基层领导干部公推直选规章制度.docx

基层领导干部公推直选制度
为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，积极推进加强党内民主建设，改革党内选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，决定在我乡各村党支部换届工作中，选择一个条件相对成熟的村试行“公推直选”办法（公开推荐、差额选举）。
一、公推直选的基本内涵。
“公推”是指采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法，公开推荐基层党组织领导班子成员候选人。“直选”是指通过召开党员大会选举出党的基层组织委员、书记和副书记。
二、公推直选遵循的基本原则
1、公开、公平原则。要体现公开、平等、竞争、择优的要求，实行公开推荐、直接选举，充分尊重党员、群众的民主作用。
2、党管干部原则。严把资格审查关和操作程序关，认真做好考察、公示工作，坚决制止各种违法、违纪行为发生。
3依法办事原则。要在依靠群众和相信群众的同时，维护《中国共产党章程》赋予党员的权利，在换届选举过程中，严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定办事。
三、方法步骤
第一步：宣传动员，征求意见。选举单位党组织在选举前，要采取多种形式，广泛宣传公推直选的意义、特点和基本方法，主要就党组织领导班子成员候选人资格条件、班子组成结构、选举方式等广泛征求党员群众的意见，充分酝酿，形成共识。第二步：制定方案，上报请示。选举村党组织根据党内有关规定，结合上级党组织要求和本村党员群众的意见，制定本村开展公推直选的办法。选举办法主要包括：具体时间和程序安排、下届班子成员的名额和组成原则、群众参与范围和参与办法、候选人的资格条件以及推荐产生办法、正式选举方式、选票填写方式、监票人、记票人的产生办法等，并形成书面请示，报上级党组织审批。同时要上报本村的选情分析报告。
第三步。公开推荐，产生候选人初步人选。上级党组织审批同意后，选举单位党组织通过组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人推荐的方式，在通过资格审查和满足班子结构需要的前提下，根据党员群众推荐票数的多少，按照40%的差额比例确定候选人初步人选，列为考察对象。对没有得到多数党员、群众推荐的党员一般不能列为考察对象。
第四步。组织考察，确定候选人预备人选。上级党委组织部门根据干部管理权限，对候选人初步人选进行德、能、勤、绩、廉方面的综合考察。根据情况，对公开推荐得票比较集中，符合班子结构要求，组织考察没有发现突出问题的，由选举单位党组织根据得
票多少拟定候选人预备人选；对公开推荐得票较为分散的，可组织党员群众在公开推荐和组织考察的基础上进行二次推荐，原则上按照党员群众推荐票数多少以及班子结构需要，由选举单位党组织研究拟定候选人预备人选，候选人预备人选的人数应不少于应选人数的20％。选举村党组织可以有组织地安排候选人预备人选与党员党代表和群众见面，进行竞职陈述，作出履职承诺，回答有关问题，增进选举人对候选人的了解。
第五步。正式选举，报请审批。上级党组织对候选人预备人选审批同意后，由选举单位党组织负责组织正式选举。选举要按照《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》中的有关规定，认真组织实施。选举结束后，选举单位党组织要将党员大会（党员代表大会）的选举结果报上级党委批准。
四、几点要求
1、充分进行酝酿，做好前期准备。
选举党组织要在选举前，就班子结构、候选人条件等组织党员群众深入讨论，广泛征求党员群众意见。对党员群众提出的意见、建议和问题要认真对待，实事求是回答。选举办法应在党员大会（党员代表大会）上讨论通过。
2、重视选情分析，掌握工作主动权。选举启动前要对本村的选情做深入分析，对可能出现的各类问题要认真研究，制订预案。随时掌握真实的选情民意，把握换届选举工作的主动权。
3、要全面考察候选人，严把政治关。上级党组织要按照党章和党内有关制度规定，对候选人应当具有的政治素质、工作能力、道德品行、资格条件和班子结构等提出明确要求，并让党员群众了解掌握。对公开推荐产生的班子成员候选人，要依据干部管理权限，加强资格审查和组织考察，确保当选人在政治上坚定可靠，在党员群众中有较高的公认度。
