如何规范村级两议规章制度 .docx

如何规范村级两议制度
如何规范村级“两议”制度
×村民自治的生命力在于民主而实现民主的重要保证是健全规范村级党员议事会议和村民代表议事会议制度。在基层组织建设中，必须把健全“两议”制度作为解决农村“两委”干部行为不规范、作风不民主、办事不公正的治本之策。
×实行村级“两议”制度的现实意义
×实行村民自治后，农村基层行政管理工作，特别是在村级重大事务的决策和管理上，由于民主决策、民主管理、民主监督等方面的配套措施未跟上，一些村党支部和村民委员会的村干部与群众之间出现了新的矛盾和不协调。因此，采取有效措施，进一步规范村级重大事务民主决策工作，已成为农村基层组织建设和民主法治建设的当务之急。建立党员议事制度和村民代表议事会议制度是理顺“两委”关系，以制治村、民主管理的核心内容。它可以有效防止村务不公开、决策不民主、个人说了算的现象发生，可以解决一些干部因习惯采用强行命令缺乏监督的情况下开展工作、管理公共事务而带来的问题，可以进一步密切党群干群关系，调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性。
×落实村级“两议”制度的实践例证
按照中共市委《关于加强农村基层组织建设，规范和落实“五项”制度的意见》，我乡认真落实，对规范农村“两委”干部的行为，强化农村基层组织建设，扩大农村基层民主，保持农村社会稳定和经济发展起到了十分重要的作用。尤其是“两议”制度成了集中民智、了解民声、协调干群关系的载体。我乡村在××年村办煤矿新一轮承包过程中，充分利用“两议”制度实现了煤矿的平稳过渡，在当前煤炭形势十分看好的情况下，煤矿的承包成了村民关心的热点问题，去年月日村办煤矿原承包合同到期，许多村民居于不同的目的，在煤矿的承包问题上大做文章，有的想个人承包，有的想几个村民合伙干，总而言之不能让原来的矿主再干，一段时间村上搞的沸沸扬扬，煤矿的承包遇到了前所未有的阻力，党支部、村委会及时发现这一苗头，在这种情况下，及时召开党员会议，村民代表会议，决定煤矿承包事宜，通过召开“两会”摸清了村民的思想，制定出台了煤矿的合同细则，并张榜公布，让全村人民明明白白，通过这种形式，村民基本得到了满意，得到了认可，可还有个别别有用心的人从中作梗，急功近利，骟动村民企图让承包不能实现，得以（更多精彩文章来自“秘书不求人”）达到自己的目的，支村两委再次召开“两会”研究讨论此事，经过近次的会议，全村名党员，个村民代表共同制定了承包方案，一致同意召开村民大会，投票决定此方案，村民的参政意识十分强烈，全村除老弱幼病和不到周岁的人外几乎全部到场，参加投票，结果方案没有通过，“两会”再次决定用竞标的方式实现承包，同公证处取得联系，制定了竞标程序，第二次召开村民大会进行全民公决，参会人数达以上，最后以票赞成煤矿承包，成功实现煤矿的新一轮承包。整个过程全部依法依程序，村民没有一个提出反对意见。村通过议事活动理顺了群众情绪，维护了集体利益，增加了办事透明度，有效地调动了农民发展经济的积极性，为村级经济建设奠定了良好的基础，村内其它事宜也通过“两会”决定，如全村长远规划、年度计划、土地小调整、村镇规划、计划生育、支村干部的评议等，凡涉及村民利益的重要事项，都及时提交“两议会”，“两议会”对村里的重大事项进行表决，否决“两委”不切实际的提案，实现了村级事务的民主决策。赢得了群众信任，密切了党群、干群关系，消除了信访源，有力地促进了社会稳定，村成为了全乡的先进村、文明村。
落实村级“两议”制度出现的问题
