门五个层次间的交流互动渠道，为代表关注民生、反映民意、为民办事搭建了有效平台；在横的方面，成立了“三个协会”，分门别类、平行推进相关重点工作，为代表发挥专业优势提供了有效载体。同时，镇人大还积极通过亮明代表身份，多种方式宣传人大制度、人大工作、代表事迹，为人大工作开展和代表履职营造了良好的社会氛围。通过这些措施，夯实了代表履职基础，促进了代表发挥作用，既树立了代表权威，又增加了群众信任，取得了很好的社会效果。
4.增强监督实效是做好乡镇人大工作的灵魂。乡镇人大离群众最近，工作成效如何，群众“看得见、摸得着”。因此，乡镇人大监督更不能不疼不痒、雨过地皮湿，必须有刚性、有实效，让群众有更多获得感。一年多来，通过“六步工作法”，水冶镇人大共收集到群众反映的建议、批评和意见116条，办成率达86%以上，对其他因政策、经济等制约未能得到解决的问题，也都向群众作了耐心解释，取得了群众的理解和谅解。有力的监督，不仅没有影响人大与其他单位和部门的关系，恰恰相反，使人大在群众中有了地位，在职能部门中有了权威，在党委、政府中有了威信。
三、对进一步做好乡镇人大工作的建议
1.提高各级领导干部对新形势下加强乡镇人大工作的认识。近年来，中央省委、市委虽然先后出台了加强县乡人大工作和建设的意见，但仍有部分领导干部尤其是乡镇党委书记对新形势下加强乡镇人大工作的认识不高、重视程度不够、支持力度不到位。为此，一要把人大制度理论和各级党委加强县乡人大工作和建设的意见列入党委（党组）中心组学习内容，切实提升各级领导干部对新形势下加强乡镇人大工作的认识。二要督促县乡党委严格按照中央、省委、市委要求，逐条落实设立乡镇人大专职主席、规范乡镇人代会议程、做好代表履职服务保障等规定，为乡镇人大工作开展提供有力支撑。三要督促乡镇党委从思想、政治、组织上加强和改进党对人大工作的领导，把人大工作摆上重要议事日程，与党委工作同等重视、同时安排、同样要求，推动乡镇人大工作与时俱进。
2.加强乡镇人大主席队伍建设。针对乡镇人大主席普遍年龄偏大、兼职工作过多、提拔交流不畅等问题，要有针对性地予以逐步解决。一要把住年龄关。要选拔一批年富力强、敢于担当、有创造力的同志担任乡镇人大主席，力争使乡镇人大主席同乡镇党委、政府主要负责同志年龄大致一样，各项待遇大致一样。二要把住兼职关。要保证人大主席将时间、精力主要放在人大工作上，逐步解决兼职过多、过滥的问题。一方面，要看到适当兼管一些党委工作有利于人大主席更好地开展人大工作；另一方面，也要防止兼职政府工作过多、
“耕了别人的田，荒了自己的地”。三要把住提拔关。要让乡镇人大主席有干头、有盼头，在提拔交流使用的频率、级别、节奏上，起码要与乡镇长大体一致。实绩突出的人大主席，应该直接提拔为乡镇党委书记、乡镇长或副县级领导干部，不能形成一任人大主席就提拔无望的局面。
3.上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导。上级人大的监督和指导，能够给予乡镇人大强有力的支持。一要把乡镇人大工作摆进省、市、县人大工作的整体布局中。在开展执法检查、视察调研等活动时，要尽量采取上下联动的方式，努力以活动开展带动乡镇人大工作经常化、规范化，使乡镇人大能够放开手脚开展监督。同时，鉴于县级乡镇数量较多，必要时，可对乡镇人大工作进行考核、评先。二要指导乡镇人大完善各项工作制度。帮助乡镇人大完善各种会议视察、重大事项决定、民主评议等制度，及时推广有价值、可复制的乡镇人大工作经验。三要帮助乡镇人大解决一些实际问题。如代表经费、履职补贴问题，乡镇人大干部的编制、提拔、交流问题，以及人大的办公条件问题等，让乡镇人大干部能够安心工作。
4.着力提高乡镇人大代表素质。乡镇人大代表普遍文化不高、专业知识不强，履职能力受到一定局限。因此，提高乡镇人大代表素质是乡镇人大的一项重要工作。一要做好代表培训工作。通过培训使代表树立代表意识，掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责奠定基础。二要多吸收代表参加各项活动。通过组织代表参加视察、执法检查、民主评议、专题讲座、为民办实事好事等方式，促进代表在工作中增强民主法治意识、提升履职能力。三要加强对代表的精细化管理。建立健全述职评议、履职档案、表彰奖励、辞职罢免等各项监督管理制度，增强代表依法履职和自我约束意识，督促代表自觉提高履职的主动性、积极性。
5.加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响。乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。为此，一要拓展宣传平台。要充分利用宣传单、村组黑板报、乡镇人大微信公众号、乡村各种会议等平台，加大对乡镇人大地位、职权及人大履职活动、成效的宣传力度，积极营造群众关心人大、支持人大、自觉维护人大权威的浓厚氛围。二要提升宣传层次。在省、市、县人大系统简报、杂志、工作通报、经验交流文集，以及电台、电视台、公众网站的宣传中，要开辟专门的板块、栏目、章节，充分宣传乡镇人大工作动态和涌现出的典型经验，不断扩大乡镇人大工作的影响力。三要宣传好代表先进事迹。要大张旗鼓地宣传好乡镇人大代表先进事迹，不断增强代表的荣誉感和责任感，促进代表更好地为民履职。
第五篇：人大做好信访工作县人大“三度”做好信访工作
县人大常委会把信访工作作为维护群众合法权益的重要渠道，通过受理来信来访，督促解决涉及群众切身利益的问题。同时，把信访工作作为了解社情民意的重要窗口，将来信来访中带有普遍性、倾向性的问题，及时确定为常委会监督重点，努力从源头上