4、要加强程序监督，严明选举纪律。要坚持公开、公正、公平的选举原则，健全选举监督程序，改进写票和投票方式，创造有利于选举人充分表达意愿的条件。拓宽候选人介绍渠道，充实候选人介绍内容，增进选举人对候选人的了解。要教育候选人自觉遵守政治纪律、组织纪律，采取合法、正当的方式有序参与换届选举工作，严防拉票、贿选等不正之风。对以违法违规手段干扰推荐和选举，妨碍党员、党代表和群众行使民主权利的人和事要严肃查处。
5、要完善配套制度，确保工作成效。选举后当选班子要高度重视党员日常知情权、参与权、监督权的落实，正确处理好对上负责与对下负责的关系问题。要加大党务公开的推进力度，严格落实党内情况通报制度，落实基层党组织领导班子每年至少要向党员大会报告1次工作情况和加强党的建设情况并接受党员评议制度；广泛推广“四议两公开”，健全完善党内基层民主议事决策程序和党内事务党员听证咨询制度；探索建立党员向当选班子及其负责人提出询问、质询的制度。
第二篇：公推直选基层团干部增强团组织凝聚力公推直选基层团干部增强团组织凝聚力
——2009年3月15日
为进一步优化基层后备干部队伍结构，拓宽基层后备干部选拔任用渠道，强化团内基层民主建设，提高基层团组织的凝聚力和战斗力，新桥镇团委在共青团组织建设方面大胆探索，积极创新，在基层团组织开展“公推直选”团干部活动，并以镇中心幼儿园团支部成立为契机，进行试点。
一、新桥镇公推直选基层团干部试点工作基本情况为充分发挥广大团员青年作用，尊重团员青年主体地位，保障团员青年的民主权利，同时也为广大团员青年提供一个参与竞争、展示自我的机会，在镇党委的领导和团县委的指导下，新桥镇中心幼儿园团支部召开了直选大会，镇党委、镇团委、中心幼儿园全体团员教师等30余人参加了会议。奚双双、杨云、杨晨晨等三位教师当选为镇中心幼儿园首届团支部委员会委员，其中奚双双同志当选为镇中心幼儿园首届团支部委员会书记。
通过“公推直选”基层团干部活动，增强了基层团组织班子成员的责任感和使命感，实行基层团干部“公推直选”对于不断巩固党的青年群众基础，不断增强基层团组织的号召力、凝聚力和战斗力具有重要意义。
主要是抓好四个阶段工作
（一）宣传发动阶段。一是成立公推直选工作领导小组。加强对直选工作的组织实施。公推直选领导小组在镇党委领导下，由团委负责组织，其成员由镇党委副书记、团委书记、副书记、党支部领导、幼儿园团员等5人组成。二是营造氛围。此次公推直选工作共召开座谈会2次、团员大会3次、悬挂横幅5条，宣传标语36张、宣传资料100余份，大力宣传“公推直选”的意义、目的等内容。良好的舆论氛围，使人人清楚明白，认真负责地推选优秀人选；使广大团员青年提高民主法制意识，有效地激发他们参与选举的积极性和主动性。
1三是发布公告。通过宣传窗、公告栏等张贴公告，公布此次公推直选职位、基本条件、报名时间和地点、推荐方式、选举时间、方法和步骤等。
（二）公开推荐阶段。一是公开报名。包括个人自荐报名、团员3人以上联名推荐报名、组织推荐报名。公推直选工作领导小组按照报名条件，通过查阅本人的有关资料、与本人谈话、召开有关人员座谈会、对报名人员进行全面审查。二是民主推荐。公开推荐侯选人预备人选。召开由公推领导小组成员、中心幼儿园全体团员、有关团组织负责人、家长代表参加的民主推荐会议。对自荐、联名推荐组织推荐人员按照职数等额公开推荐支部初步候选人，以得票高低和结构要求，按职数40%差额比例产生委员侯选人预备人选（5名），报同级党组织和上级团委审批。三是组织考察。考察并票决确定侯选人。公推直选领导小组对侯选人预备人选的情况在学校内进行为期3天的公示，并进一步征求广大群众的意见。根据群众在公示期间对候选人预备人选的反映，票决确定正式候选人后，报同级党组织和上级团委审定，于公开直选前3天向全体选举人张榜公布。
（三）直选阶段。召开中心幼儿园团员大会进行直选。选举分两抡进行。第一轮，由5位委员候选人逐一向团员进行自我介绍，并进行竞职演说，随后由团员投票差额选举产生3名支部委员。第二轮由3名委员再次发表竞职演讲，由团员直接投票选举产生书记，并将选举结果报同级党组织和上级团委。
（四）总结阶段。在直选结束后将直选工作总结以书面材料的形式报上级团委。
二、新桥镇团干部公推直选实践与创新