一是两委班子“各唱各的调各吹各的号”。两委关系不融洽的村在落实村级“两议”制度中存在着这样那样的问题，用党员议事会议和村民代表议事会议转移村“两委”的矛盾。村委会依仗自己一派村民数量占优势，用村民公决的办法与党支部抗衡，而党支部却以“村务大事未经支部研究同意”为由，组织另一派村民千方百计阻挠村委会决议的实施，结果两委班子的矛盾进一步助长了村民之间的矛盾，影响了村里的稳定和发展。这种现象具有普遍性。这种建立在派性和两委班子对立基础上的村民代表议事会议，背离了民主决策的正确轨道。
二是村干部推卸责任。实行村民代表议事会议制度，改变了以往村里大小事都由村干部说了算的状况，使村民由执行者变成了决策者，由旁观者变成了参与者，既避免了重大决策的失误，又解决了决策落实难的问题，给支村两委班子和村民群众带来了“双赢”效应。但也有部分村干部存有模糊认识，以为村务大事由群众定、群众办，把一些挠头事推给了村民，村干部的责任减轻了、压力变小了。由此在部分村级班子中出现两种倾向：一种是“前紧后松”，组织村民代表议事会议表决时比较认真，但在组织实施时却拖拖拉拉，缺乏责任感和紧迫感；一种是“邀功诿过”，若自己提出的方案被村民代表议事会议通过就积极抓好落实，否则就消极应付，把发生有关问题的责任推给村民。
×三是派性矛盾暴露。由于村情不同，在推行村“两议”制度中也出现一些特殊情况。特别是在个别家族、宗族派矛盾严重的村，村民代表议事会议往往成为族与族、派与派之间显示各自势力或发泄私愤的机会，纵然议案符合大多数村民的利益，也往往因各派意见分歧较大而无法形成决议。
×规范村级“两议”制度的有效途径
×规范两议制度，必须从理顺“两委”关系，严格议事程序上下功夫。《村民委员会组织法》明确规定：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。在工作中，要坚持村级重大事务决策，先党内后党外的原则，首先由党支部依据法律、法规及上级党委的工作部署，结合本村实际提出方案，或由村委会提出方案经支部同意后提交村民代表议事会议做最后决定，力求把党组织的意见上升为村民意志。若村民代表会做出否决，则要对方案重新进行调研审查。属于方案本身有明显缺陷的，要认真进行完善修订，属于方案正确，群众一时不理解的，要耐心细致做好群众的思想工作，待条件成熟后再提交村民代表会议。村委会组织实施议事决定的过程在公开接受群众监督的同时，向党支部报告进展情况，并对反馈意见进行及时处理，整个决策过程要在党支部的领导下进行，坚持事实求是的原则，从各村实际出发，既要规范操作程序，又必须保障广大村民的根本利益。只要严格按程序规范操作，就会收到理想的效果。
落实村级“两议”制度，必须健全配套各项制度。在实践中，针对村级干部工作中个人或少数人说了算、决策不民主的问题，按照“两议”要求制定《村级组织议事程序》、《村级组织议事规则》，这一制度将农村当前关系农民群众切身利益的重要村务的办理程序，用制度形式进行了规范，真正实现了从“为民做主”到“让民做主”的转变，针对支书、主任关系不协调、争权位的问题，制定《支村委联席会议制度》。这一制度的建立，不仅进一步明确党支部与村委会是领导与被领导的关系，而且能有效解决一些村支部书记和村委会主任工作关系不协调的现象。针对一些村干部素质低、不搞调查研究乱决策的问题，制定《村民代表会议议事规则》。这项制度一方面突出了村民代表会议议题的集中性，以确保村政事务的有效落实；另一方面突出了村民代表对村干部决策水平的监督和鞭策。在完善村民议事会议制度的同时，还要建立和完善村民代表或村民质询会议制度、村务公开制度、民主理财制度等，增加村务大事的透明度，及时消除群众的疑问，克服容易出现的事后监督等弊端，促使支村两委成员更好地履行职责。
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