公推直选就是把团组织的用人标准交给团员青年，由团员选举自己满意、信任的领导。这种新的选人用人方式，有利于增强团干部的责任意识，有利于增强团员青年的团队认同感，激发他们的创业热情；有利于在团内建立和形成一种竞争机制，促进团干部队伍建设；有利于增强广大团员的民主参与意识，促进基层团组织的民主建设，
2活跃基层团的工作；有利于发扬团内民主，增强团组织的亲和力、号召力、凝聚力和战斗力。
与以往的团干部选举不同之处：
一是在组织报名环节，体现了参与竞争的广泛性。通过广泛的宣传动员，鼓励更多符合条件的同志报名参与竞争，竞选人可以通过个人自荐报名、联名推荐报名、组织推荐报名等三种方式，使更多的青年参与竞争，此次试点共有8名团员报名参与竞争。二是在公推候选人预备人选环节，体现了公开性。在候选人预备人选的产生上，公布公推时间、地点、方式，保证了团员民主权利的同时，也非常注重群众的积极参与。召开由公推直选领导小组成员、幼儿园全体团员、相关团组织负责人、学生家长代表等参加的民主推荐会议。改变了过去提名候选人的做法，改为在试点团组织全体团员按照自愿原则，开展公开民主推荐，把民主推荐结果作为确定人选的主要依据。三是在正式候选人的确定环节，体现了严肃性。公推直选领导小组将侯选人预备人选的情况在学校内进行为期3天的公示，并召开有关人员参加的座谈会，进一步征求广大群众的意见。根据群众在公示期间对候选人预备人选的反映，公推直选领导小组票决确定正式候选人，以考察和票决确定侯选人，以半数以上成员通过为再报同级党组织和上级团委，充分体现了候选人产生的严肃性。四是在正式选举环节，体现了竞争性。以两轮直选，都体现出了激烈的竞争气氛。在委员选举上，候选人不仅要就个人经历、工作表现进行介绍，还要对竞争岗位认识和胜任资格作了演说，充分展现出自己的能力水平，并以差额40%的比例选举产生委员；同样在书记选举上，委员直接作为书记候选人，再次发表竞职演说，全体团员直接投票选举产生书记，每个环节都充满了激烈的竞争。
三、新桥镇公推直选基层团干部工作启示
一是精心组织、加强领导是搞好试点的前提。公推直选试点工作意义重大，政策性、时间紧，必须在镇党委和团县委的统一领导和指导下，精心组织，周密安排，才能保证依法有序进行。为了搞好这
3次公推直选工作，从一个月前，镇党委就组织镇团委，召开公推直选试点工作座谈会，讲述公推直选工作的重要性、必要性；要求镇团委认真开展调研，并成立以镇党委副书记为主任的公推直选领导小组。领导小组主要做好宣传有关直选规章；制定具体的直选工作方案；确定选举日、选举投票地点并予以公布；组织选举人登记，审查选举人资格，并在正式选举前张榜公布选举人名单；在正式选举前向团员张榜公布正式候选人名单，受理有关直选工作青年来信来访；组织投票选举，公布选举结果，并上报上级团组织备案。
三是广泛宣传、充分发扬民主搞好试点的关键。利用横幅、标语、黑板报等方式，宣传公推直选的目的、意义、原则及程序，提高了广大团员群众对公推直选工作的认识，使他们积极参与公推选举工作，无论是选举方案及其实施程序都充分体现了群众知情、参与和监督，保证了选举顺利进行。在推荐候选人预备人选会议上，召开由团员、相关团组织负责人、群众参加的民主推荐会议，既保证了团员的民主权利，也注重了群众的参与。在选举过程中，通过公布委员候选人简历，组织竞选演说，让广大团员进一步了解参加竞选的候选人的有关情况。在充分酝酿后以两轮无记名投票方式由团员直接选出团员青年心目中的“当家人”，使选举结果能准确反映试点单位团员青年的集体意愿。
三是公开透明、公平公正是搞好试点的保障。公开、公平、公正不仅是每一个参加竞选的团员所关注的，也是全体团员、群众所关注的。这次公推直选工作，真真体现了公开、公正、竞争、择优的原则。镇团委从试点工作开始就向团员群众宣传，这次试点工作中的选举程序和细节都公开，并在具体工作中做好三个公开：一是程序公开。无论是组织报名、公开推荐等都公开进行；二是资料公开。包括报名通知、候选人条件、候选人名单等公布在宣传栏上。三是唱票、计票公开。无论是委员直选还是书记直选，都是公开唱票、计票，接受广大团员的监督。
第三篇：公推直选三、公推直选，保障党员选举权
（一）选权下放，党委班子结构进一步优化
“两票制”公推直选党委班子，通过“赛场比马”的方式，将推荐和选举的权力直接交给了党员群众，改变了由上级党组织直接任命和党代会间接选举的方式，选出了一批思想政治素质好，推动发展强、服务群众强、凝聚人心强、促进和谐强，善于领导科学发展、推动加快发展、善做群众工作的干部和熟悉工业、现代农业等技术、经营、管理人才进入班子。换届前，党委班子成员本科及以上占42.8%、大专占50%、高中占7.2%；换届后，本科及以上占58.7%、大专占32.7%、高中占8.6%，文化水平明显提高。换届前，30岁以下的党委班子成员占3.6%，30至40岁占50%，40至50岁占46.4%；换届后，30岁以下的党委班子成员占8.6%，30至40岁占50%，40至50岁占41.4%，班子年龄结构更加合理，干部队伍活力进一步增强。
（二）公推直选，基层民主进一步扩大
“两票制”公推直选党委班子，真正落实了党员群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。通过党员直选切实有效地落实了党员的直接选举权，让党员充分表达了意愿，激发了党员群众参政议政的热情和正确履行民主权利的积极性。整个乡镇党委换届，参与公开推荐和竞选的人数达到107人，每轮差额比例均在20%以上。信任投票大会、“一述两推”会议、党员大会参与人数分别达到3122人、
722人、2757人，其中“一述两推”会议、党员大会实到会人数占应到会人数的比例均在90%以上。丹棱镇党委书记殷泓说：“这次乡镇党委换届是对党内基层民主的重大实践，大大推进了基层民主的进程，要经过群众投票、全委会票决、党员选举三大关口，选择干部更加慎重，也更加体现了党员群众的认可。”
（三）全民参与，党组织凝聚力进一步增强
全面推行乡镇党委书记、村（社区）党组织书记“两票制”公推直选。公推直选，信任投票和党员直选的过程，改变了以往监督需要层级传递，从党员到党代表，再到党委委员，最后到书记的间接监督过程，广大党员群众对选举全过程可更直接、更全面地监督。干部通过自愿报名、竞选演讲、公开承诺，增加了他们的压力和动力，从而使干部的监督机制日益强化，广大群众当家作主的民主权利得到较好体现，使群众有了主人感，干部有了责任感，相互之间有了认同感。群众普遍认为，自己的意见得到尊重，民主权利得到行使，心平气顺了，从而积极支持自己信任的乡镇党委班子工作，干部和群众的心一下子拉近了。也使得新选举建立起的乡镇党委领导班子有了更为为坚实的群众基础。
（四）尽责履诺，党委责任进一步强化
各乡镇通过换届，在实事求是地回顾总结工作成绩的同时，认真分析制约地区发展的因素，制定任期目标，理清发展思路，研究发展路子。在换届选举工作中，我县全面实行了“先
承诺、再干事、干成事”的承诺制度，当选的党委书记对上级制定的任期目标和群众提出的合理要求作出“双承诺”。若当选后完成目标和承诺事项可继续任职，若当选后未完成目标和承诺事项引咎辞职。强化了乡镇党委的工作责任心，有效解决了过去选人与干事不衔接、承诺和实践相脱节的实际问题，得到了基层广大干部群众的一致好评。目前，全县7个乡镇党委书记均与县委签订了目标承诺书。
（五）措施得力，工作成效前所未有
工作中，我们坚持措施环环相扣，督查步步到位，特别是把宣传发动、纪律要求、竞争性参与贯穿于整个换届工作的始终，取得了前所未有的“三个百分之百”、“信访举报零记录”和“三满意”的可喜成绩：从调查问卷反馈情况结果看，广大党员干部群众对乡镇换届工作及“5个严禁、17个不准和5个一律”知晓率达到了100%；对主要领导干部和后备干部进行严肃换届纪律谈话率达到了100%；从选举结果看，组织意图全部实现，达到了100%。整个换届期间，社会风清气正，没有收到一起反映换届违规违纪行为的信访举报，实现了“信访举报零记录”。整个换届工作清清白白、风清气正、有条不紊、规范有序，实现了组织满意、党员满意、群众满意的良好社会效果，为今后乡镇各项工作的顺利开展奠定了坚实的组织基础。
全面实施“两票制”公推直选乡镇、村党组织书记。在乡镇党委、村级党组织班子调整等方面，努力扩大农村党员参与党
内选举的范围。在实际操作中，不带组织意图、不带条条框框，充分尊重农村党员的意愿。尤其是在村支委换届选举中，严格各项程序，坚持“两票制”（群众信任票、党员直选票）公推直选。在具体环节注重保障党员的民主权利，如选举中设立秘密投票室，让党员一个个单独写票，突出体现党员的真实意志，把那些群众信得过的党员选进村党支部班子。“两票制”公推直选党委班子，通过“赛场比马”的方式，将推荐和选举的权力直接交给了党员群众，改变了由上级党组织直接任命和党代会间接选举的方式，选出了一批思想政治素质好，推动发展强、服务群众强、凝聚人心强、促进和谐强，善于领导科学发展、推动加快发展、善做群众工作的干部和熟悉工业、现代农业等技术、经营、管理人才进入班子。通过党员直选，切实有效地落实了党员的直接选举权，让党员充分表达了意愿，激发了党员群众参政议政的热情和正确履行民主权利的积极性。
实施党员全员通知制，保证党员应到尽到。对在家党员逐一发放党员大会通知书，并收回回执单；对外出务工、学习等不在家的党员，采取“两个一”（打一个电话、发一条短信）形式告知换届有关事宜，确保了党员知晓率达到100%。
第四篇：公推直选“公推直选”：基层党内民主的发展方向（2009-06-2700：28：20）标签：政治党组织村民党员选举制度
分类：政治智慧
参政党利益综合和表达功能研究
在我国，中国共产党作为执政党，是社会主义事业的领导核心力量，承担着最基本和最主要的利益综合和表达功能，代表着中国最广大人民群众的根本利益。与此同时，各民主党派作为中国共产党领导的共同致力于建设中国特色社会主义事业的参政党组织，同样担负着利益综合和表达职能。从一个政党组织的基本职能来说，反映所联系群众的意见和要求，代表本党派成员的合法权益，是参政党的基本职责和重要政治功能。从多党合作的制度设计和内在要求来说，及时掌握各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的思想、意见、要求，表达各自所联系阶层的利益、愿望，为执政党决策提供参考，是参政党之所以存在的基本原因。
无论是从历史传承的角度，还是从新时期形势任务需要的角度分析，都必须重视参政党在各种利益表达主体中的独特地位和作用，加强参政党利益综合和表达机制的建设，畅通利益表达渠道，创新利益综合手段，协助党和政府做好沟通关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，为建立整个社会的利益均衡和协调机制，加快构建社会主义和谐社会贡献力量。
一、从历史传承的角度观察，各民主党派的基本职能和重要作用之一就是表达利益，协调关系
（一）代表所联系阶层的利益，做好成员思想工作，是历史上各民主党派承担的一项重要工作。主要体现在两个方面：一是代表和反映成员及所联系群众的利益、愿望和要求，维护他们的合法权益；二是从全局出发，从维护人民的总体利益出发，引导成员和所联系的群众全面认识自己的根本利益所在，正确认识和处理全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系，使得各种社会问题得以及时解决，避免矛盾激化而引起社会不安定。
（二）发挥参政党利益综合和表达功能是贯彻多党合作方针，体现民主党派进步性与广泛性相统一的特点和优势，调动一切积极因素的重要方法。民主党派的广泛性，是同其社会基础及自身特点联系在一起的。各民主党派的成员来自不同的社会阶层和群众，负有更多地反映和代表他们所联系的各部分群众的具体利益与要求的责任。民主党派具有的这种进步性和广泛性，就是民主党派长期存在的理由，也是我们实行共产党领导的多党合作的基础。通过民主党派把这部分群众的意见和要求反映上来，供党委和政府决策研究，有利于调动一切积极因素，为社会主义建设事业服务。从这个意义上理解，多党合作制度实质上就是一种表达和协调多元利益关系的制度。
二、以科学发展观为指导，从新时期新形势需要分析，重视发挥参政党的利益综合和表达功能，是构建社会主义和谐社会的重要保障
（一）在社会结构变迁和利益格局分化的客观现实面前，新的治国方针和执政理念首先关注社会利益和谐。在现阶段，我国社会利益结构出现了利益主体多样化、利益分配多元化、利益关系复杂化、利益矛盾显性化的新特点。但是，整合、协调多元利益的社会治理机制却没有及时发展完善。自十六大以来，中共及时作出加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会等若干重大决定，提出了许多新的执政理念：“代表最广大人民群众的根本利益”，“立党为公，执政为民”，扩大“公民有序政治参与”，完善“科学决策机制”，直至十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，表明了执政党“正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐”的决策和决心。
构建社会主义和谐社会的根本是要达到利益和谐，首要问题就是协调好社会各阶层的利益关系。作为与中国共产党“风雨同舟、荣辱与共”的各民主党派，在这一新的历史课题面前，义不容辞需要承担应有的责任，协助党和政府顺利实现全民共享利益成果的社会主义和谐社会。参政党可从两个方面发挥作用，一是深入了解民情、积极采集民意、充分反映民意，围绕“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”积极参政议政、民主监督；二是要做好自身成员及其所联系群众的利益综合和表达工作，建立参政党内部的利益综合、协调和表达机制，使之成为社会各阶层利益均衡和协调机制的有机组成部分。
（二）与其他利益表达主体相比，参政党在利益综合和表达方面具有独特优势和地位。我国的政党制度规定了参政党是与执政党具有平等政治地位的政党组织，本身就有对执政党进行民主监督的职能。多党合作制度还明确了参政党履行参政议政、民主监督职能的各种途径、方法，制定了一系列有利于参政党发表自身意见、建议的措施和手段，如通过“两会”提交议案、提案；通过信息反映社情民意；通过各种协商会、谈心会反映意见、问题；通过调研报告发表政见、看法，等等。这些措施已经逐步做到制度化、规范化、程序化，是参政党表达本组织利益诉求的主要的有效渠道，是其他一些社会团体和利益集团所无法比拟的。参政党作为一个政党组织，有着其他社团组织、一般性群体和个人所无法比拟的严密网络和规范结构，有着严格的政治纲领和章程规定，拥有丰富的工作手段和调查渠道，具备了有效集中成员利益诉求的基础条件。参政党不应浪费和忽视了这些有效的利益表达渠道和政治资源，既要为自身成员谋求合法利益，也要为社会弱势群体代言，担负其社会责任。
三、参政党利益综合和表达的现状及存在问题
笔者主要从成员思想认识、相关制度规范、综合方法、表达途径几个方面，通过观察、调研、访谈和书面问卷的方式，发现目前我省参政党在利益综合和表达方面主要存在以下问题：
1、参政党成员对新时期加强利益综合和表达功能的必要性有较充分的认识。
2、参政党成员对利益综合和表达的基本内涵认识模糊，定位不明确。到底代表谁的利益，形不成统一意见和绝对优势的看法。
3、参政党利益综合和表达功能已在其履行职能和自身建设过程中得到基本实施和体现，但力度不够，随意性大，没有形成一个完整的工作体系。
在具体的利益综合环节上，存在以下问题：
1、综合的手段比较传统、单一，运用最多的是召开座谈会，其次有走访调研等。
2、综合的视角和内容偏重于对社会发展中各类问题的意见、建议，缺少关注成员的自身利益需求和党派组织利益。通过提案、议案、调研报告等参政议政渠道和通过信息反映社情民意的渠道中，有关党派组织及成员自身利益的比例较少。
3、综合的过程缺乏制度保障，或制度不严，可有可无，缺乏指导、监督、考核等规范措施。
在具体的利益表达环节上，已经基本形成的表达渠道有。参政议政渠道；政治协商渠道；信息渠道；为会员维权和服务渠道。如果不考虑表达的内容，单看这些表达渠道本身的畅通情况，应该说，参政党的利益表达渠道有法律保障，运作规范，受中共重视，与其他社会团体和组织或者个人相比，已经比较成熟，也比较畅通。关键问题是，如何充分利用这些拥有制度保障和获得决策制定者重视的利益表达渠道和优势资源，在表达内容上进行完善，真正体现参政党的自身利益诉求。
四、探索新时期参政党利益综合和表达的多元机制
（一）明确指导思想，把握基本原则。
要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，做到以人为本。基本原则是，遵照国家宪法精神，同时要遵照政协章程规定，在此基础上，依据民主党派各自章程的规定，反映成员的意见要求，维护他们的合法权益，保障他们的基本权利。
（二）统一思想认识，理清基本内涵。
1、明确利益代表主体。民主党派在发挥利益综合和代表功能时，还是要紧紧立足本党派的实际，首先代表和维护好本党派成员的利益，构建本党派内部的和谐利益关系，在此基础之上，同时兼顾其他社会成员的利益，密切关注与人民群众根本利益相关的社会问题。只有这样，各党派和各社会团体等多种利益群体都各司其职，做好各自阶层的利益代表和协调工作，整个社会的和谐利益关系也就水到渠成。
2、明确利益代表内容。参政党在代表成员利益时，必须首先遵从国家利益和人民群众根本利益，这是毋庸置疑的一个大前提。但这并不意味着，参政党只能考虑根本利益问题，不能谋求本党派的自身利益。只要正确地对待和处置，两者是不矛盾的。当本党派成员的利益要求与国家利益和人民群众根本利益相抵触时，先考虑国家利益和根本利益；当党派成员利益并不违背国家利益和根本利益时，就应通过各种表达渠道，把本党派组织利益和成员利益充分表达出去。
（三）完善制度建设，建立多元化的利益综合和表达机制。
1、利益综合机制规范化。
（1）完善来信来访处理制度。一是要加强制度化、规范化，修订信访工作制度，对所涉及的职能处室、工作程序、解决途径、责任惩处等都要作详细规定，以增加可操作性和执行力度；二是要确立专门机构和人员，领导班子中要有专人分管，职能处室要有专人负责，同时加强对信访工作人员的培训；三是要开拓信访问题的解决思路，除了直接与有关部门联系解决外，还可层层上报反映解决，也可将来信来访转化成信息反映，或者通过高层领导谈心交流时反映，或者作为参政议政素材展开调研。
（2）建立参政党成员思想动态收集和申报制度。包括日常思想动态的定期反映制度和重大、突发事件的快速反映制度。要明确常规申报周期，规定各级组织的具体职责，设计收集和反映情况的基本流程，落实专门处室或人员负责，建立考核制度。
（3）建立主动接受“会情民意”的热线电话和网络平台。调查显示民主党派成员对建立主动接受成员情况反映的通道呼声最强，除了完善来信来访这一传统渠道外，还可尝试建立热线电话和网络互动平台，直接将搜集“会情民意”的网络渗透到每一个普通会员那里，听取到最基层会员的声音。
（4）建立不定期问卷调查制度。建议在党派内部推行不定期大型问卷调查制度。可以每半年或一个季度一次，针对热线电话和网络留言中集中反映的问题，设计调查问卷，以电子邮件、书信、电话和各种会议的途径发放，了解掌握成员对这些特定问题的思考和想法。实施问卷调查之前首先要组建一支主题选择和题目设计的人马，建立完备可行的选题体系，然后定人、定责、定时地开展这项工作。
（5）属涉及面较大、带专题性问题，开展专题调查研究。对于在成员来信来访、热线电话、网络、思想动态和社情民意中反映出来影响面比较大、利益冲突比较集中，又一时无法处理或化解的问题，则要建立课题，组织人员，开展专题调查研究。这种专题调查报告不求多，但求精，一年1-2次即可。但要形成制度年年都搞。可与参政议政调研课题结合，但要保证每年必须有一个课题与参政党成员自身的利益诉求密切相关。
通过上述利益综合机制的建立和完善，既有面上的被动接收（来信来访、热线电话、网络留言），又有点上的主动调查（问卷调查、专题调研），形成点面结合、双向沟通的立体综合机制。
2、利益表达机制多元化。
（1）深化已经制度化的表达渠道，如参政议政、政治协商、信息反映等渠道。参政议政要形成优势领域，打响党派品牌。一旦优势领域和品牌特色形成，就会使决策者对某个党派形成选择偏好，有针对性地提交研究课题，听取意见、建议，也就更有利于该党派成员利益的表达和实现。信息反映渠道要注重反映成员利益诉求，以形成与提案、议案和各类调查报告的区别。要加强在政治协商过程中反映参政党及其成员利益诉求。中共领导对政治协商工作一直比较重视，各民主党派的高层领导应该高度重视这一重要和难得的有效表达途径，事先认真调研准备，抓住成员和广大群众普遍关注的利益问题，提出高质量的意见、建议。
（2）加强政策法规研究，主动参加各种听政会、立法前的征求意见会等，在各种法律法规制定中体现参政党成员利益。在一项新的政策法规制定之前表达利益诉求，使得成员利益诉求在法律法规中得以体现，这是参政党代表成员利益的一个较高层次，应该要作为一个特殊的表达手段加以重视。在大的政策法规出台前，可开展专题调查研究，综合各成员意见统一反映。在各种立法听证会、座谈会、征求意见会上，民主党派要积极鼓励其成员参加，同时争取以党派组织名义发表意见。建议在立法程序中加入听取民主党派组织意见的内容，并作为一个必要环节。可以在立法听证会上设立专属于民主党派的议席，使民主党派参与立法程序得到制度保障。其前提是，参政党需要加强对各种法律法规的研究，保证自己能够有针对性地提出真知灼见。要对各种法律法规的制定、出台和修订保持密切关注，把握时机发表意见。
（3）建立社会化的信息输出体系。一是与新闻媒体建立定向联系，播发调查成果，形成社会关注；二是与对口联系单位和党委、政府部门建立联系，通过编辑参考资料的方式反映研究成果。
（4）建立利益诉求和矛盾的化解平台。凡属思想上困惑不解的问题，主要通过学习交流、沟通，来理顺情绪、化解矛盾、增进共识。
（5）凡属涉及侵犯公民合法权益问题，应以法律为武器，事实为依据，切实帮助维权。在遇到成员权益受侵害的问题时，一定要及时发挥党派组织的力量，由组织向党委有关部门反映情况，积极提出意见、建议，及时把情况向省、市党政部门进行反映，引起领导部门的重视，使事件得到妥善处理。
“公推直选”：基层党内民主的发展方向
选举制度是党内民主的重要标志。“公推直选”是近10年来党的建设中具有标志性的创新成果之一，也是基层党内民主建设中一种新的选举民主模式。“公推”是指党员和群众公开推荐基层党组织领导班子成员，是一个初始提名的问题，目的是增进基层党组织领导班子的合法性基础；“直选”是指党员直接选举基层党组织书记、副书记，是一个自由选择的问题，目的是更好地体现选举人的意志。这种体现党员主权思想和运用社会认同系统的选举制度，符合社会主义民主政治的发展方向，体现了党的十七大报告提出的改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围的根本要求，具有重大的开创性意义和历史性意义。
“公推直选”使坚持人民主体地位与尊重党员主体地位有机地融合在一起，推动了基层党内民主与村民自治的有机衔接与良性互动
改革农村基层党内选举制度，运用“公推直选”模式，有着丰肥的土壤和理论基石。中央组织部李源潮部长在2008年全国组织工作会议上明确强调：“改革和完善基层党组织选举制度，选择一些条件具备的乡镇、机关、企业、学校、科研院所等单位的基层党组织进行‘公推直选’试点，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。”“公推直选”的理论基石，就是坚持人民主体地位与尊重党员主体地位相统一。“公推”就是要充分保障广大村民当家作主的权利，切实将大多数村民的意愿作为推荐候选人的基础。“公推直选”就是要切实保障党员的民主选择权，赋予广大党员直接选举农村党组织书记、副书记的权利，使广大党员在党内生活中的主体地位得到彰显。
“公推直选”的现实根据，就是推动基层党内民主与村民自治的有机衔接与互动。在农村，对一个执政党来说，最基本的关系就是村党组织与村委会之间的关系问题。“公推直选”的方式，实质上促进形成了农村党组织领导班子成员特别是党组织书记的产生方式与村民自治相一致的民主机制，这有助于解决好执政党与自治组织的关系问题，化解“两委会”之间权力之争的矛盾。正因为如此，党的十七大通过的《中国共产党章程（修正案）》，给基层党组织通过直接选举等多种方式产生领导班子乃至书记提供了改革创新的探索空间和制度空间。可以说，“公推直选”使坚持人民主体地位与尊重党员主体地位有机地融合在一起，推动了基层党内民主与村民自治的有机衔接与良性互动，发挥了基层民主的整体效用。
“公推直选”的基本制度框架和机制经过近10年的不断探索和完善，逐渐形成了一整套比较成熟的基本制度框架，概括起来主要体现在“五个原则、五个机制”上。一是坚持体现群众公认原则，在领导班子成员候选人初始提名上建立群众参与机制，就是推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，将初始提名权从少数人手里转移到多数人手里，使全体党员和广大村民成为党内候选人提名的主要参与力量及主要监督力量。二是坚持体现党管干部原则，在领导班子成员候选人正式提名上建立审查择优机制，就是把党管干部原则体现在党组织用科学的制度、规则、程序选人上来，确保民主选举的有序运作和良性运行；改变以往单一的由组织提名正式候选人的方式，转向依据群众公认来提名正式候选人。三是坚持体现同等机会原则，在全体党员参与竞选上建立平等参选机制，就是从制度上保证每位党员的平等发展机会，都有可能经过规定程序成为候选人并当选，并实行优胜劣汰，让优秀党员脱颖而出。四是坚持体现选举人意志原则，在党组织书记产生方式上建立直接选举机制，就是党组织书记由党员直接选举或差额直接选举，使党内选举更好地体现选举人的意志，保证选出为广大党员充分信任、对党和人民的事业高度负责的领导班子及其书记。五是坚持体现公平公正原则，在民主选举全程运作上建立“三方监督”机制，就是由党